各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《關(guān)于推動普惠托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
福建省人民政府辦公廳
2025年8月7日
（此件主動公開）
關(guān)于推動普惠托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，加快完善和落實積極生育支持政策，更好滿足嬰幼兒家庭托育服務(wù)需求，現(xiàn)就促進普惠托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出以下措施。
一、優(yōu)化托育服務(wù)規(guī)劃布局。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)和托育實際需求等因素，按照量力而行、盡力而為、就近便利原則，強化屬地主體責(zé)任，引導(dǎo)社會力量積極參與，加快構(gòu)建以托育綜合服務(wù)中心為樞紐，以托育機構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點等為網(wǎng)絡(luò)的“1+N”普惠托育服務(wù)體系。到2026年，每個設(shè)區(qū)市和80萬以上的人口大縣均應(yīng)建成1個托育綜合服務(wù)中心，每個縣（市、區(qū)）至少建成1個公辦托育機構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因地制宜建設(shè)社區(qū)托育點或親子小屋。到2030年，普惠托育服務(wù)體系基本建立，支持保障措施基本健全，托育服務(wù)能力和質(zhì)量顯著提升，家庭托育成本有效降低，基本滿足群眾普惠托育服務(wù)需求。
責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、發(fā)改委，省計生協(xié)，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會〔以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出〕
二、加大普惠托育支持力度。落實公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項目和普惠托育服務(wù)專項行動。支持符合條件的托育綜合服務(wù)中心建設(shè)項目、公辦托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目申請地方政府專項債券資金。將托育服務(wù)工作所需的必要經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，鼓勵有條件的地方探索將托育服務(wù)事項納入地方基本公共服務(wù)清單。根據(jù)托育機構(gòu)類型和運營情況等，建立更加精準(zhǔn)的普惠托育運營補助制度。鼓勵各地采取提供閑置的國有房屋、減免場地費用、發(fā)放建設(shè)補助等措施，降低社會辦托育機構(gòu)辦托成本。落實好托育服務(wù)稅費優(yōu)惠，托育服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣按居民生活類價格執(zhí)行，原則上分表單獨計量，暫不具備單獨計量條件的，可采取定量或定比方式分別計價計費。
責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、財政廳、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、國資委、機關(guān)管理局
三、支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。鼓勵社會力量參與托育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理，并在托育產(chǎn)品研發(fā)、人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)、品牌培育等方面發(fā)揮重要作用。支持品牌托育機構(gòu)集團化、連鎖化經(jīng)營，規(guī)模化承接、連鎖化運營托育服務(wù)設(shè)施。支持社會力量利用居住區(qū)配套托育服務(wù)場地、土地、房產(chǎn)等各類資源，通過自建自營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、公建民營、民辦公助、股權(quán)合作等方式提供普惠、多元、優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)。
責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、國資委、機關(guān)管理局
四、鼓勵有條件的幼兒園開辦2—3歲托班。在保障學(xué)前教育普及普惠目標(biāo)的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的幼兒園開辦托班招收2—3歲幼兒。公辦幼兒園附設(shè)托班的，其托班幼兒數(shù)量可作為申請配備教職人員數(shù)量、崗位設(shè)置依據(jù)。
責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、教育廳、財政廳、人社廳
五、支持用人單位辦托。鼓勵各類企事業(yè)單位，在職工人數(shù)較多的集中辦公區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，通過自辦、聯(lián)辦、公辦民營、購買服務(wù)等方式，為職工和周邊群眾提供就近就便的普惠托育服務(wù)。基層工會可使用工會經(jīng)費支持本單位開展職工子女托育、托管等關(guān)愛服務(wù)。支持各地持續(xù)開展本地愛心托育用人單位推薦申報工作。
責(zé)任單位：省衛(wèi)健委，省總工會，省工商聯(lián)，省國資委、教育廳、機關(guān)管理局
六、大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育。充分利用街道、社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施、場所等公共服務(wù)資源，圍繞15分鐘生活圈目標(biāo)，提供免費或低收費房屋場地拓展社區(qū)托育服務(wù)。優(yōu)化長者食堂功能，探索“長者食堂+托育+學(xué)堂”融合運營模式，整合老年助餐、嬰幼兒托育等服務(wù)，構(gòu)建“老幼共托”一站式場景。新建城區(qū)和新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每千人不少于10個托位的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成住宅區(qū)無托育服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施未達到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃等方式，按照每千人不少于6個托位的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施。老城（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷配套幼兒園用房閑置的可轉(zhuǎn)為托育服務(wù)用房。
