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中衛市公共數據資源授權運營管理辦法（試行）（征求意見稿）第一章總則第一條為規范公共數據資源授權運營，有效挖掘數據資源，釋放數據價值，根據《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》《寧夏回族自治區黨委人民政府關于促進數據要素市場發展的實施意見》等法律法規和文件規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條本市行政區域內公共數據資源授權運營涉及的數據管理、運營授權、平臺運營、加工使用、開發利用、流通交易、安全監管等相關活動，適用本辦法。涉及國家秘密、工作秘密、個人信息、商業秘密的公共數據資源及相關處理活動，法律法規另有規定的，從其規定。第三條本辦法中的公共數據資源授權運營是指參與本市公共數據運營工作的企事業單位（以下簡稱運營機構）按照法律法規和相關要求獲得市人民政府授權后，面向數據商公平提供服務，對公共數據進行加工使用，為數據商提供安全可信的數據開發利用環境，以及數據商開發利用形成公共數據產品和服務并向社會提供使用的行為。- 2 - 第四條公共數據資源授權運營堅持發展與安全并重，遵循 “依法合規、公平公正、公益優先、合理收益、安全可控 ”的原則，采取整體授權、分領域授權，依場景授權相結合模式。除從公開途徑合法獲取或者法律法規授權公開的公共數據外，公共數據資源授權運營應在保護個人信息、商業秘密和確保公共安全的前提下，按照“原始數據不出域”要求開展，實現數據可用不可見。優先支持在民生緊密相關、社會迫切需要、行業增值潛力顯著和產業戰略意義重大的領域開展公共數據資源授權運營。禁止開放的公共數據資源不得授權運營。第二章職責分工第五條市人民政府組織領導公共數據資源授權運營等相關工作。市數據局是全市公共數據主管部門，負責組織、統籌協調、監督本行政區域內公共數據資源授權運營工作，健全完善公共數據資源授權運營機制。組織編制公共數據資源授權運營相關政策、標準規范，組織開展公共數據資源登記，會同有關部門建立公共數據資源授權運營安全保障全鏈條管理體系。指導監督運營機構依法依規經營。各縣（區）數據局負責組織、協調、監督本行政區域內公共數據資源授權運營工作。- 3 - 公共管理和服務機構作為數源部門，編制和更新本單位公共數據資源授權運營目錄，向本級政務數據共享交換平臺統一匯聚公共數據，提升公共數據質量，參與公共數據使用申請審核，指導監督本行業領域公共數據資源授權運營工作。第六條運營機構負責公共數據運營平臺的建設運營、服務支撐、運行維護、安全保障，以及公共數據應用場景挖掘、仿真數據生成、公共數據加工使用、公共數據需求對接、公共數據運營合規核查等相關工作，與數據商簽訂開發利用協議，保障公共數據產品和服務的流通安全和基于應用場景需求的數據成果回饋。通過數據運營賦能產業發展，引導培育數據合規、數據集成、數據經紀等第三方專業服務機構，帶動數據要素市場生態體系發展壯大，推動數字經濟提質增效。第七條依托寧夏數字信息產業研究院組建專家委員會，研究論證公共數據運營試點中的重大、疑難問題，評估公共數據運營風險，提出專業咨詢服務和建議。專家委員會應當由企業、科研機構、高等院校、行業協會等單位專家組成。第三章數據供給第八條市公共數據主管部門負責組織實施公共數據資源登記工作。數源部門按要求對持有并納入授權運營范圍的公共數據資源進行登記，編制形成公共數據資源授權運營目錄。- 4 - 公共數據資源授權運營目錄應包括數據目錄名稱、信息資源提供方、數據摘要、信息項名稱、更新頻率等內容。市公共數據主管部門負責組建公共數據資源授權運營目錄管理機制，組織編制公共數據分類分級指南，制定公共數據資源授權運營目錄管理相關規范。市、縣（區）公共數據主管部門負責組織本級數源部門編制公共數據資源授權運營目錄。數源部門根據公共數據資源授權運營的相關文件，落實公共數據分類分級工作，將本單位編制的公共數據資源授權運營目錄報送本級公共數據主管部門。市公共數據主管部門匯總本市公共數據資源授權運營目錄，并通過公共數據運營平臺向社會公開。運營機構負責制定目錄對接技術標準，經市公共數據主管部門同意，將公共數據資源授權運營目錄推送至公共數據運營平臺。第九條市公共數據主管部門建立公共數據資源授權運營目錄更新機制，定期會同相關數源部門、各（縣）區公共數據主管部門、運營機構針對公共數據使用需求開展研究，適時擴展公共數據資源授權運營目錄。