各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述和考察湖北重要講話精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)水安全水平提升、水環(huán)境質(zhì)量改善、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、水資源價(jià)值轉(zhuǎn)化、水文化保護(hù)傳承，整體提升支點(diǎn)的生態(tài)承載力，確保“江湖安瀾、碧水東流、凈水北送”，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就以河湖長(zhǎng)制為抓手、全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、提升河湖安全水平
（一）推進(jìn)安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)。深入實(shí)施“荊楚安瀾”現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)骨干工程建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)、縣級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。加快完善流域防洪工程體系，優(yōu)化長(zhǎng)江、漢江、清江流域防洪布局，推進(jìn)澴水、富水、舉水等重要支流防洪治理，加快實(shí)施三溪河、清溪河、華陽(yáng)河等中小河流治理。完善大冶湖、武山湖等湖泊防洪排澇體系，推進(jìn)重點(diǎn)易澇區(qū)防洪排澇工程建設(shè)，實(shí)施湖堤達(dá)標(biāo)升級(jí)、外排能力建設(shè)，提升湖泊調(diào)蓄能力。到2030年，省級(jí)水網(wǎng)工程覆蓋度達(dá)到90％，全省3級(jí)及以上堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％以上。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省發(fā)改委、省自然資源廳等）
（二）健全水旱災(zāi)害防御工作體系。加快推進(jìn)現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，筑牢雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)防線，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”能力建設(shè)。堅(jiān)持防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)落實(shí)河道、湖泊、水庫(kù)、涵閘泵站、在建工程、蓄滯洪區(qū)、山洪災(zāi)害防御等各類防御責(zé)任人，進(jìn)一步優(yōu)化完善會(huì)商研判、預(yù)警叫應(yīng)、聯(lián)合調(diào)度等制度措施。完善流域洪水防御方案和調(diào)度方案，增強(qiáng)極端暴雨、特大洪水、重特大險(xiǎn)情災(zāi)情等應(yīng)對(duì)處置能力。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省應(yīng)急廳、省氣象局等）
（三）推進(jìn)河湖庫(kù)突出問(wèn)題整治。持續(xù)開(kāi)展河湖庫(kù)衛(wèi)星遙感圖斑問(wèn)題核查，以妨礙河道行洪和侵占水庫(kù)庫(kù)容問(wèn)題為重點(diǎn)，縱深推進(jìn)河湖庫(kù)管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等問(wèn)題清理整治。深入排查整治阻水片林等妨礙河道行洪突出問(wèn)題，逐步調(diào)出河湖管理范圍內(nèi)位于主河槽內(nèi)、洪水頻繁淹沒(méi)、長(zhǎng)江平垸行洪“雙退”圩垸內(nèi)、水庫(kù)征地線以下的不穩(wěn)定利用耕地，依法依規(guī)嚴(yán)格管控河湖行洪蓄洪空間，保障河道行洪暢通。進(jìn)一步加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障，確保“一庫(kù)碧水永續(xù)北送”。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等）
二、維護(hù)河湖健康生命
（四）加強(qiáng)水環(huán)境污染防治。持續(xù)推動(dòng)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)水污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全排污口長(zhǎng)效管理機(jī)制。加快推進(jìn)洪湖、梁子湖、斧頭湖等重點(diǎn)湖泊水環(huán)境治理，推動(dòng)湖泊水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水收集處理，基本消除建成區(qū)生活污水直排和收集處理設(shè)施空白區(qū)。推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治，實(shí)施化肥農(nóng)藥科學(xué)使用增效，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治，建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用體系。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）
（五）加強(qiáng)河湖生態(tài)流量保障。落實(shí)《河湖生態(tài)流量管理辦法（試行）》，組織確定河湖控制斷面生態(tài)流量管控指標(biāo)，加快確定已建水工程生態(tài)流量泄放目標(biāo)，強(qiáng)化水工程生態(tài)流量調(diào)度與監(jiān)督管理，建立健全河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)體系，因地制宜推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)水，保障河湖基本生態(tài)用水。組織開(kāi)展河湖水資源問(wèn)題檢視，建立“母親河”名錄并實(shí)施復(fù)蘇行動(dòng)。到2030年，全省重要河湖控制斷面生態(tài)流量保證率達(dá)到90％以上。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）
