各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，部分中央在黔單位：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2025—2027年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
貴州省人民政府辦公廳
2025年8月6日
（此件公開發(fā)布）
貴州省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年
行動(dòng)方案（2025—2027年）
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，搶抓低空空域管理改革、技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)我省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持管得住才能放得開，加快構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)低空安全監(jiān)管和服務(wù)保障能力建設(shè)，培育壯大市場經(jīng)營主體，推動(dòng)低空新技術(shù)、新場景、新業(yè)態(tài)應(yīng)用，因地制宜、規(guī)范有序推進(jìn)我省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
到2027年，全省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展初具規(guī)模；低空空域管理機(jī)制基本建立，低空管理體系有效運(yùn)行，重點(diǎn)區(qū)域低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，低空智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，低空公共服務(wù)保障體系基本建立；低空產(chǎn)業(yè)體系更加健全，特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得顯著成效；推動(dòng)建設(shè)一批低空科技創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺(tái)，形成一批低空物流、低空應(yīng)急等特色應(yīng)用場景。
二、主要任務(wù)
（一）深化低空空域管理改革
1.開展低空空域劃設(shè)。加強(qiáng)軍地民低空空域協(xié)同運(yùn)行，建立空域使用靈活轉(zhuǎn)換協(xié)調(diào)機(jī)制，依法依規(guī)完成全省空域基礎(chǔ)分類劃設(shè)工作，制定低空空域劃設(shè)與空域資源開發(fā)利用方案。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦、省交通運(yùn)輸廳、民航貴州監(jiān)管局、民航貴州空管分局、貴州民航集團(tuán)、各市〔州〕人民政府等。以下措施責(zé)任單位均包括各市〔州〕人民政府，不再列出）
2.構(gòu)建低空飛行航線網(wǎng)。軍地民相關(guān)部門協(xié)作，綜合考慮應(yīng)用場景需要，制定發(fā)布目視飛行航圖，依法依規(guī)劃設(shè)與空域資源、航路設(shè)計(jì)相匹配的低空飛行區(qū)域和航線。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦、省交通運(yùn)輸廳、民航貴州監(jiān)管局、民航貴州空管分局、貴州民航集團(tuán)等）
3.提升低空飛行安全管控能力。推動(dòng)建立快速預(yù)警、精準(zhǔn)識(shí)別、有效處置的低空安防解決方案。建立健全省級(jí)飛行準(zhǔn)入、飛行監(jiān)管、空地安全等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定完善山地特色飛行地方標(biāo)準(zhǔn)，保證低空飛行運(yùn)行安全。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省科技廳、省氣象局、民航貴州監(jiān)管局、民航貴州空管分局、貴州民航集團(tuán)等）
（二）建設(shè)低空智聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施
4.建設(shè)全省低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。建立省級(jí)低空智能網(wǎng)聯(lián)平臺(tái)，提高低空飛行航線快速審批報(bào)備、航空情報(bào)服務(wù)、氣象精細(xì)化監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、空中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、空中監(jiān)視調(diào)度等服務(wù)水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦、省大數(shù)據(jù)局、省交通運(yùn)輸廳、省氣象局、民航貴州監(jiān)管局、民航貴州空管分局、貴州民航集團(tuán)等）
5.建設(shè)“數(shù)字底座”基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)航線、公共服務(wù)測試場、驗(yàn)證試飛基地、導(dǎo)航、5G—A基站網(wǎng)等，加強(qiáng)低空飛行通信、導(dǎo)航、氣象、飛行監(jiān)視、電磁環(huán)境監(jiān)測等設(shè)施建設(shè)，融合應(yīng)用通感一體化等新技術(shù)，夯實(shí)低空飛行“數(shù)字底座”。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省通信管理局、省大數(shù)據(jù)局、省氣象局、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局、民航貴州監(jiān)管局、民航貴州空管分局、貴州民航集團(tuán)等）
6.建設(shè)地面基礎(chǔ)設(shè)施。科學(xué)規(guī)劃并合理布局垂直起降設(shè)施、無人機(jī)起降點(diǎn)、飛行營地等地面基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先在旅游景區(qū)、物流樞紐等重點(diǎn)地區(qū)新建或改造一批起降設(shè)施。統(tǒng)籌閑置場地復(fù)合利用，推進(jìn)已建成的應(yīng)急救援起降點(diǎn)與低空起降設(shè)施融合使用。鼓勵(lì)支線運(yùn)輸機(jī)場發(fā)展通航業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省能源局、貴州民航集團(tuán)等）
7.加強(qiáng)低空氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立低空氣象數(shù)據(jù)研究院和氣象監(jiān)測裝備研發(fā)制造中心，建設(shè)低空氣象監(jiān)測設(shè)施和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。支持依法依規(guī)開展低空氣象數(shù)據(jù)流通交易，探索建設(shè)在全國范圍內(nèi)具有復(fù)雜山地氣候條件代表性和氣象賦能低空經(jīng)濟(jì)示范性的經(jīng)營新模式。（責(zé)任單位：省氣象局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局、民航貴州監(jiān)管局、民航貴州空管分局、貴州民航集團(tuán)等）
