各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《遼寧省深化養(yǎng)老服務改革促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府辦公廳
2025年6月19日
（此件公開發(fā)布）
遼寧省深化養(yǎng)老服務改革促進
銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展實施方案
為深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，增進老年人福祉，促進我省銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，激發(fā)老年群體消費活力，引導市場主體、社會力量提供多樣化、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務，推動全省銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，讓老年人共享全面振興發(fā)展成果、安享幸福晚年。到2027年，培育建立4個以上銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域性養(yǎng)老服務覆蓋率達到70%，每年新建和改造養(yǎng)老機構(gòu)不少于50家。打造一批銀發(fā)經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)、品牌企業(yè)、重大項目，銀發(fā)經(jīng)濟成為拉動消費的新經(jīng)濟增長點。
二、主要任務
（一）優(yōu)化服務供給
1.發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。打造“遼養(yǎng)到家”品牌，發(fā)展社區(qū)支持下的居家養(yǎng)老服務，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)、家政公司、物業(yè)服務企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等為老年人提供上門助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急以及專業(yè)陪護、掛號取藥等多元化服務。加快推進區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務設施、老年助餐機構(gòu)建設，到2029年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省衛(wèi)生健康委等，各市政府、省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管委會。以下均需各市政府和省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管委會落實，不再列出）
2.優(yōu)化機構(gòu)養(yǎng)老服務。鼓勵各地區(qū)因地制宜發(fā)展兜底保障型、普惠支持型、完全市場型養(yǎng)老機構(gòu)。完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)委托運營機制。探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)。支持相關(guān)企業(yè)發(fā)展壯大為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團。（責任單位：省民政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省市場監(jiān)管局等）
3.強化老年健康服務。推進老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科建設。鼓勵醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級及以下醫(yī)院轉(zhuǎn)型開展康復護理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務。鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)將健康服務延伸至社區(qū)和家庭。擴大家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋面。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省醫(yī)保局等）
4.完善養(yǎng)老照護服務。加快建立長期護理保險制度。鼓勵有條件的機構(gòu)增設認知障礙老年人照護專區(qū)。推進老年人能力評估與失能評估、殘疾等級評定工作協(xié)作共享機制建設。到2030年全省養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于70%。（責任單位：省醫(yī)保局、省民政廳、省殘聯(lián)等）
5.推進適老化改造。鼓勵居家適老化改造。支持在老年人居住比例高的區(qū)域開展完整社區(qū)建設先行先試工作，推動有條件的老舊小區(qū)加裝電梯。推進銀行、景區(qū)、商場等公共場所的無障礙設施建設。推廣使用低地板及低入口公交車輛。推進網(wǎng)站、手機應用程序適老化改造。（責任單位：省民政廳、省委網(wǎng)信辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省通信管理局等）
6.豐富老年文體服務。鼓勵企事業(yè)單位、高校、社會組織等舉辦老年大學或老年教育培訓機構(gòu)。發(fā)揮老年人協(xié)會、愛心企業(yè)等作用，廣泛開展適合老年人的歌手大賽、文藝展演、體育賽事等活動。（責任單位：省文化和旅游廳、省教育廳、省民政廳、省體育局等）
7.提升農(nóng)村養(yǎng)老服務。實施國家和省級縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點工作，省級選取試點縣（市）6個，總結(jié)推廣農(nóng)村養(yǎng)老新模式。探索互助式養(yǎng)老服務。健全農(nóng)村老年人探訪關(guān)愛和應急救援服務機制。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展養(yǎng)老服務。（責任單位：省民政廳、省委社會工作部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）
（二）擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模
8.培育壯大經(jīng)營主體。引導企業(yè)積極開拓銀發(fā)經(jīng)濟市場，引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶遼寧。鼓勵相關(guān)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等，打造一批銀發(fā)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知名企業(yè)。完善銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)服務機制，做好政策宣傳和跟蹤服務。（責任單位：省民政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省國資委等）
9.鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。支持有條件的地區(qū)建立銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)。集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，培育老年用品生產(chǎn)制造、科技研發(fā)、貿(mào)易集散等產(chǎn)業(yè)集群。推進國際交流與合作，促進國內(nèi)外銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)對接與宣傳推廣。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳、省政府外辦等）
10.推動品牌化發(fā)展。遴選培育一批銀發(fā)經(jīng)濟“遼寧優(yōu)品”。辦好東北亞國際銀發(fā)經(jīng)濟博覽會，鼓勵各地區(qū)舉辦各類銀發(fā)領(lǐng)域博覽會、展銷會，在相關(guān)展會上設立銀發(fā)經(jīng)濟展區(qū)和主題活動。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省民政廳、省商務廳等）
11.制定產(chǎn)品和服務標準。在養(yǎng)老服務、文化和旅游等領(lǐng)域開展標準化試點。到2027年，養(yǎng)老服務新增地方標準不少于25項、團體標準不少于30項。用好相關(guān)領(lǐng)域質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室等平臺，開展質(zhì)量測評、驗證、認證工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在標準制定等方面的作用。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省民政廳、省文化和旅游廳等）
（三）拓寬消費渠道
