為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)〈公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）〉的通知》等文件要求，促進(jìn)和規(guī)范陜西省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，我們研究起草了《陜西省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施細(xì)則（試行）》（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
此次征求意見(jiàn)的時(shí)間為2025年6月16日至2025年6月29日。歡迎社會(huì)各界人士提出意見(jiàn)，請(qǐng)通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至sxggsj@shaanxi.gov.cn，并請(qǐng)注明單位名稱、姓名和聯(lián)系方式。
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附件：
1.陜西省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施細(xì)則（試行）（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）
2.意見(jiàn)反饋表
陜西省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局
2025年6月16日
附件1
陜西省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施細(xì)則（試行）
（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）
第一章 總 則
第一條 【目的依據(jù)】為加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，建設(shè)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)〈公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）〉的通知》和《陜西省大數(shù)據(jù)條例》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 【適用范圍】本細(xì)則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)及其相關(guān)活動(dòng)。
第三條 【名詞解釋】公共數(shù)據(jù)資源，是指我省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的具有利用價(jià)值的數(shù)據(jù)集合，屬國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。
公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，是指利用公共數(shù)據(jù)資源加工形成的產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)報(bào)告、方案建議等，以及其他形態(tài)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。
第四條 【基本原則】公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)遵循依法合規(guī)、公平透明、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控原則，加強(qiáng)政府指導(dǎo)和調(diào)控，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓展應(yīng)用場(chǎng)景、牽引用數(shù)需求，有效擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源合規(guī)高效流通使用，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要素作用。
第五條 【授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)范圍】縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府、省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)可將依法持有或管理的公共數(shù)據(jù)資源，在落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度要求，不危害國(guó)家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私、個(gè)人信息權(quán)益等合法權(quán)益的前提下，納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍。
以政務(wù)數(shù)據(jù)共享方式獲得的其他地區(qū)或部門(mén)的公共數(shù)據(jù)，用于授權(quán)運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)征得共享數(shù)據(jù)提供單位同意。
第六條 【數(shù)據(jù)資源登記】授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源和已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求進(jìn)行登記。
第二章 職責(zé)分工
第七條 【數(shù)據(jù)管理部門(mén)】省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局作為全省數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，指導(dǎo)省級(jí)實(shí)施機(jī)構(gòu)編制公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案，持續(xù)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源匯聚共享和開(kāi)放開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)規(guī)模化應(yīng)用效應(yīng)，動(dòng)態(tài)掌握全省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況并開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)全省實(shí)施方案和授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議的備案工作。
市級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，明確實(shí)施機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源整合，提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力，做好監(jiān)督管理工作。
第八條 【行業(yè)主管部門(mén)】行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)管理的公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)，包括公共數(shù)據(jù)資源目錄編制、匯聚治理、分類分級(jí)、質(zhì)量控制、合規(guī)登記、授權(quán)運(yùn)營(yíng)等工作，指導(dǎo)本行業(yè)數(shù)據(jù)資源提供單位加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源管理和質(zhì)量提升。
第九條 【實(shí)施機(jī)構(gòu)】實(shí)施機(jī)構(gòu)是結(jié)合授權(quán)模式確定的開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的單位，負(fù)責(zé)擬定公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議，依法依規(guī)選擇運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源登記，指導(dǎo)編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)治理，指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，定期向社會(huì)披露授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況，接受社會(huì)監(jiān)督，開(kāi)展運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)工作。