責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、民政廳、自然資源廳、住建廳
七、積極拓展農(nóng)村托育服務(wù)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過公建民營或政府購買服務(wù)等方式，在居住相對集中、社會經(jīng)濟條件允許的農(nóng)村社區(qū)開展普惠托育服務(wù)。充分引導(dǎo)社會力量參與，試行建設(shè)一批以鄉(xiāng)村醫(yī)生、家庭健康指導(dǎo)員為主的家庭照護指導(dǎo)隊伍，對居住相對分散、留守兒童和困境兒童較多的農(nóng)村社區(qū)提供入戶指導(dǎo)服務(wù)。
責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、民政廳，省計生協(xié)
八、完善普惠托育服務(wù)收費政策。公辦托育機構(gòu)、社會辦普惠托育機構(gòu)和普惠性民辦幼兒園托班收取的保育費、住宿費（僅限寄宿制）實行政府指導(dǎo)價管理，授權(quán)設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會分類制定基準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度。實行政府指導(dǎo)價的機構(gòu)在政府制定的基準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度范圍內(nèi)，確定具體收費標(biāo)準(zhǔn)。機構(gòu)收取或代收的伙食費、材料費等其他服務(wù)費收費標(biāo)準(zhǔn)由機構(gòu)依據(jù)經(jīng)營成本和市場供求狀況合理確定。保育費標(biāo)準(zhǔn)可區(qū)分不同班型、服務(wù)類型制定。公辦幼兒園托班收費按照現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、發(fā)改委、教育廳
九、大力推進醫(yī)育融合發(fā)展。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參與各級托育綜合服務(wù)中心建設(shè)、運營。鼓勵婦幼保健機構(gòu)、二級以上醫(yī)療機構(gòu)開展托育服務(wù)，建設(shè)和運營費用按規(guī)定列入單位年度經(jīng)費預(yù)算。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)將托育機構(gòu)作為簽約對象簽訂服務(wù)協(xié)議，指導(dǎo)機構(gòu)共同做好嬰幼兒健康管理服務(wù)。探索實施托育機構(gòu)健康副園長制，有關(guān)人員由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)選派。兒童保健、兒童疾病防控等相關(guān)科室醫(yī)務(wù)人員在托育機構(gòu)內(nèi)的服務(wù)時長視作非定點基層服務(wù)時間，在個人工作考核、崗位聘任時可作為參考條件使用。
責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、人社廳
十、加強托育服務(wù)人才培訓(xùn)。鼓勵托育機構(gòu)與職業(yè)院校開展校企合作、深化產(chǎn)教融合。支持各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)將保育師、育嬰員、嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員等托育服務(wù)相關(guān)工種列入職業(yè)技能培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄急需緊缺工種，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。鼓勵有條件的普通高等學(xué)校和職業(yè)院校（含技工院校）開設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)或方向課程。對符合條件的托育服務(wù)人員，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。
責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、教育廳、財政廳、人社廳
十一、加強托育服務(wù)綜合監(jiān)管。建立托育服務(wù)質(zhì)量評估制度，建立省、市、縣三級托育服務(wù)監(jiān)管體系，指導(dǎo)成立嬰幼兒照護托育服務(wù)協(xié)會。對托育機構(gòu)定期開展安全巡查和“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，加強跨部門信息共享和工作聯(lián)動機制。將托育機構(gòu)納入公共安全重點保障范圍，切實防范和應(yīng)對托育機構(gòu)安全風(fēng)險。開展全省托育機構(gòu)示范園創(chuàng)建工作。大力提升托育數(shù)字化服務(wù)水平，推動智慧托育建設(shè)。發(fā)揮計生協(xié)等群團組織作用，參與嬰幼兒照護服務(wù)的宣傳教育和社會監(jiān)督。
責(zé)任單位：省衛(wèi)健委、發(fā)改委、應(yīng)急廳、商務(wù)廳、人社廳、市場監(jiān)管局、公安廳、民政廳，省數(shù)據(jù)管理局，省計生協(xié)
各地各部門要高度重視、壓實責(zé)任，細化、量化工作任務(wù)，確保層層有人抓、事事有人管、件件能落實。縣級及以上人民政府要將托育服務(wù)發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推動托育服務(wù)有序納入基本公共服務(wù)范疇。要建立工作機制，明確部門職責(zé)，落實支持措施，及時解決推動普惠托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展過程中的困難問題。要加強托育服務(wù)宣傳，推廣先進經(jīng)驗做法，營造全社會關(guān)心、支持托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。
本文件自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
