各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省加快構(gòu)建具有特色和優(yōu)勢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系三年行動方案（2025-2027年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2025年7月28日
（此件主動公開）
海南省加快構(gòu)建具有特色和優(yōu)勢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
三年行動方案（2025-2027年）
為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，圍繞建設(shè)海南自由貿(mào)易港“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地，培育壯大以三大未來產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為代表的高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量特色產(chǎn)業(yè)，升級提質(zhì)以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為代表的智能化、綠色化、融合化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈、優(yōu)化升級，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
到2027年，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重70%左右，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展支撐作用進(jìn)一步增強。國際旅游消費中心建設(shè)深入推進(jìn)，旅游消費潛力持續(xù)釋放。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)加速融合，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化優(yōu)化升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重接近30%。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，力爭2027年全省R&D經(jīng)費投入強度達(dá)到1.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超17%。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)形成“接二連三”協(xié)同發(fā)展格局，農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增加值年均增長5%以上。
二、特色產(chǎn)業(yè)培育行動
立足資源稟賦，充分發(fā)揮氣候溫度、海洋深度、地理緯度比較優(yōu)勢，持續(xù)培育壯大種業(yè)、深海、航天三大未來產(chǎn)業(yè)，做大做強熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群。
（一）發(fā)展壯大種業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。加快建設(shè)“南繁硅谷”，大力發(fā)展“種源、種業(yè)、種市”南繁產(chǎn)業(yè)。圍繞種業(yè)基礎(chǔ)性前沿性研究主動對接國家戰(zhàn)略，打造以生物技術(shù)、人工智能和大數(shù)據(jù)運算為重點的重大科研設(shè)施平臺，積極引進(jìn)國家級種業(yè)科技創(chuàng)新平臺、科研教學(xué)機構(gòu)。深入實施種業(yè)振興行動，加快推動攻克一批突破性品種。培育壯大生物育種新業(yè)態(tài)，打造一批種業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，做強科研服務(wù)型南繁種業(yè)CRO企業(yè)。到2027年，崖州灣現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入突破200億元。
（二）推進(jìn)深海產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以國家重大戰(zhàn)略緊迫性需求為牽引，以打造智能制造共享平臺為產(chǎn)業(yè)化突破口，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系和實現(xiàn)再造一個“海上海南”目標(biāo)。培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快海洋油氣礦產(chǎn)增儲上產(chǎn)，開展重點區(qū)域“多氣合采、多能利用”潛力評價和深海油氣田開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，積極推進(jìn)重點海域天然氣水合物生產(chǎn)性試采。做大海洋新能源產(chǎn)業(yè)，謀劃推進(jìn)海上風(fēng)電制氫制醇及加注一體化示范工程。發(fā)展特色化海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)，健全深海油氣裝備測試能力，推動鉆井儀、水下采油樹與高附加值油服產(chǎn)品本地生產(chǎn)。提升海洋科技創(chuàng)新能力，打造“智慧海洋”深海科技創(chuàng)新策源地、測試中試生產(chǎn)性服務(wù)平臺。到2027年，三亞崖州灣科技城深海科技產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入超過60億元。
（三）加快培育商業(yè)航天全產(chǎn)業(yè)鏈。著力培育文昌國際航天城航天產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)航天重大科創(chuàng)基地，壯大火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈。推動商業(yè)航天發(fā)射場核心能力提升，加快商業(yè)航天發(fā)射場二期和配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)衛(wèi)星超級工廠建設(shè)，開工建設(shè)衛(wèi)星部組件制造中心、火箭大部段制造中心等項目，積極引進(jìn)商業(yè)航天企業(yè)布局總裝總測能力，推動星、箭、場一體化發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)龍頭帶動作用，依托海南衛(wèi)星數(shù)據(jù)與應(yīng)用研究中心、海南省航天技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體和平臺開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等。到2027年，文昌國際航天城航天產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入達(dá)到100億元。
（四）推進(jìn)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)補鏈延鏈。做強芒果、鳳梨、文昌雞、東星斑、冬季瓜菜、咖啡、胡椒、橡膠、沉香等特色產(chǎn)業(yè)鏈。培育山蘭稻、斑斕、大葉茶等“小而精”特色產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)、培育、推廣“新奇特優(yōu)”品種。支持漁業(yè)園區(qū)化、規(guī)模化、生態(tài)化發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文昌馮家灣等現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推動果蔬清洗分揀、預(yù)冷保鮮、烘干儲藏、產(chǎn)品包裝融合發(fā)展，強化糧油、肉類、堅果等行業(yè)加工增值政策應(yīng)用。深化品牌建設(shè)，依托“海南鮮品”平臺培育海南農(nóng)產(chǎn)品品牌。到2027年，海口高端食品加工產(chǎn)業(yè)集群和定安塔嶺熱帶食品加工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破100億元，老城科技新城農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)集群達(dá)140億元。
