各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
為進一步深化供銷合作社綜合改革，切實發揮供銷合作社獨特優勢和重要作用，推動農業強省建設，結合我省實際，現提出以下意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記關于供銷合作社工作的重要指示精神和關于河南工作的重要論述，緊緊圍繞“四高四爭先”戰略部署，進一步深化供銷合作社綜合改革，推動供銷合作社充分發揮農資流通主渠道、農業社會化服務國家隊、農產品銷售大平臺、再生資源回收利用生力軍的重要作用，持續打造服務農民生產生活和促進現代農業發展的綜合平臺，當好黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，為推進鄉村全面振興、加快建設農業強省作出更大貢獻。力爭用3至5年時間，全省供銷合作社聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系更加完善，農資保供作用更加明顯，農業社會化服務能力穩步增強，重要農產品應急保供體系基本形成，再生資源回收利用網絡日益健全。
二、發揮農資流通主渠道作用，全力服務保障國家糧食安全
（一）健全農資保供機制。支持供銷合作社建設區域性農資倉儲配送基地、縣域倉儲配送中心，符合條件的項目納入當地重大項目清單，各級政府和有關部門給予支持。加快推動在周口、駐馬店市建立農資倉儲中心庫，在南陽、漯河、新鄉、商丘市建立農資倉儲省域庫，全省供銷系統新建、改造100個農資配送中心，到2030年，建成“2+4+N”國家戰略性農資（儲備）應急保障體系，形成1小時農資配送服務圈。
（二）強化龍頭服務帶動。充分發揮供銷合作社渠道、資源、技術等優勢，整合系統資源，推動渠道、業務、服務下沉，打造“省龍頭企業+市縣運作公司+縣鄉為農服務經營網點”的現代化經營服務網絡體系。各級供銷合作社要通過優勢互補、資源互通、信息共享促進強強聯合，培育壯大一批農資龍頭企業，打造現代農業服務生態圈。到2030年，全省供銷系統培育10個區域性農資骨干企業，打造5個產業規模與帶動能力居全省前列的農業綜合服務商，農資流通主渠道優勢更加明顯。
（三）推動農資科技創新。鼓勵農資經營企業研發、承接和轉化先進適用農資技術，加強與高校、科研機構合作，聯合建設現代農資研發中心、可降解農膜研發中心、現代農業科創園。加快推進智慧農資平臺建設，打造線上線下融合的數字化服務平臺。依托供銷合作社為農服務中心新建一批莊稼醫院，到2030年，全省供銷系統具備常年服務能力的莊稼醫院達到500家。
（四）加大綠色農資投放。支持供銷合作社實施綠色農資升級行動，全面推進配方肥替代平衡肥行動，完善支持供銷合作社推廣施用配方肥和有機肥的政策。創新服務模式，打造配方施肥、用藥技術升級版，確保化肥、農藥供應結構優化、施用方式科學、利用效率提升。加強農資質量管理，規范農資經營行為，深入開展農資打假專項行動，切實維護農資生產經營秩序和農民合法權益。
三、發揮農業社會化服務國家隊作用，服務現代農業發展
（一）培育服務主體。堅持發展與規范并重，供銷合作社要加快培育一批農業社會化服務骨干企業，建設一批綜合性為農服務中心，升級改造一批基層社樣板，領辦創辦一批服務型農民專業合作社。支持供銷合作社承接涉農項目、創建省農業生產社會化服務組織、參與區域農機服務中心建設，在政策、資金等方面給予支持。到2030年，全省供銷系統農業社會化服務骨干企業達到70個，為農服務中心達到1300個，服務型農民專業合作社達到7000個。
（二）創新服務方式。支持供銷合作社開展農業社會化服務試點，引領帶動基層社因地制宜發展農業單環節、多環節生產托管服務，積極承接高標準農田建設和管護工作，整村推動農業適度規模經營。對農區大田作物推廣“供銷合作社+農村集體經濟組織+生產托管服務”模式，整合土地，規模種植；對山區林果等經濟作物推廣“全程技術指導+關鍵環節托管”模式，助力特色產業高質量發展。支持供銷合作社成立農業社會化服務聯盟，創新農業社會化服務模式，促進農產品生產者、物流商、企業和涉農服務機構等有效銜接。到2030年，全省供銷系統農業社會化服務規模達到3500萬畝次。