第十條 【運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)】運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行治理開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)所涉及的操作規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)、合規(guī)核查等機(jī)制，對(duì)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行登記，向市場(chǎng)公平提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，定期向社會(huì)披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十一條 【相關(guān)監(jiān)管部門(mén)】發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同數(shù)據(jù)管理部門(mén)統(tǒng)籌制定公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格政策。
網(wǎng)信、公安、保密、密碼等管理部門(mén)按照職責(zé)分工，做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的安全監(jiān)管，協(xié)同處置有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)事件。
第三章 授權(quán)管理
第十二條 【授權(quán)模式】省級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式以整體授權(quán)為主，由數(shù)據(jù)管理部門(mén)在公共數(shù)據(jù)匯集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)上進(jìn)行授權(quán)，也可結(jié)合實(shí)際由數(shù)據(jù)管理部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展分領(lǐng)域、依場(chǎng)景授權(quán)。
省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)中心為省級(jí)綜合性實(shí)施機(jī)構(gòu)，分領(lǐng)域、依場(chǎng)景授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)由數(shù)據(jù)管理部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)確定。
市級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際確定本區(qū)域公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式。
第十三條 【平臺(tái)建設(shè)】公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)工作應(yīng)依托授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)開(kāi)展。授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)包括公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)和開(kāi)發(fā)利用環(huán)境兩部分，省級(jí)綜合性實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)全省統(tǒng)一的授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)和省級(jí)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境，發(fā)布授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)和管理規(guī)范；市級(jí)實(shí)施機(jī)構(gòu)或省級(jí)分領(lǐng)域?qū)嵤C(jī)構(gòu)可遵循統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境，縣級(jí)實(shí)施機(jī)構(gòu)依托市級(jí)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。省級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)與省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，按程序獲取授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)。
第十四條 【數(shù)據(jù)利用原則】公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)需在維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息的前提下開(kāi)展，按需申請(qǐng)數(shù)據(jù)并在授權(quán)范圍內(nèi)使用，不得將數(shù)據(jù)用于或者變相用于其他目的。
第十五條 【方案編制】數(shù)據(jù)管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)組織編制或指導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)編制公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案。
第十六條 【方案內(nèi)容】實(shí)施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）授權(quán)運(yùn)營(yíng)名稱；
（二）授權(quán)運(yùn)營(yíng)的必要性和可行性論證；
（三）運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的選擇條件，包括資金、管理、技術(shù)、服務(wù)、安全能力等；
（四）授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，包括整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)或依場(chǎng)景授權(quán)等；
（五）授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)資源范圍、數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)更新頻率及數(shù)據(jù)質(zhì)量情況等；
（六）授權(quán)運(yùn)營(yíng)期限、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)保障、實(shí)施進(jìn)度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制、資產(chǎn)管理等；
（七）擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，應(yīng)包括支持公共治理、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展兩大類，以及預(yù)期產(chǎn)品和服務(wù)形式等；
（八）運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)成本和收入等核算機(jī)制、收益分配機(jī)制等；
（九）數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)措施和應(yīng)急處置措施；
（十）實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及相關(guān)參與方權(quán)利義務(wù)；
（十一）授權(quán)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理及考核評(píng)價(jià)要求；
（十二）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。
第十七條 【方案論證】數(shù)據(jù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施方案可行性論證，論證內(nèi)容應(yīng)包括但不限于授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)全生命周期管理、多元數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、社會(huì)需求、市場(chǎng)規(guī)模、預(yù)期成效、風(fēng)險(xiǎn)防控等，確保實(shí)施方案兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，可實(shí)施可落地。
第十八條 【方案審議】數(shù)據(jù)管理部門(mén)按照“三重一大”決策機(jī)制要求，負(fù)責(zé)將審核通過(guò)的實(shí)施方案報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審議，審議通過(guò)后實(shí)施。