第十條市公共數據主管部門統籌本市公共數據的匯聚、治理、分類分級，統一向公共數據運營平臺提供經授權使用的公共數據。- 5 - 各縣（區）公共數據主管部門按照自治區、市公共數據管理相關規定推動本級公共數據的匯聚、治理、分類分級，并向市政務數據共享交換平臺匯聚公共數據。數源部門負責本單位的公共數據源頭治理、分類分級，并配合本級公共數據主管部門開展公共數據匯聚工作。運營機構負責支撐保障市政務數據共享交換平臺向公共數據運營平臺提供經授權使用的公共數據。第十一條數源部門應當及時處理公共數據資源授權運營過程中反饋的數據質量問題，持續提升公共數據質量。第四章授權程序第十二條市公共數據主管部門牽頭組織編制公共數據資源授權運營實施方案。實施方案應兼顧經濟和社會效益，確保可實施可落地。公共數據資源授權運營實施方案應按照“三重一大” 決策機制要求，報市人民政府審議通過后實施。第十三條市公共數據主管部門應當根據審定同意后的實施方案，按照法律法規要求，以公開招標、邀請招標、談判等公平競爭方式選擇運營機構。招標、采購、談判文件有關授權運營協議內容應充分征求各方意見。運營機構應具備數據資源加工、運營所需的管理和技術服務能力，經營狀況和信用狀況良好，符合國家數據安全保護要求。- 6 - 市公共數據主管部門應獨立或會同本級有關業務主管部門，經實施機構“三重一大”決策機制審議通過后，與依法選定的運營機構簽訂公共數據資源授權運營協議。第五章運營管理第十四條運營機構應當對公共數據進行必要的加工使用，為數據商的開發利用提供軟硬件環境和相關支持服務。運營機構依據保本微利的原則就其提供的必要的數據加工、算力支持、合規支持等服務向數據商收取合理費用。第十五條本市公共數據資源授權運營工作依托公共數據運營平臺組織實施。已建成的公共數據資源授權運營渠道，市公共數據主管部門應會同數源部門、區公共數據主管部門、市政務大數據管理機構、運營機構等相關方進行評估，在保障可行、安全等前提下進行整合，將其納入公共數據運營平臺。第十六條運營機構應聚焦重點行業和領域，依托公共數據運營平臺挖掘高價值的公共數據應用場景，收集、匯總數源部門的應用場景需求，并定期報送至市公共數據主管部門。第十七條運營機構應當建立健全合規核查機制，通過公共數據運營平臺對數據商進駐、公共數據使用申請、公共數據產品和服務的出域等事項在數據安全、網絡安全、個人信息保護、商業秘密保護等領域展開合規核查。- 7 - 第十八條運營機構應依據法律法規制定數據商進駐公共數據運營平臺的相關規范，并報送市公共數據主管部門審核同意后實施。運營機構應對數據商的平臺進駐申請材料進行核查，在受理之日起 5 個工作日內將予以注冊或不予注冊的核查結果告知申請注冊的數據商。運營機構應將數據商日常管理、不予注冊和退出等情況定期報送至市公共數據主管部門。第十九條運營機構應當制定公共數據開發利用格式協議，并報送市公共數據主管部門審核同意后實施。格式協議內容應明確雙方權利義務、應用場景、公共數據范圍、開發利用期限、開發利用條件、數據安全要求、服務費用、進入數據交易場所交易條件、終止情形、違約責任等。第二十條運營機構應面向數據商制定公共數據使用申請核查規范，規定數據商申請使用公共數據所需的各項材料，包括公共數據應用場景、使用范圍、使用方式、使用期限和安全防護措施等內容。制定的核查規范應報送市公共數據主管部門審核同意后實施。運營機構應當通過公共數據運營平臺在 5 個工作日內對公共數據使用申請的合規性作出核查，并將核查結果報送至數源部門、公共數據主管部門。- 8 - 第二十一條市公共數據主管部門建立公共數據使用申請審核機制，并制定公共數據使用申請審核規范。數源部門、縣（區）公共數據主管部門、運營機構依據公共數據使用申請審核規范開展審核工作。數源部門進行公共數據使用申請審核的，應在 10 個工作日內作出審核，并將結果反饋公共數據主管部門、運營機構，由運營機構及時反饋提出申請的數據商。縣（區）公共數據主管部門進行公共數據使用申請審核的，應在 10 個工作日內作出審核，并將結果反饋數源部門、市公共數據主管部門、運營機構，由運營機構及時反饋提出申請的數據商。運營機構進行公共數據使用申請審核的，應在 10 個工作日內作出審核，將結果反饋數源部門、市公共數據主管部門，并及時反饋提出申請的數據商。公共數據使用申請審核未通過的，數源部門、公共數據主管部門、運營機構應明確列出未通過審核的理由，并及時告知運營機構，由運營機構及時反饋提出申請的數據商。數源部門、公共數據主管部門、運營機構未能在本條規定的時限內作出審核且未正式提出延期審核申請的，視為同意公共數據使用申請。