（三）提升低空產(chǎn)業(yè)競爭力
8.培育發(fā)展低空航空器整機(jī)總裝制造產(chǎn)業(yè)。招引培育一批低空整機(jī)制造企業(yè)，支持產(chǎn)品已進(jìn)入適航取證階段的低空整機(jī)制造企業(yè)在黔設(shè)立整機(jī)制造中心，構(gòu)建以整機(jī)總裝為牽引、關(guān)鍵零部件協(xié)同配套的產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦等）
9.鞏固提升航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以貴陽貴安、安順市發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建低空飛行器發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)、整機(jī)制造、核心零部件制造等全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委等）
10.積極推動(dòng)低空零部件與新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)框架結(jié)構(gòu)件、精密鍛鑄、起落架、機(jī)載懸掛和航空材料等領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，提升航空用碳纖維復(fù)合材料、陶瓷復(fù)合材料和輕型合金材料等應(yīng)用技術(shù)水平。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦等）
11.培育發(fā)展航空數(shù)字技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)。用好通信網(wǎng)絡(luò)5G、大數(shù)據(jù)、低空通信感知、高精度導(dǎo)航等先進(jìn)技術(shù)，集聚飛控系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、主控芯片、精密元器件、核心傳感器、機(jī)載態(tài)勢感知等裝備制造企業(yè)，培育發(fā)展通信、導(dǎo)航等低空飛行數(shù)智軟件研發(fā)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省發(fā)展改革委等）
12.打造航空電池與材料研發(fā)生產(chǎn)基地。加大動(dòng)力電池技術(shù)在無人駕駛航空器領(lǐng)域中應(yīng)用的力度。加速推動(dòng)動(dòng)力電池新材料項(xiàng)目落地，布局eVTOL航空器電池生產(chǎn)線，打造航空電池研發(fā)生產(chǎn)基地。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委等）
13.培育引進(jìn)多元市場主體。實(shí)施低空企業(yè)招引培育計(jì)劃，引育具有核心競爭力的企業(yè)，支持發(fā)動(dòng)機(jī)、航空新材料、動(dòng)力電池等企業(yè)做強(qiáng)做大。做好低空創(chuàng)新孵化，聚力打造“專精特新”“小巨人”和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等）
14.發(fā)展低空航空器維修服務(wù)。建設(shè)低空航空器維護(hù)維修基地，拓展發(fā)動(dòng)機(jī)維修、高附加值部附件維修等通航維修領(lǐng)域，支持依法依規(guī)開展符合安全標(biāo)準(zhǔn)的低空航空器改裝及內(nèi)飾設(shè)計(jì)。開展航空器及零部件銷售、托管、租賃等相關(guān)服務(wù)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、貴州民航集團(tuán)等）
15.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開放合作。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀等地區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源共享。鼓勵(lì)跨國公司、國外科研機(jī)構(gòu)等在我省開展科技創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省投資促進(jìn)局、貴州民航集團(tuán)等）
（四）打造低空特色應(yīng)用場景
16.發(fā)展低空農(nóng)林作業(yè)。支持利用無人機(jī)開展病蟲害防治、噴藥、施肥、播種等農(nóng)業(yè)作業(yè)和森林滅火、航空護(hù)林等林業(yè)作業(yè)。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省消防救援總隊(duì)等）
17.發(fā)展低空監(jiān)測作業(yè)。重點(diǎn)圍繞國土資源勘測、基礎(chǔ)測繪、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等需求，開展無人機(jī)行業(yè)監(jiān)測，推廣無人機(jī)在鐵路、電力、城管、安防、水務(wù)、水利、生態(tài)等領(lǐng)域的巡查巡檢應(yīng)用。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省能源局等）
18.發(fā)展低空應(yīng)急監(jiān)測和救援場景。依托運(yùn)輸機(jī)場、通用機(jī)場建立應(yīng)急航空救援備勤基地，開展空中偵查勘測、空中消防滅火、空中緊急救援、空中緊急輸送、空中搜尋救助等領(lǐng)域應(yīng)用。支持省內(nèi)通航企業(yè)引進(jìn)大中型直升機(jī)、無人機(jī)等航空器參與應(yīng)急救援服務(wù)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省消防救援總隊(duì)等）
19.發(fā)展低空物流業(yè)態(tài)。逐步建設(shè)城市無人機(jī)低空物流航線網(wǎng)絡(luò)。聚焦“干—支—末”物流配送需求，建設(shè)無人機(jī)物流節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃無人機(jī)低空運(yùn)行航線，開展無人機(jī)城際運(yùn)輸及末端配送應(yīng)用。探索“低空＋山區(qū)無人機(jī)物流”模式。支持利用無人機(jī)在郵政快遞業(yè)中開展智能化、綠色化場景應(yīng)用，探索無人機(jī)融入縣鄉(xiāng)村三級(jí)寄遞網(wǎng)絡(luò)體系。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省郵政管理局、貴州民航集團(tuán)等）
20.發(fā)展高速公路低空應(yīng)用場景。依托高速公路服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、收費(fèi)站等建設(shè)直升機(jī)起降點(diǎn)、無人機(jī)服務(wù)基站及充換電設(shè)施，開展應(yīng)急救援、交通巡檢與執(zhí)法、物流聯(lián)運(yùn)等應(yīng)用。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳等）