經(jīng)審議通過(guò)的實(shí)施方案，原則上不得隨意變更，確需作較大變更的，應(yīng)按原流程重新報(bào)請(qǐng)審議同意。
第十九條 【方案?jìng)浒浮渴〖?jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)做好各類實(shí)施方案的備案管理，市級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)應(yīng)將本地區(qū)審議通過(guò)的實(shí)施方案在一個(gè)月內(nèi)報(bào)省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)備案。
第四章 運(yùn)營(yíng)實(shí)施
第二十條 【運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)選擇】實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審定同意后的實(shí)施方案，制定規(guī)范的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)遴選及退出流程。按照法律法規(guī)要求，以公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。
第二十一條 【協(xié)議簽訂】實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立或會(huì)同本級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，與依法選定的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議。授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容應(yīng)充分征求各方意見(jiàn)，經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)“三重一大”決策機(jī)制審議通過(guò)后簽訂，并報(bào)本級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)備案。
市級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)應(yīng)將本地區(qū)審議通過(guò)后的授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議在一個(gè)月內(nèi)報(bào)省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)備案。
第二十二條 【協(xié)議內(nèi)容】公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)資源范圍及數(shù)據(jù)資源目錄；
（二）運(yùn)營(yíng)期限，原則上最長(zhǎng)不超過(guò)5年；
（三）擬提供的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全審核要求、業(yè)務(wù)規(guī)范性審核要求；
（四）公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的技術(shù)支撐平臺(tái)；
（五）資產(chǎn)權(quán)屬，包括軟硬件設(shè)備、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)屬；
（六）授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況信息披露要求，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得直接或間接參與再開(kāi)發(fā)要求；
（七）運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)成本和收入等核算要求、收益分配機(jī)制；
（八）數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)要求和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置措施；
（九）運(yùn)營(yíng)成效評(píng)價(jià)，續(xù)約或退出機(jī)制；
（十）違約責(zé)任；
（十一）爭(zhēng)議解決方式；
（十二）協(xié)議變更、終止條件；
（十三）需要明確的其他事項(xiàng)。
第二十三條 【協(xié)議終止】運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違反本細(xì)則或授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議等行為的，實(shí)施機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)督促其整改，并可暫時(shí)關(guān)閉授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)使用權(quán)限。整改不達(dá)標(biāo)的，實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)終止授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議。
第二十四條 【退出管理】實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)退出管理機(jī)制，做好退出管理工作。
第二十五條 【合規(guī)開(kāi)發(fā)】運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)形成符合協(xié)議約定、具備市場(chǎng)價(jià)值的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，確保開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程安全合規(guī)，嚴(yán)格按照協(xié)議約定合規(guī)使用公共數(shù)據(jù)資源，不得出現(xiàn)篡改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、挪作他用、超范圍使用等情況。
第二十六條 【數(shù)據(jù)質(zhì)量】行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌加強(qiáng)本行業(yè)、本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源質(zhì)量管理，及時(shí)維護(hù)和更新數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)空白、殘缺、錯(cuò)誤、不符合規(guī)范等數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，數(shù)據(jù)管理部門(mén)應(yīng)牽頭組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門(mén)、公共數(shù)據(jù)資源提供單位協(xié)調(diào)解決，公共數(shù)據(jù)資源提供單位在規(guī)定期限內(nèi)完成數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題整改。
第二十七條 【產(chǎn)品出域】運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)形成的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)需經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)合規(guī)和安全審核后方可發(fā)布并對(duì)外提供服務(wù)。
第二十八條 【產(chǎn)品開(kāi)發(fā)】運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，不得直接或間接參與授權(quán)范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)其他經(jīng)營(yíng)主體對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開(kāi)發(fā)，融合多源數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
第二十九條 【產(chǎn)品定價(jià)】推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有條件無(wú)償使用。用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)采用限期無(wú)償形式對(duì)外提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)；確需收費(fèi)的，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。