12.舉辦主題消費活動。將每年10月設定為“養(yǎng)老服務消費促進月”，舉辦“孝老愛老”等主題購物活動。鼓勵引導電商平臺、大型商超等經(jīng)營主體在節(jié)假日舉辦主題促消費活動。倡導各地區(qū)運用消費券、體驗券等多種形式促進老年人消費。（責任單位：省民政廳、省商務廳等）
13.拓展消費場景。鼓勵各類市場主體根據(jù)不同生活場景建設適老生活體驗中心（店）。打造讓老年人放心消費、便利購物的線上平臺和線下商超。積極發(fā)展適老領(lǐng)域“直播+電商”新興消費模式。（責任單位：省民政廳、省商務廳等）
14.提高養(yǎng)老保障能力。全面落實城鎮(zhèn)職工及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加快完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，促進職業(yè)年金、企業(yè)年金發(fā)展。加強個人養(yǎng)老金政策宣傳。（責任單位：省人力資源社會保障廳等）
（四）培育潛力產(chǎn)業(yè)
15.支持老年用品創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等組建產(chǎn)業(yè)合作平臺或聯(lián)合體，構(gòu)建產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的高效協(xié)作模式。鼓勵開展抗衰老研究及產(chǎn)品生產(chǎn)。支持相關(guān)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，研發(fā)生產(chǎn)老年生活用品、照護產(chǎn)品等。力爭將更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品納入國家工業(yè)和信息化部老年用品推廣目錄。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等）
16.實施“人工智能+養(yǎng)老”行動。推動人工智能等新質(zhì)生產(chǎn)力向涉老領(lǐng)域延伸。鼓勵相關(guān)企業(yè)、高校、科研院所等單位加強智能護理機器人、養(yǎng)老服務機器人研發(fā)生產(chǎn)推廣。開發(fā)基于神經(jīng)調(diào)控、多模態(tài)行為監(jiān)測技術(shù)等智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，打造涵蓋康復護理、家庭服務、情感關(guān)懷的智慧化養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等）
17.發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)。加速助聽器、矯形器等傳統(tǒng)功能代償類康復輔助器具的升級換代，拓展智能輪椅、康復護理床等生活照護產(chǎn)品的研發(fā)與應用。鼓勵相關(guān)機構(gòu)和銷售場所開展展示、租賃、銷售等業(yè)務。（責任單位：省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省殘聯(lián)等）
18.豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展適老產(chǎn)品與服務，推出具有養(yǎng)老屬性的儲蓄、理財、保險、信托等產(chǎn)品。鼓勵保險機構(gòu)發(fā)展人壽、健康、長期護理、旅游等保險業(yè)務。（責任單位：人民銀行遼寧省分行、省金融管理局、遼寧金融監(jiān)管局等）
19.拓展旅游服務業(yè)態(tài)。開行銀發(fā)旅游列車，拓展開發(fā)懷舊游、青春游等主題產(chǎn)品。開發(fā)一批適合老年人的精品路線和旅游產(chǎn)品。全面落實老年人旅居養(yǎng)老優(yōu)惠政策。（責任單位：省文化和旅游廳、省民政廳、中鐵沈陽局集團公司等）
（五）強化要素保障
20.保障用地用房需求。科學編制供地計劃，推動各市制定養(yǎng)老服務設施空間布局規(guī)劃，保障銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)用地需求。鼓勵各級政府或市場主體通過收購閑置商業(yè)、辦公、倉儲等場所改建養(yǎng)老服務設施。支持培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省民政廳等）
21.加大財稅支持。各級財政要加大對銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的支持。省、市用于社會福利事業(yè)的彩票公益金要將55%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。鼓勵符合條件的養(yǎng)老項目申請中央預算內(nèi)資金、地方政府專項債券、超長期特別國債。鼓勵銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)參與大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動。依法依規(guī)落實養(yǎng)老服務機構(gòu)稅收等優(yōu)惠政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省商務廳、省稅務局等）
22.促進融資支持。鼓勵金融機構(gòu)加大對銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的支持。適時舉辦政銀企對接會，優(yōu)化適應銀發(fā)經(jīng)濟的信貸產(chǎn)品及服務。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行上市。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)基金加大對銀發(fā)經(jīng)濟項目的支持力度。（責任單位：人民銀行遼寧省分行、省金融管理局、省財政廳、遼寧金融監(jiān)管局等）
23.推進人才隊伍建設。鼓勵銀發(fā)經(jīng)濟市場主體招引培養(yǎng)高級管理和研發(fā)人才。支持和引導普通高校、職業(yè)院校結(jié)合自身優(yōu)勢和社會需求增設銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)。支持校企合作共建產(chǎn)教融合實訓基地。實施養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，每年培訓不少于5000人次。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源社會保障廳等）
24.開發(fā)老年人力資源。鼓勵開發(fā)適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位。引導用人單位依法保障老年人基本權(quán)益。鼓勵有工作意愿的老年人通過職業(yè)技能培訓機構(gòu)、老年大學等參加崗位技能培訓。支持老年人參與公益慈善、志愿服務等事業(yè)。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳等）
25.夯實科技和數(shù)據(jù)支撐。鼓勵符合條件的省內(nèi)科技企業(yè)、高校、科研院所等單位開展銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)科學研究，申報科技項目，按照相關(guān)規(guī)定給予支持。研究界定銀發(fā)經(jīng)濟范圍和相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類，探索建立銀發(fā)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。依托省一體化數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)實現(xiàn)有關(guān)數(shù)據(jù)跨部門共享，推動數(shù)據(jù)要素賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省科技廳、省民政廳、省統(tǒng)計局、省數(shù)據(jù)局等）
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立省級銀發(fā)經(jīng)濟工作專班，分管發(fā)展改革和民政工作的副省長作為召集人。各地區(qū)參照省級專班組織建立工作推進機制，研究解決銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委等）
（二）健全完善政策。科學編制“十五五”應對人口老齡化發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際出臺務實管用的政策和措施。選擇若干單位開展促進銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行先試工作。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委等）
（三）強化綜合監(jiān)管。建立老年用品和服務質(zhì)量追溯體系。加大對涉老詐騙、非法集資、消費侵權(quán)等整治力度。持續(xù)加強金融理財、養(yǎng)生保健等領(lǐng)域監(jiān)管，切實保障老年人合法權(quán)益。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省金融管理局、省公安廳、省民政廳等）