（三）健全服務體系。推動供銷合作社服務范圍全程化、服務組織聯合化、服務過程智能化，形成聯農帶農富農新機制。支持供銷合作社建設省級有服務聯盟、市級有龍頭企業、縣級有運營平臺、鄉級有為農服務中心、村級有服務站點的五級為農服務網絡。拓寬供銷合作社服務領域，從農業產前向產中、產后等環節延伸，打造集生產、加工、銷售、流通于一體的綜合性為農服務體系。支持供銷合作社參與農業保險業務，優化承保和理賠服務。
（四）強化服務支撐。支持供銷合作社完善烘干倉儲、先進農機、保鮮儲藏、測土配方等設施設備，增強關鍵環節服務能力。鼓勵供銷合作社綜合利用智能控制、智能數據采集、地理信息等技術，實現農業生產立體化感知、無人化作業、精準化管理、可視化操控。支持供銷合作社按規定申報高標準農田建設、農機購置、糧食烘干、小麥“一噴三防”等相關涉農項目和資金。中央和省級財政支持供銷合作社的項目資金，各地要及時撥付到位，不得擠占挪用。支持供銷合作社實施新型職業農民培育工程，加強農業農村領域技能人才隊伍建設，開展農業經理人等職業（工種）技能培訓評價工作。
四、發揮農產品銷售大平臺作用，助力鄉村產業發展
（一）推動縣域流通服務網絡轉型升級。支持供銷合作社參與縣域商業體系建設、農村客貨郵融合發展等，推動縣域城鄉融合綜合流通服務體系建設，構建以縣級綜合集采集配中心為龍頭、鄉鎮綜合超市為支撐、農村綜合服務社為基礎的縣域流通服務網絡。加快完善農村快遞物流配送體系，建設縣級寄遞公共配送中心、鄉鎮公共配送綜合服務站、“一站式”村級寄遞物流綜合服務站，暢通農村服務“最后一公里”。支持縣級供銷合作社探索“互聯網+第四方物流”集配模式，賦能提升縣域流通服務水平。到2030年，全省形成50個左右縣域流通服務強縣，基本建成服務農民生產生活的綜合平臺。
（二）實施供銷系統農產品冷鏈物流配送工程。支持供銷合作社參與建設農產品冷鏈物流重大項目，引領構建綠色高效的全鏈條農產品冷鏈物流網絡，提高農產品流通率，降低農產品損腐率。支持供銷合作社圍繞我省綜合運輸通道格局、農業發展布局、優勢特色農業基地，建設農產品冷鏈物流樞紐、冷鏈物流產銷集配中心、產地冷藏保鮮設施，積極對接采供網點，提升農產品冷鏈物流服務水平。支持供銷合作社承接區域公共品牌打造工作。
（三）暢通農產品產銷對接渠道。支持供銷合作社開辦的農產品批發市場升級改造，建設檢驗檢測、資金結算、信息服務等系統。有條件的地方要增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，政府控股的農產品批發市場可交由供銷合作社建設、運營、管護。發揮供銷合作社保供穩價作用，在農貿市場、農產品批發市場探索糧油肉蛋菜等重要民生商品平價銷售機制。推進省農產品交易市場建設，進一步做大做強做優鄭州棉花交易市場。加強農產品產業鏈上下游對接，推動農村電子商務高質量發展，促進第一、二、三產業融合，助推農產品增效和農民增收。開展消費幫扶活動，打造“供銷集市”品牌。支持供銷合作社參與政府采購脫貧地區農產品平臺建設、運行。
（四）構建重要農產品流通保障體系。按照“平時運營、應急保供”原則，支持供銷合作社參與建設、運營農產品城郊大倉、區域性保供基地和縣級保障中心，在項目審批、資金、用地、用電等方面給予支持。支持供銷合作社按規定申報、使用超長期特別國債、政府專項債券資金建設為農服務重點項目。發揮供銷合作社網絡和渠道優勢，探索構建重要農產品和民生商品應急儲備體系，提升應急保障能力。將供銷合作社開展為農服務產生的合理信貸需求納入普惠金融體系。
五、發揮再生資源回收利用生力軍作用，參與服務國家“兩新”行動
（一）構建再生資源回收循環利用網絡體系。發揮供銷合作社組織、體系、網絡優勢，加快構建村（社區）有回收網點、鄉鎮（街道）有中轉站、縣（市、區）有綠色分揀中心、區域有循環利用基地的綜合性回收循環利用網絡體系。支持供銷合作社開展廢舊農膜、農藥與化肥包裝、農機具、漁網等廢舊農資回收，參與農村人居環境整治行動，推動生活垃圾收運體系和再生資源回收體系融合。支持供銷合作社領辦創辦再生資源回收利用合作社。到2030年，全省供銷系統建設50個左右縣域綠色分揀中心，發展1000個標準規范的再生資源城鄉回收網點。
（二）建設再生資源循環經濟產業園。發揮供銷系統作用，推動組建省級再生資源回收利用平臺企業。在鄭州、洛陽市建設以“新三樣”（新能源汽車、鋰電池、光伏產品）為重點的再生資源循環經濟產業園，推動建設機動車零部件再制造、工業設備智能化修復制造、數碼3C產品高值化利用、涉密介質安全處理和再生資源科技研發等中心。