第三十條 【收益分配】推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)收益的合理分配，保護(hù)各參與方的合法權(quán)益，推廣場(chǎng)景化需求促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)通過(guò)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)、收益等方式支持各地區(qū)、各部門(mén)數(shù)據(jù)治理和服務(wù)能力建設(shè)。相關(guān)受益分配方式在實(shí)施方案中予以明確。
第五章 安全監(jiān)督
第三十一條 【安全管理原則】公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)各參與方按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”“誰(shuí)授權(quán)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，確保數(shù)據(jù)安全。
第三十二條 【安全管理責(zé)任】數(shù)據(jù)管理部門(mén)承擔(dān)授權(quán)運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)督責(zé)任，建立授權(quán)運(yùn)營(yíng)全流程可追溯的安全體系,加強(qiáng)對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。
行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，承擔(dān)數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任。
實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的日常安全保障工作，健全平臺(tái)安全防護(hù)體系，保障平臺(tái)安全可靠運(yùn)行，防范公共數(shù)據(jù)被非法獲取、篡改、泄露或者不當(dāng)利用。負(fù)責(zé)開(kāi)展對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理，建立面向運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)內(nèi)控審計(jì)體系，加強(qiáng)技術(shù)支撐保障和數(shù)據(jù)安全管理，嚴(yán)格防控納入授權(quán)運(yùn)營(yíng)范圍的原始公共數(shù)據(jù)資源直接進(jìn)入市場(chǎng)。
運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)控管理、技術(shù)管理和人員管理，不得超授權(quán)范圍使用公共數(shù)據(jù)資源，嚴(yán)防數(shù)據(jù)加工、處理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。
第三十三條 【監(jiān)督檢查】對(duì)于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)問(wèn)題、違反授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)協(xié)議或本細(xì)則其他規(guī)定的，數(shù)據(jù)管理部門(mén)應(yīng)要求其整改，對(duì)于運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)拒不整改或者整改不到位的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)終止授權(quán)協(xié)議。如發(fā)生違反法律法規(guī)情形，由相關(guān)部門(mén)依法追究有關(guān)主體相應(yīng)法律責(zé)任。
第三十四條 【公平競(jìng)爭(zhēng)】開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)不得濫用行政權(quán)力或市場(chǎng)支配地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)等從事壟斷行為。
第三十五條 【信息披露】實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立常態(tài)化公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)披露機(jī)制，按規(guī)定公開(kāi)授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況，定期向社會(huì)披露授權(quán)對(duì)象、內(nèi)容、范圍和時(shí)限等，接受社會(huì)監(jiān)督。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)公開(kāi)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，定期向社會(huì)披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十六條 【運(yùn)營(yíng)評(píng)估】數(shù)據(jù)管理部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌制定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)成效評(píng)估體系，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按年度對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展運(yùn)營(yíng)成效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)，省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)全省授權(quán)運(yùn)營(yíng)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，形成公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)年度報(bào)告,并按有關(guān)要求向省政府及國(guó)家數(shù)據(jù)局報(bào)送。
第三十七條 【財(cái)務(wù)管理】運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的成本、收入和支出的內(nèi)部管理，對(duì)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的財(cái)務(wù)收支按照現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行管理，依法接受監(jiān)督。
第三十八條 【容錯(cuò)機(jī)制】充分考慮數(shù)據(jù)領(lǐng)域未知變量，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，鼓勵(lì)和保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為，支持在制度機(jī)制、依規(guī)授權(quán)、價(jià)格形成、收益分配等方面積極探索可行路徑。對(duì)探索中出現(xiàn)因不可抗力影響或難以預(yù)見(jiàn)的因素造成偏差，但未謀取私利，且履行了相關(guān)監(jiān)管職責(zé)和義務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后采取積極措施進(jìn)行補(bǔ)救的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行盡職免責(zé)評(píng)估后，免除或減輕相關(guān)責(zé)任主體責(zé)任。
第三十九條 【法律責(zé)任】公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)各方主體及相關(guān)人員存在違反有關(guān)法律法規(guī)行為的，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十條 【解釋部門(mén)】本細(xì)則由省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。國(guó)家對(duì)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條 【參照?qǐng)?zhí)行】本細(xì)則實(shí)施前已開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)參照本細(xì)則逐步完善整改。本細(xì)則實(shí)施后新開(kāi)展的授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)按本細(xì)則執(zhí)行。
第四十二條 【實(shí)施日期】本細(xì)則自2025年月起施行，有效期至2027年月。
附件2
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《陜西省公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施細(xì)則（試行）（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)反饋表 |
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