三、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升行動
以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給，壯大港航物流、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，做好“三篇境外消費回流文章”，做優(yōu)石化新材料、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，打造海南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（五）優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給。深化“X+旅游”融合發(fā)展，做優(yōu)航天旅游、高端康養(yǎng)旅游、熱帶雨林旅游、黎苗文化旅游，大力發(fā)展演藝旅游、體育旅游、銀發(fā)旅游等新型消費業(yè)態(tài)。謀劃高品質(zhì)旅游項目，主動對接知名國際文旅IP，形成“大項目帶動大消費”集聚效應(yīng)，打造國際旅游消費中心核心載體。深化環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路產(chǎn)品體系建設(shè)。積極培育熱帶濱海世界級旅游度假區(qū)，全力打造高水平旅游核心吸引物。支持三亞、陵水打造影視短劇全產(chǎn)業(yè)鏈。到2027年，三亞海棠灣休閑旅游產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入突破500億元，全省入境游客達(dá)到230萬人次，開通境外航線160條。
（六）加力提升臨港產(chǎn)業(yè)能級。支持洋浦港建設(shè)成為區(qū)域國際集裝箱樞紐港，推動洋浦港成為我國面向RCEP國家及鏈接西部陸海新通道內(nèi)外貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。加快瓊州海峽通航能力擴能升級，升級瓊州海峽老舊船舶。加快洋浦“臨港產(chǎn)業(yè)集群+臨港物流園”協(xié)同發(fā)展，支持洋浦開展大宗商品“國際集采+加工增值+國內(nèi)配送”業(yè)務(wù)。研究推進(jìn)八所港開通對越滾裝航線，加快八所港高排港區(qū)建設(shè)。到2027年，洋浦港航產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入達(dá)到800億元；全省集裝箱吞吐量達(dá)600萬標(biāo)箱，穩(wěn)定運行集裝箱班輪航線85條。
（七）開展金融改革先行先試。推動EF賬戶試點擴容，提升海南自貿(mào)港資金跨境流動便利水平。積極爭取落地跨境資管政策試點，支持跨境資金集中運營中心集聚發(fā)展，加快海南自貿(mào)港跨境資金監(jiān)測平臺（二期）建設(shè)。精準(zhǔn)釋放飛機船舶租賃SPV實質(zhì)性運營認(rèn)定政策紅利，吸引金融租賃、融資租賃公司來瓊展業(yè)。到2027年，三亞中央商務(wù)區(qū)現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群資產(chǎn)管理金額接近6000億元。
（八）做好“三篇境外消費回流文章”。打贏免稅購物主動仗，推動優(yōu)化離島免稅政策，拓寬“即購即提”商品清單目錄。擦亮“留學(xué)海南”品牌，持續(xù)招引境外優(yōu)質(zhì)教育資源，打造“1+3+N”學(xué)科專業(yè)核心競爭力，力爭2027年陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)師生人數(shù)達(dá)到18000人。加快推進(jìn)境外醫(yī)療消費回流，持續(xù)推動臨床真實世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點工作走深走實，每年力爭2-4個真實世界研究試點產(chǎn)品獲批國內(nèi)上市，爭取每年引進(jìn)國際創(chuàng)新藥械不少于40種，到2027年醫(yī)療旅游人數(shù)突破150萬人次。
（九）提質(zhì)升級石化新材料產(chǎn)業(yè)。充分釋放原油進(jìn)口“定企業(yè)、定品種、定數(shù)量”政策紅利，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游物料互供循環(huán)，加快形成“油頭-化身-新材料尾”完整產(chǎn)業(yè)鏈條。壯大烯烴產(chǎn)業(yè)鏈，謀劃外購石腦油、丙烷等原料做大烯烴產(chǎn)業(yè)規(guī)模，差異化發(fā)展高端化工新材料產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展芳烴產(chǎn)業(yè)鏈，向下游延伸特種聚酯和可降解材料。適度發(fā)展特種油品。推動高含二氧化碳天然氣綜合利用，鍛長天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈。到2027年，全省石化新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1600億元。
（十）做優(yōu)做強綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)，提升產(chǎn)品碳足跡競爭力。支持?jǐn)?shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，積極培育國家級綠色工廠、數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)。推動臨高打造新型建筑“設(shè)計-研發(fā)-制造-交易”全產(chǎn)業(yè)鏈，到2027年臨高新型建筑產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)60億元。支持海口圍繞新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、禁塑等領(lǐng)域培育綠色制造產(chǎn)業(yè)集群。依托環(huán)島西線海上風(fēng)電資源大力發(fā)展海上風(fēng)電，力爭到2027年昌江清潔能源產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破125億元，全省清潔能源裝機比重超87%。
（十一）打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地。推動海口復(fù)興城數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群和海南生態(tài)軟件園數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新驅(qū)動和應(yīng)用驅(qū)動轉(zhuǎn)型。加速布局算力產(chǎn)業(yè)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動，打造數(shù)字化應(yīng)用場景核心競爭力。基于區(qū)塊鏈、AI、大數(shù)據(jù)技術(shù)推動數(shù)字健康、數(shù)字文娛、共享平臺等業(yè)態(tài)提升能級，積極布局游戲出海、來數(shù)加工、半導(dǎo)體芯片、集成電路等產(chǎn)業(yè)。以石油化工新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、高端食品加工產(chǎn)業(yè)和裝備制造等領(lǐng)域企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為場景推進(jìn)數(shù)實融合發(fā)展。到2027年，全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到2200億元。