- 9 - 第二十二條數源部門、公共數據主管部門、運營機構，開展包括公共數據使用申請核查、公共數據使用申請審核在內的公共數據運營活動時，不得濫用行政權力或市場支配地位排除、限制競爭，不得利用數據和算法、技術、資本優勢等從事壟斷行為，不得濫用公共數據運營活動中獲取的信息。第二十三條運營機構應當制定公共數據產品和服務出域核查規范，并報送市公共數據主管部門審核同意后實施。運營機構應通過公共數據運營平臺對公共數據產品和服務的出域進行合規核查。核查通過并報送市公共數據主管部門備案的公共數據產品和服務方可出域。第二十四條除從公開途徑合法獲取或者法律法規授權公開的公共數據外，運營機構不得對原始公共數據進行交易。推動用于公共治理、公益事業的公共數據原則上有條件無償使用，探索用于產業發展、行業發展的公共數據原則上有條件有償使用。第二十五條市公共數據主管部門會同有關部門探索建立公共數據授權運營收益分配規則，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益” 的原則，相關主體合理獲取收益。第二十六條運營機構在保證數據安全的前提下，對于其依法合規獲取、符合條件的非公共數據，可接入公共數據運營平臺，并按規范使用。- 10 - 第六章安全管理第二十七條市公共數據主管部門聯合數源部門、各縣（區）公共數據主管部門、運營機構建立公共數據資源授權運營全流程可追溯的安全監管體系，建立網絡安全、數據安全、個人信息保護、商業秘密保護的協同監管機制。公共數據資源授權運營過程中落實“誰管理誰負責、誰使用誰負責”的數據安全責任制。定期開展風險評估，排查可能影響網絡安全、數據安全、個人信息保護、商業秘密保護等關鍵監管點的風險隱患。排查中發現有影響數據安全的行為，市公共數據主管部門有權暫停向公共數據運營平臺提供公共數據，并待問題整改完成后，重新恢復提供公共數據。運營機構應加強公共數據全生命周期安全和合法運營管理，確保數據來源可溯、去向可查，行為留痕、責任可究。運營機構及相關人員違反相關法律法規規定的，由有關單位按照職責依法依規處理。第二十八條市公共數據主管部門組織開展公共數據資源授權運營的安全監管。公共數據產品和服務需經核查通過后方可出域，形成運營全過程可記錄、可審計、可追溯的管控機制。運營機構應當根據場景分類做好數據安全應急預案，構建公共數據安全保障機制，建立健全高效的技術防護和運行管理體系，確保公共數據安全，切實保護個人信息、商業秘密。- 11 - 除從公開途徑合法獲取或者法律法規授權公開的公共數據外，原始公共數據不得從公共數據運營平臺直接導出。不可導出可通過可逆模型或算法還原出原始公共數據的公共數據產品和服務。涉及個人信息、商業秘密的公共數據，應經過脫敏、脫密處理或經相關數據所指向的數據主體依法授權后使用。第二十九條運營機構應保障公共數據運營平臺的安全合規運營，制定相關平臺管理規范和技術標準，加強技術投入和運維管理，落實公共數據運營平臺與市政務數據共享交換平臺的安全對接，并制定平臺應急預案。公共數據運營平臺須遵守按照《中華人民共和國密碼法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規，并達到網絡安全等級保護三級及以上標準建設。第三十條網信、公安、國家安全、保密、公共數據等部門依職責開展公共數據資源授權運營過程中的網絡安全、數據安全相關監督工作，督促指導各單位落實國家網絡及數據相關安全要求。第七章運營監管機制第三十一條市公共數據主管部門應將數源部門在公共數據資源授權運營中的工作情況進行通報。通報內容包括公共數據資- 12 - 源授權運營目錄編制及相應數據掛接情況、公共數據使用申請審核及時性、公共數據質量等。第三十二條運營機構制定公共數據運營管理實施細則并開展日常工作，定期將公共數據運營工作相關情況報送至市公共數據主管部門，定期向社會披露公共數據資源授權運營情況，接受社會監督。第三十三條市公共數據主管部門每年組織對運營機構進行評估。將數源部門、各縣（區）公共數據主管部門、運營機構、數據商對運營機構的評價情況納入評估內容。第八章附則第三十四條本辦法自印發之日起施行，有效期三年。國家、省、市對公共數據資源授權運營有新規定的，從其規定。第三十五條各縣（區）公共數據主管部門可依據實際需要參照本辦法制定本區域公共數據資源授權運營的實施細則。第三十六條本辦法由市公共數據主管部門負責解釋。

中衛市公共數據資源授權運營管理辦法（試行）

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