各縣級市（區(qū)）人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會；市各委辦局，各直屬單位：
《關于加快推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的若干政策措施》已經市政府第88次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
蘇州市人民政府
2025年7月8日
（此件公開發(fā)布）
關于加快推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新
融合發(fā)展的若干政策措施
為了深入貫徹落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和對江蘇、蘇州工作重要講話指示精神，努力在推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展上打頭陣，加快打造具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)，建設全球科創(chuàng)新高地，制定本政策措施。
一、增強高質量科技創(chuàng)新供給，夯實融合發(fā)展基礎
（一）提升科技載體創(chuàng)新策源供給。支持蘇州實驗室建設材料綜合研究設施。爭取建設牽頭類全國、江蘇省重點實驗室，分別給予最高2億元、2000萬元支持。深入開展研發(fā)機構創(chuàng)新賦能專項行動，引導各類科創(chuàng)載體與企業(yè)協(xié)同聯(lián)動。強化以橫向經費為核心的考核機制，加快推動研發(fā)機構走向市場，服務企業(yè)創(chuàng)新，增強創(chuàng)收能力。支持布局建設一批高等研究院，深化校地聯(lián)動發(fā)展機制，引導高校圍繞產業(yè)發(fā)展優(yōu)化學科布局、專業(yè)設置。深化與中國科學院及高校合作，在人工智能、生物技術與醫(yī)藥等領域建設一批應用型、支撐型創(chuàng)新載體。支持各縣級市、區(qū)按照“科創(chuàng)平臺+孵化器”模式，圍繞硅光子、具身智能、超導、新型顯示等領域，打造特色科創(chuàng)平臺。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市教育局）
（二）強化全鏈條產業(yè)技術供給。激勵高校院所、企業(yè)加大基礎研究投入，對省市自然科學聯(lián)合基金項目、市基礎研究（學科）項目、市基礎研究試點單位分別給予最高500萬元、600萬元、1000萬元支持。圍繞“1030”產業(yè)技術痛點、堵點，聚焦企業(yè)需求凝練技術清單，組織實施全球“揭榜掛帥”，按技術合同成交額的50%、給予最高1000萬元支持，加快建立市場為導向、產品為核心的產業(yè)技術攻關體系。支持企業(yè)實施關鍵核心技術攻關、重大科技成果轉化項目，給予最高2000萬元支持。聯(lián)動支持“創(chuàng)新生物藥”等央地協(xié)同科技重大項目，對新立項項目最高按上級財政經費的50%給予支持。（責任單位：市科技局）
（三）加強科技領軍人才智力供給。加大全職院士引進力度，對符合蘇州重大創(chuàng)新團隊基本條件的院士團隊，簡化評審流程，入選后給予最高3000萬元項目資助；對新批準建設的院士工作站給予200萬元支持。對新獲批的蘇州頂尖人才（團隊）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才（團隊）分別給予最高1億元、3000萬元支持。探索建立重大創(chuàng)新團隊“綠色通道”，對重點產業(yè)領域急需緊缺的人才團隊，符合條件的可簡化評審程序或直接立項。面向全球實施“贏在蘇州”青年人才創(chuàng)業(yè)行動，建設青年創(chuàng)業(yè)首選城市。對“贏在蘇州”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽獲獎項目給予最高3000萬元支持，對總決賽一等獎項目給予蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才計劃直接立項支持。建立青年科學家發(fā)布制度，給予50萬元支持并直接認定為蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才。（責任單位：市委人才辦、市科技局）
二、構建現(xiàn)代化產業(yè)創(chuàng)新體系，提升融合發(fā)展成效
（四）加快推進制造業(yè)能級躍升。堅持抓主流、抓確定性，實施新型工業(yè)化專項行動，支持鋼鐵、化工、紡織等傳統(tǒng)支柱產業(yè)運用數(shù)智技術、綠色技術改造提升，打造一批先進制造業(yè)集群。鼓勵企業(yè)加大高端裝備和儀器投入力度，對制造業(yè)企業(yè)設備投入5000萬元以上的增資擴產或技術改造項目，按照設備投資額5%給予獎勵。加快服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，將生產性服務業(yè)納入制造業(yè)培育體系，對新獲評的服務業(yè)領軍企業(yè)給予最高100萬元支持。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委）