（六）開(kāi)展河湖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。編制實(shí)施“一河一策”“一湖一策”，制定河湖問(wèn)題清單、責(zé)任清單、措施清單。優(yōu)化河湖水系生態(tài)連通格局，聚焦河道斷流淤塞、湖泊萎縮等問(wèn)題，強(qiáng)化綜合治理、系統(tǒng)治理。開(kāi)展倒水、溾水等中小河流生態(tài)緩沖帶建設(shè)，構(gòu)筑護(hù)堤護(hù)岸生態(tài)屏障。推動(dòng)小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升，持續(xù)鞏固小水電清理整改成果。加強(qiáng)水土流失防治，到2030年，全省水土保持率達(dá)到85％以上。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）
三、實(shí)現(xiàn)河湖清潔美麗
（七）加強(qiáng)水域岸線保護(hù)修復(fù)。依法依規(guī)嚴(yán)格實(shí)行河湖庫(kù)岸線空間管控和用途管制，編制岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，科學(xué)劃定河湖庫(kù)管理范圍，河湖管理范圍線統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。加強(qiáng)涉河湖建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，遵循“確有必要、無(wú)法避讓、確保安全”的原則，嚴(yán)禁未批先建、越權(quán)審批、批建不符等違法違規(guī)行為。積極穩(wěn)妥推進(jìn)退垸還湖，開(kāi)展河道岸線利用項(xiàng)目清理整治，對(duì)受損河湖岸線進(jìn)行復(fù)綠和生態(tài)功能修復(fù)。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）
（八）開(kāi)展鄉(xiāng)村河湖綜合整治。聚焦鄉(xiāng)村河湖淤塞萎縮、水體污染、生態(tài)退化等問(wèn)題，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村黑臭水體治理、生活垃圾治理和小微水體管護(hù)治理，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善鄉(xiāng)村水環(huán)境，打造生態(tài)宜居水美鄉(xiāng)村。加強(qiáng)鄉(xiāng)村河湖巡查保潔，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，到2030年，鄉(xiāng)村河湖基本實(shí)現(xiàn)“不淤不堵、不臟不臭、生態(tài)宜居、長(zhǎng)效管護(hù)”的目標(biāo)。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）
（九）開(kāi)展美麗河湖建設(shè)。強(qiáng)化港口碼頭、船舶及河湖沿岸污水和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理。加強(qiáng)河湖日常管護(hù)，嚴(yán)控垃圾進(jìn)入河湖水體，及時(shí)清理水面漂浮垃圾，在重要河湖水系匯入口設(shè)置攔漂清漂設(shè)施，鼓勵(lì)上下游、左右岸地區(qū)開(kāi)展跨界河湖聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)控，保持水域岸線干凈整潔。因地制宜建設(shè)河湖綠色生態(tài)廊道，打造濱水生態(tài)空間、綠色游憩走廊。到2027年，美麗河湖建成率達(dá)到40％左右；到2030年，美麗河湖建設(shè)取得明顯成效。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)局等）
四、推動(dòng)河湖生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化
（十）推進(jìn)河湖資源資產(chǎn)化改革。穩(wěn)妥推進(jìn)全省涉河湖水資源水工程資產(chǎn)化改革，全面摸清水利“三資”底數(shù)，建立“三資”和盤活項(xiàng)目“兩張清單”。將河湖資源通過(guò)用水權(quán)交易、水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值交易、文旅資源經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓等方式進(jìn)行資產(chǎn)化。對(duì)河湖資產(chǎn)進(jìn)行“用途”分類，依據(jù)不同類型采取抵押貸款、取水貸、REITs、ABS證券化等方式開(kāi)展融資，充分發(fā)揮河湖資產(chǎn)使用價(jià)值。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公共資源交易中心等）
（十一）健全河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。健全河湖資源管理體系，完善流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索構(gòu)建覆蓋全面、分類科學(xué)、動(dòng)態(tài)智能的河湖“三資”管理體系，推動(dòng)形成“成熟一批、轉(zhuǎn)化一批、反哺一批”的動(dòng)態(tài)機(jī)制，將河湖資源轉(zhuǎn)化收益主要用于河湖治理保護(hù)。建立河湖資源權(quán)益體系，構(gòu)建科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和市場(chǎng)價(jià)格對(duì)河湖資源資產(chǎn)價(jià)值傳導(dǎo)機(jī)制。構(gòu)建河湖資源交易體系，鼓勵(lì)地方探索搭建交易平臺(tái)體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，積極鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與幸福河湖建設(shè)。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）