（三）建設再生資源綜合管理服務平臺。支持省供銷社高起點建設再生資源綜合性一體化管理服務平臺，提供再生資源“反向開票”、經營信息存證溯源、大宗商品線上交易、公共機構資產報廢處置等服務。支持供銷合作社打造跨地區、跨層級的再生資源回收利用平臺企業，推動廢舊資源循環利用產業規范化、集聚化、規模化發展。
（四）鞏固公共機構廢舊物資回收利用業務。鼓勵供銷合作社再生資源企業與黨政機關、企事業單位等建立穩定合作關系，參與廢舊辦公設備、辦公家具等物資回收，形成線上線下融合發展新模式。發揮再生資源行業協會優勢、作用，通過政府購買服務、委托授權等形式，參與省再生資源回收循環利用等標準研究制定。
六、進一步深化供銷合作社綜合改革
（一）深化基層社改革。全面加強供銷合作社基層組織建設，深入開展千縣千社質量提升行動，分類改造建設基層社。各級政府可將土地、廠房、倉庫、學校等國有或集體閑置資產用于支持基層社改造建設。推進縣級供銷合作社實行“縣基一體化”管理，統籌運營縣域資源，加強基層社財務、資產、經營、人員等統一管理，培育規模化服務優勢。支持基層社開展“村社共建”，通過多種合作形式聯合推進農村綜合服務站點建設，為農民提供生產生活一站式服務，提升農村公共服務水平。支持基層社與郵政、交通運輸等部門合作，參與農村寄遞物流體系建設。支持基層社探索社企分開、所有權與經營權分離的運行機制，組建有限責任公司開展農業社會化服務，基層社履行社有資產監管和組織指導職責。各級扶持政策要向基層社傾斜，支持基層社作為相關涉農政策和項目實施主體，承擔公益性服務，市場監管部門在登記注冊方面依法依規給予支持。到2030年，全省實現縣級供銷合作社“縣基一體化”管理全覆蓋，50個以上縣（市、區）開展“村社共建”。
（二）深化聯合社改革。完善聯合社治理機制，創新運行機制，理順社企關系，形成社企分開、上下貫通、整體協調運轉的雙線運行機制。按照建設合作經濟聯合組織的要求，完善代表大會、理事會、監事會制度，優化機構設置、職能配置，選優配強聯合社領導班子。做實聯合社合作發展基金。各級聯合社機關人員按照干部管理權限經批準可到本級社有企業兼職，但不得在企業領取報酬。
（三）深化社有企業改革。指導支持供銷合作社在農資流通、農業社會化服務、農產品加工、再生資源利用等優勢領域整合重組、新建社有企業，力爭到2027年在重點縣基本實現社有企業經營服務全覆蓋。支持省級龍頭企業主導運營、市縣供銷合作社參與管理，以資本為紐帶，加強省、市、縣三級供銷合作社聯合合作，進一步密切層級聯系。支持社有企業將基層社納入自身產業鏈、供應鏈，帶動基層社盤活閑置資產、充實經營內容、提升服務功能。在社有企業股權轉讓、資產評估增值、債務重組收益、因公司名稱改變導致土地房屋權屬名稱變更等方面，參照執行國有企業改革發展的相關政策。供銷合作社未確權土地、房屋納入全省開展歷史遺留問題導致不動產“登記難”清理化解專項行動。規范供銷系統經營主體登記。允許上級供銷合作社爭取的同級財政扶持資金依法以股權形式投入下級供銷合作社。鼓勵具備條件的社有企業在資本市場上市。
（四）深化社管社會組織改革。支持供銷合作社大力規范發展農資、農業社會化服務、農產品、再生資源等領域社會組織。強化社管社會組織為農服務宗旨，主動融入全省“三農”工作大局，與聯合社優勢互補、協同發展，形成為農服務合力。
各級政府要切實加強對供銷合作社工作的領導，把深化供銷合作社綜合改革納入進一步全面深化改革整體部署，建立推進機制，加強統籌協調。落實支持供銷合作社發展的政策、資金、項目、信貸等保障措施，按規定幫助供銷合作社解決歷史遺留問題。發展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態環境、交通運輸、農業農村、商務、金融監管等部門要積極發揮職能作用，共同推進供銷合作社高質量發展。任何部門和單位不得違法違規平調、侵占供銷合作社財產，不得將社有資產納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。各級供銷合作社要認真踐行新發展理念，扎根農業農村，聚焦主責主業，深化綜合改革，強化機制創新。加強供銷合作社人才隊伍建設，造就一支對農民群眾有感情、對合作事業有熱情、對干事創業有激情的高素質干部職工隊伍。大力弘揚“扁擔精神”“背簍精神”等優良傳統，推進供銷合作社文化建設。
河南省人民政府
2025年4月29日