21.發(fā)展低空運(yùn)動(dòng)。加快建設(shè)航空飛行營地、航空運(yùn)動(dòng)俱樂部和飛行訓(xùn)練基地，持續(xù)推廣國際高橋極限運(yùn)動(dòng)邀請賽、“翱翔貴州”滑翔傘公開賽等知名賽事活動(dòng)，加快發(fā)展跳傘、航模、滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球、模擬飛行等航空運(yùn)動(dòng)，做強(qiáng)低空運(yùn)動(dòng)品牌。（責(zé)任單位：省體育局、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、貴州民航集團(tuán)等）
22.發(fā)展低空旅游。依托“黃小西吃晚飯”等特色旅游資源，打造特色低空旅游航線，因地制宜發(fā)展低空旅游。深挖“機(jī)景聯(lián)動(dòng)”“鳥瞰體驗(yàn)”等創(chuàng)新旅游體驗(yàn)場景應(yīng)用，拓展山地旅游體驗(yàn)。開發(fā)科普研學(xué)特色產(chǎn)品，建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)研學(xué)基地。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省教育廳、省科技廳、省科協(xié)、貴州民航集團(tuán)、貴旅集團(tuán)等）
（五）強(qiáng)化低空科技創(chuàng)新和人才培訓(xùn)
23.加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持低空經(jīng)濟(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)落地，鼓勵(lì)企業(yè)參與國家及省級(jí)科技重大專項(xiàng)，承擔(dān)相關(guān)科研項(xiàng)目。支持企業(yè)與航空院校、科研機(jī)構(gòu)在固定翼飛行器、直升機(jī)、無人機(jī)等領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研用合作，推動(dòng)新一代航空器軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委等）
24.打造低空科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快建設(shè)一批省級(jí)及以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、低空測繪地理信息公共服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新載體，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)、科研院所等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)本土航空企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局等）
25.加強(qiáng)低空人才培訓(xùn)。支持有條件的地區(qū)建設(shè)各具特色的航空教育培訓(xùn)基地，開展航空模擬、私人飛行駕照、無人機(jī)操控、航空法律法規(guī)等培訓(xùn)活動(dòng)。（責(zé)任單位：省教育廳、省體育局、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省人力資源社會(huì)保障廳、貴州民航集團(tuán)等）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，推動(dòng)建立軍地民低空空域協(xié)同管理機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省低空經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃、低空空域管理及相關(guān)重大事項(xiàng)等。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳等）
（二）加強(qiáng)資金保障。積極爭取國家政策資金支持，加大地方財(cái)政支持力度。依托省“四化”及生態(tài)環(huán)保、新動(dòng)能基金等發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投入力度。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)支持力度。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、貴州金融監(jiān)管局、人民銀行貴州省分行、黔晟國資、貴州民航集團(tuán)等）
（三）加強(qiáng)人才保障。加大低空高層次人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度，支持建設(shè)科學(xué)家工作站、博士后科研工作站等平臺(tái)。加強(qiáng)校企合作，探索“訂單式”人才共培共育模式。研究組建我省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)及專家委員會(huì)。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省教育廳、省氣象局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、貴州產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展研究院、貴州民航集團(tuán)等）
（四）加強(qiáng)用地保障。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、航空類試點(diǎn)示范工程和起降場等重點(diǎn)項(xiàng)目依法依規(guī)予以用地保障。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委等）
（五）加強(qiáng)安全管理。建立完善安全監(jiān)管機(jī)制，明確各地各有關(guān)單位安全職責(zé)。完善科學(xué)合理的應(yīng)急救援體系，提升低空安全應(yīng)急能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省委軍民融合辦、省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急廳、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、民航貴州監(jiān)管局、民航貴州空管分局等）
（六）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。研究制定低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和方向統(tǒng)計(jì)目錄，探索適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)方法，建立完善低空經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，規(guī)范準(zhǔn)確反映我省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測結(jié)果綜合應(yīng)用。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等）