（十二）扶持“河湖＋”融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)。依托各地河湖資源，大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，著力打造河湖生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益“三效共贏”的綠色發(fā)展新模式。做強(qiáng)“河湖＋生態(tài)文旅”，依托“兩庫(kù)三江千湖”，充分發(fā)揮“荊山楚水、鐘靈毓秀”的旅游資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批水利風(fēng)景區(qū)和幸福河湖旅游景點(diǎn)。做好“河湖＋特色農(nóng)業(yè)”，因地制宜發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、水生蔬菜種植，打造具有湖北印記的“水鄉(xiāng)田園”綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈。培育“河湖＋綠色低碳產(chǎn)業(yè)”，以優(yōu)質(zhì)水資源助力飲用水及飲料產(chǎn)品生產(chǎn)，探索河湖淤泥資源化利用，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的良性循環(huán)，讓幸福河湖成為富民惠民的金山銀山。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳等）
五、加強(qiáng)河湖水文化保護(hù)傳承
（十三）傳承弘揚(yáng)荊楚水文化。充分挖掘湖北水文化內(nèi)涵，發(fā)揮水文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，傳承長(zhǎng)江文化，弘揚(yáng)偉大抗洪精神，樹(shù)立生態(tài)文明理念，發(fā)揚(yáng)洪湖紅色革命文化精神，宣傳新時(shí)代湖北治水興水成就。依托水利遺產(chǎn)、紅色文化資源、水利風(fēng)景區(qū)，推進(jìn)河湖長(zhǎng)制主題公園、水情教育基地、節(jié)水科普基地等水文化宣傳場(chǎng)館建設(shè)，構(gòu)建獨(dú)具特色的水文化展覽展示體系。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省文旅廳等）
（十四）打造濱水文化空間。統(tǒng)籌岸線生態(tài)修復(fù)與親水設(shè)施建設(shè)，在幸福河湖沿岸設(shè)施中植入荊楚水文化元素，打造與河湖沿岸風(fēng)貌特色相協(xié)調(diào)的水文化走廊。合理布局親水平臺(tái)、休閑廣場(chǎng)、水岸驛站及小型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，利用淺灘因地制宜建設(shè)青少年游泳和戲水場(chǎng)所，形成集生態(tài)涵養(yǎng)、文化展示、休閑游憩于一體的河湖濱水空間，讓群眾近水親水樂(lè)水，打造人水和諧的美好河湖環(huán)境。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省文旅廳等）
（十五）加強(qiáng)河湖保護(hù)宣傳。創(chuàng)新水文化宣傳形式，充分發(fā)揮各類官方媒體宣傳主陣地作用，宣介推廣荊楚幸福河湖系列典型案例。豐富水文化活動(dòng)，積極開(kāi)展“我家門前有條河”“守護(hù)幸福河湖”等視覺(jué)影像征集活動(dòng)，持續(xù)組織“關(guān)愛(ài)山川河流”“愛(ài)我千湖”等志愿服務(wù)活動(dòng)。建立健全社會(huì)力量參與河湖管理保護(hù)制度，著力培育選聘民間河湖長(zhǎng)、河湖保護(hù)志愿者，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與河湖保護(hù)監(jiān)督，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)河湖、共建共享幸福河湖的良好氛圍。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）
六、保障措施
各市、州、縣人民政府，各級(jí)河湖長(zhǎng)和各有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，分級(jí)推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，到2030年，全省幸福河湖建設(shè)取得積極成效，以各地“母親河”為重點(diǎn)建成一批幸福河湖。各地各部門要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，根據(jù)地方財(cái)力合理安排資金支持幸福河湖建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)資金的統(tǒng)籌使用，推動(dòng)建立幸福河湖建設(shè)成效與河湖領(lǐng)域項(xiàng)目和資金安排掛鉤機(jī)制，因地制宜加快投融資體制改革，拓寬融資渠道，推動(dòng)形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方共建”的格局，提升幸福河湖建設(shè)的可持續(xù)性和綜合效益。各級(jí)河湖長(zhǎng)制辦公室要加強(qiáng)對(duì)幸福河湖建設(shè)工作的監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督舉報(bào)渠道，實(shí)行幸福河湖名錄動(dòng)態(tài)管理，確保幸福河湖建設(shè)工作取得實(shí)效，切實(shí)提升人民群眾對(duì)河湖環(huán)境的幸福感和滿意度。
2025年8月17日