（五）培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。堅持“核心產業(yè)+”理念，聚焦新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、先進材料、光子等持續(xù)壯大先進產能，打造一批國際先進、國內領先的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。推動新興產業(yè)技術迭代、產品開發(fā)和規(guī)模化應用，對經認定的首臺（套）重大裝備、首批次新材料、首版次軟件，按相應政策予以支持。強化與國家、省聯(lián)動，探索設立新興產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合基金，支持優(yōu)質企業(yè)、高校院所圍繞前沿技術、新興技術開展面向產業(yè)的應用基礎研究。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局）
（六）布局發(fā)展未來產業(yè)。堅持前瞻布局，聚焦具身智能、低空經濟、量子科技、腦機接口、未來顯示、生物制造等領域，加強新技術新產品新場景應用示范，爭取建設全國、省級未來產業(yè)試點示范。推動“人工智能+”和“數(shù)據(jù)要素×”融合發(fā)展，在制造業(yè)、數(shù)字金融等領域加快布局人工智能行業(yè)應用基地，對國家人工智能重大工程和應用場景給予最高1億元支持。按照“一園區(qū)一產業(yè)一賽道”，支持省級以上高新區(qū)發(fā)展未來產業(yè)，對高新園區(qū)新納入國家級新賽道培育庫的給予最高1000萬元支持。加強未來產業(yè)重大項目謀劃儲備，積極爭取國家“兩重”“兩新”、專項債券等政策資金支持。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局）
三、提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，壯大融合發(fā)展主體
（七）加強創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育。健全“科技型中小企業(yè)─專精特新企業(yè)─科技領軍企業(yè)”梯度培育機制。建設科技領軍企業(yè)培育庫并給予集成支持，對其新建的全球研發(fā)中心給予最高1億元支持。實施科技企業(yè)扎根計劃，統(tǒng)籌資源“一對一”解決企業(yè)訴求，助推高質量科技企業(yè)扎根發(fā)展。加快科技企業(yè)“小升高”“高升強”，對新獲批的高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍、獨角獸、瞪羚等企業(yè)，按照相關政策給予支持。支持企業(yè)牽頭承擔國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃等重大攻關任務，給予最高2000萬元支持。弘揚企業(yè)家創(chuàng)新精神，完善企業(yè)深度參與科技重大規(guī)劃、重大項目、重大政策論證制定的決策機制。（責任單位：市科技局、市工信局）
（八）激勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。支持企業(yè)牽頭建設技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心，對新獲批的國家、省級創(chuàng)新中心分別給予最高5000萬元、1000萬元支持。持續(xù)推進企業(yè)研發(fā)機構動態(tài)全覆蓋，鼓勵企業(yè)建設高水平研發(fā)機構、獲取高價值知識產權。實施外資及港澳臺企業(yè)創(chuàng)新專項，對新獲批的外資研究院給予最高1000萬元支持。全面落實研發(fā)費用加計扣除、高企所得稅減免、企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠等科技創(chuàng)新政策，根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入情況給予最高200萬元支持。鼓勵符合條件的企業(yè)實行工研分離并按各類研發(fā)機構政策給予支持，促進研發(fā)制造協(xié)同發(fā)展。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市商務局、市稅務局）
（九）強化企業(yè)主導的產學研融合。強化企業(yè)主導的產學研協(xié)同攻關，每年支持企業(yè)牽頭或參與承擔的市級產業(yè)技術創(chuàng)新項目數(shù)不低于總立項數(shù)的90%。實施“科創(chuàng)指數(shù)惠”，集成惠企政策給予最高3000萬元政策性獎補。支持優(yōu)質企業(yè)牽頭組建實體化、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，給予最高200萬元支持。支持企業(yè)與高校聯(lián)合開展核心技術攻關，每年按技術開發(fā)合同實際成交額給予最高10%補助。（責任單位：市科技局）
四、推進科技成果高效轉化，暢通融合發(fā)展途徑
（十）搭建高水平科技成果轉化平臺。支持全國高校區(qū)域技術轉移轉化中心（江蘇蘇州）建設，打造高校技術成果展示交易、引育孵化集成式轉移轉化平臺。建設“蘇創(chuàng)薈”智能平臺，線上線下一體化、全天候一鍵式實現(xiàn)信息暢通，助推人才、成果、項目加快落地。支持布局建設一批概念驗證、中試工程化服務平臺和公共技術服務平臺，給予最高2000萬元支持。支持科技孵化載體承接成果轉化項目，對新獲評的省級及以上科技孵化器（含大學科技園），給予最高100萬元支持。（責任單位：市科技局、市教育局、市工信局）