四、重點園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動
強化重點園區(qū)對構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐作用，完善重點園區(qū)“十五五”規(guī)劃編制工作，全力打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式和投融資機制，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，加強重大項目招引、龍頭企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作，努力將我省重點園區(qū)建成海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。
（十二）培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。聚焦“五向圖強”培育特色明顯、配套完善、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集群“含新量”“含綠量”“含金量”，重點支持海上風(fēng)電、節(jié)能環(huán)保、低空經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、人工智能、生物制造、現(xiàn)代漁業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)、檢驗檢測、熱帶食品精深加工等領(lǐng)域培育產(chǎn)業(yè)集群。到2027年，產(chǎn)業(yè)集群帶動作用和影響力進(jìn)一步提升，累計培育100億級及以上重點產(chǎn)業(yè)集群30個。
（十三）創(chuàng)新園區(qū)投融資機制。探索設(shè)立省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資公司，靈活運用投融資和資本管理運作方式支持自貿(mào)港重點園區(qū)發(fā)展。支持有條件的重點園區(qū)發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金或資產(chǎn)支持證券等金融產(chǎn)品。充分發(fā)揮專項債的社會資本撬動作用，鼓勵符合條件的項目使用專項債券作項目資本金。
（十四）推動產(chǎn)城融合發(fā)展。支持完善“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保消防設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院等生產(chǎn)生活配套項目建設(shè)，對于符合相關(guān)條件的項目，省財政、各市縣財政從地方政府專項債券等方面給予重點保障。支持多渠道增加房源供給，促進(jìn)職住平衡。在重點園區(qū)內(nèi)建設(shè)的安居房，可優(yōu)先向符合條件的人才配售。
（十五）強化“鏈主”招商作用。發(fā)揮重大產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)帶動作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈條上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。多批次開展“以商招商”“以鏈招商”活動，組建精英招商團隊，建立持續(xù)跟蹤對接機制，精準(zhǔn)招引標(biāo)志性、引領(lǐng)性、示范性產(chǎn)業(yè)項目，不斷增強海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。用好促進(jìn)總部經(jīng)濟發(fā)展支持政策，積極引進(jìn)世界500強企業(yè)在重點園區(qū)注冊設(shè)立總部。
五、保障措施
（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門、各市縣要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，把構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)園區(qū)發(fā)展建設(shè)納入重要議事日程。各行業(yè)主管部門要聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈條引增量、優(yōu)存量，大力引進(jìn)一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項目，為構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供更有力支撐。各市縣、各園區(qū)要提高站位、深化認(rèn)識，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，完善要素保障機制，切實發(fā)揮主體責(zé)任和屬地責(zé)任。
（十七）完善要素保障。加大現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系財政投入力度，發(fā)揮自貿(mào)港建設(shè)投資基金撬動作用。加快構(gòu)建與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相匹配的金融服務(wù)體系，鼓勵提高制造業(yè)貸款比重，大力發(fā)展多層次資本市場和產(chǎn)業(yè)保險。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目供地方式。加強企業(yè)用能用水保障，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境容量、能耗指標(biāo)需求。強化人才集聚平臺載體建設(shè)，全方位引進(jìn)培養(yǎng)用好人才，推動海南建成人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島。
（十八）強化項目支撐。建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重點項目庫，積極謀劃和培育儲備一批優(yōu)質(zhì)項目，及時滾動更新進(jìn)入重點項目庫。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重點項目建設(shè)的金融產(chǎn)品及服務(wù)。建立項目定期調(diào)度、會商推進(jìn)和跟蹤服務(wù)機制，確保重點項目盡快投產(chǎn)增效。
（十九）健全統(tǒng)計體系。探索建立四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，完善重點指標(biāo)監(jiān)測、信息共享及信息發(fā)布機制，動態(tài)跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)變化，及時反映重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
（二十）深化政策賦能。聚焦封關(guān)運作后構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新機遇，最大化釋放自貿(mào)港政策對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的牽引撬動效能。發(fā)揮制度集成創(chuàng)新優(yōu)勢，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地。開展重大產(chǎn)業(yè)政策動態(tài)評估，確保封關(guān)前后產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
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任務(wù)清單