（十一）壯大科技成果轉化隊伍。鼓勵企業(yè)、高校院所設立技術經理專門崗位，實行技術轉移中高級專業(yè)技術資格評定，支持建設技術經理人實訓基地，將技術經理人納入市級人才計劃支持范圍，加快培育壯大技術經理人隊伍。組建“駐校技術經理人”隊伍，布局建設蘇州高校成果轉化辦公室（SOTT）并每年給予最高100萬元支持。鼓勵“校企雙聘”，支持高校選派科技人才赴企業(yè)擔任“科技副總”、企業(yè)高管到高校兼職“產業(yè)教授”。支持高校設立創(chuàng)業(yè)學院、產業(yè)學院、卓越工程師學院等培育工程碩博士，推動校企協(xié)同培養(yǎng)成果轉化專業(yè)人才。（責任單位：市科技局、市委人才辦、市教育局、市人社局）
（十二）加快拓展成果轉化新模式。探索“有組織科研+有組織轉化”的“雙高協(xié)同”模式，促進高校學科群與高新區(qū)產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵高校院所按照“先使用后付費”方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用；鼓勵金融機構開發(fā)先使用后付費“蘇轉保”專項保險產品，對企業(yè)投保費用按50%給予最高30萬元支持。鼓勵高校教授創(chuàng)業(yè)，設立蘇州高校科技成果轉化天使基金，支持高校項目轉移轉化。推廣S-Lake先進技術發(fā)展中心模式，鼓勵優(yōu)質企業(yè)、創(chuàng)投機構與政府共設專項“資金池”，遴選支持前沿科技成果落地轉化。加強與央國企合作，促進成果孵化轉化。（責任單位：市科技局、市教育局、市發(fā)改委、蘇州金融監(jiān)管分局）
五、打造開放共享創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化融合發(fā)展環(huán)境
（十三）完善科技金融服務體系。加快設立、引進各類金融機構，推進科技金融國際合作發(fā)展區(qū)建設。爭取設立科技金融國際組織總部或分支代表機構，促進科技金融合作交流。拓展“科創(chuàng)指數(shù)”應用場景，將其作為財政資金支持的重要評價依據(jù)，推出“科創(chuàng)指數(shù)”投、貸、保、擔聯(lián)動融資新模式，支持發(fā)行科技創(chuàng)新債券，優(yōu)化“信保貸”“科貸通”等產品，對單個產品給予最高80%風險補償，對金融機構為科技企業(yè)提供科技信貸所產生的損失給予最高1000萬元風險補償。推進金融資產投資公司股權投資試點、科技企業(yè)并購貸款試點，鼓勵耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技。建立完善“險資入蘇”投融資對接機制，引導保險資金支持重大產業(yè)項目建設和重點科技型企業(yè)發(fā)展。（責任單位：市委金融辦、市科技局、市財政局、蘇州金融監(jiān)管分局、市發(fā)改委）
（十四）促進高價值發(fā)明專利轉化。支持企業(yè)實施高價值專利培育計劃項目，每項給予50萬元支持；加強重點產業(yè)高價值專利培育中心建設，培育一批具有核心競爭力的高價值專利組合。推動擁有高價值發(fā)明專利占比和擁有有效知識產權占比企業(yè)“雙提升”，加強PCT國際專利布局，對符合條件的知識產權優(yōu)勢企業(yè)給予最高250萬元一次性獎勵。推動知識產權與標準協(xié)同創(chuàng)新，加強重點產業(yè)核心技術領域標準必要（相關）專利布局，建設一批產業(yè)知識產權與標準協(xié)同創(chuàng)新中心，實施知識產權與標準融合計劃項目，每項給予100萬元支持。依托江蘇國際知識產權運營交易中心，打造規(guī)范統(tǒng)一的知識產權交易市場。鼓勵企業(yè)利用全球專利資源，通過交易場所許可、交易專利（專利組合）實現(xiàn)產業(yè)化。（責任單位：市市場監(jiān)管局）
（十五）拓展對內對外開放創(chuàng)新空間。提升中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)、中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)、中德中小企業(yè)合作示范區(qū)、中荷（蘇州）科技創(chuàng)新港、昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)等開放平臺的功能，支持有條件的地區(qū)爭取建設國家開放創(chuàng)新示范區(qū)。推動自由貿易試驗區(qū)提質增效和擴大改革任務授權，打造開放創(chuàng)新的世界一流高科技園區(qū)。持續(xù)拓展國際產業(yè)創(chuàng)新合作伙伴，對新獲批國家、省“一帶一路”聯(lián)合實驗室，分別給予最高1000萬元、200萬元支持。加快建設海外離岸創(chuàng)新中心，對新布局的給予最高500萬元建設支持；對符合條件的給予政策支持。支持建設城市協(xié)同創(chuàng)新中心，對新布局的給予最高100萬元支持；對符合條件的給予政策支持。構建企業(yè)“走出去”境外服務體系，布局一批海外商務中心，促進產業(yè)鏈供應鏈國際合作。（責任單位：市商務局、市科技局）
各部門要落實各項廉潔要求，加強部門履職監(jiān)管并進行全過程監(jiān)督。
本文件自2025年8月15日起施行，至2029年12月31日止。本文件由蘇州市人民政府負責解釋，具體解釋工作由市科技局會同相關部門承擔。各部門政策所涉及資金按原渠道和財政體制要求落實，并做好全過程監(jiān)督。本文件規(guī)定的政策與相關政策文件同類或重復的，按就高不重復原則予以落實。
