各縣（區）人民政府，大同經開區管委會，市人民政府各委、辦、局：
《大同市數據產業發展三年行動計劃（2024年－2026年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
大同市人民政府辦公室
2024年12月11日
（此件公開發布）
大同市數據產業發展三年行動計劃（2024年—2026年）
為深入貫徹中共中央國務院印發的《數字中國整體建設布局規劃》《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》及山西省人民政府印發的《山西省數據工作管理辦法》（晉政發〔2024〕14號），進一步壯大我市數據產業，高水平建設國家級數據標注基地，系統培育數據要素市場，加快發展新質生產力，有力引領數字經濟、數字社會、數字大同發展，結合我市實際，制定本行動計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于數字領域的重要論述和黨的二十大關于“加快建設網絡強國、數字中國”的精神，深入落實黨的二十屆三中全會精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推動高質量發展、實施創新驅動發展的要求，緊扣“融入京津冀、打造橋頭堡”重大任務，錨定轉型發展“四步走”戰略目標，以推動高質量發展為主題，深化數據要素市場化配置改革，著力完善數字基礎設施，培育數據要素市場，提升數據產業整體發展水平，加快構建“底座牢固、資源富集、創新活躍、應用繁榮、治理有序”的現代化數據產業體系，推動建設京津冀數據服務地，為大同“跨入第一方陣”提供有力支撐。
二、總體目標
到2026年底，全市數據產業規模大幅提升，高標準完成國家級數據標注基地建設任務，培育和引進一批國內影響力強、具有一定生態主導力的領軍企業，集聚優秀數商百家以上，形成一批創新性強、應用范圍廣、業態模式新、推廣價值大的數據融合應用典型案例，建設一批特色鮮明的數據產業集群，確保產業規模穩居全省第一方陣，在全國形成一定影響。
三、基本原則
——堅持政府引導，激發市場活力。發揮政府在規劃引導、政策支持、優化營商環境等方面的重要作用，為數據產業發展提供全方位支撐，主動謀劃重大項目和創新平臺，推動優質產業資源集聚。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發各類市場主體活力，突出企業、科研院所等創新主體地位，探索產業發展新路徑，加快形成數據產業發展的新優勢。
——堅持對標對表，突出科技創新。時刻關注技術的前沿動態，積極引進和消化吸收國際先進技術，加強與先進企業的合作與交流，共同推動數據產業的科技進步和創新發展。在發展數據產業的過程中，始終把科技創新放在首位，注重技術的研發和應用，通過不斷的技術創新，推動我市數據產業向更高層次、更廣領域發展，提升產業的競爭力和影響力。
——堅持就業導向，辦好民生實事。時刻關注數據產業對民生福祉的影響，確保產業發展與民生改善同步推進，通過發展數據產業，為社會創造更多的就業，形成多元化、高質量的就業結構。
——堅持系統思維，健全生態體系。圍繞數據產業關鍵環節，建立以算力為支撐、算法為核心、數據為驅動、應用為引領的產業發展模式。積極整合創新資源，加強要素配置，營造創新生態，形成協同創新發展格局，開展數據產業在經濟、社會等各領域的垂直應用，促進數據產業和實體經濟深度融合。
四、主要任務
（一）實施“數基提質”行動，建設“算力之城”
1．鞏固擴大數據中心發展優勢。加快推進抖音火山云太行算力中心、京東集團華北（靈丘）智能算力數據中心、秦淮環首都·太行山能源信息技術產業基地、中聯綠色大數據產業基地、中聯零碳大數據產業基地（新榮）、秦云超級能源綜合體等項目建設。鼓勵數據中心實施算力中心轉型改造工程，逐步改造升級為智算中心。鼓勵數據中心實施綠色節能工程，提高綠色節能技術和設備覆蓋率，強化光伏發電、余熱回收等綠色節能措施的使用，提高基礎設施的能效碳效水平。持續推動數據中心服務器更新換代。（責任單位：市數據局、市工信局，各縣區人民政府、大同經開區）
2．適度超前布局智算、超算等先進算力基礎設施。重點爭取國家部委、全國性金融機構、大型企業、互聯網龍頭企業等在大同布局云計算、智能計算、量子計算等業務，建設一批具有全國影響力的算力型行業數據中心。各縣區在前期對接抖音、阿里云、騰訊等互聯網龍頭企業的基礎上，力爭將更多的項目及產業落地我市。（責任單位：市數據局、市工信局，各縣區人民政府、大同經開區）
3．提高跨區域算力一體化調度能力，融入全國一體化算力網。推進與京津冀、內蒙古等其他國家樞紐節點數據中心集群間網絡直聯、資源調度等，依托國家新型互聯網交換中心、互聯網骨干直聯點等設施，進行算力匹配對接，推動算力資源精準配置。加快建設全國算力“一張網”，加強與兄弟省市的協同交流，推進算力調度和運行監測服務平臺建設應用。（責任單位：市工信局，各縣區人民政府、大同經開區）
4．推動“源網荷儲”、綠電協同一體化發展。發揮我市煤炭、新能源、光伏、電力、儲能等多結構能源優勢，依托廣靈、靈丘、天鎮等地的算力能源綜合體項目，進一步促進新能源的本地消納，提高算力的供應能力，一體化輸出綠色清潔電力和綠色高效算力。推動建設全國“低碳算電協同示范基地”。聚焦“電網”與“數網”的布局融合，積極創建綠電園區、零碳園區、綠色算力產業園區等，探索開展源網荷儲一體化綠色供電建設。（責任單位：市發改委、市能源局，各縣區人民政府、大同經開區）
5．提升網絡基礎設施。逐步推動我市數據中心直連網絡建設，促進算力資源互聯和數據資源便捷流通。鼓勵運營商優化云、邊、端互聯網絡，按照適度超前原則，加快雙千兆網絡深度覆蓋，推進5G行業虛擬專網建設，面向重點企業開展萬兆接入試點，推動實現算力入園、入企，加快各類數據資源互聯成網。（責任單位：市工信局，各縣區人民政府、大同經開區）
（二）實施“數標擴容”行動，做強標注產業
1．構建高質量數據集。重點支持文旅、能源、教育、醫療、醫保、交通、城管、應急、農業、氣象、政務等11個行業，建設包含文本、圖像、音頻、視頻等多模態的行業高質量數據集，每個行業建設不少于2個行業數據集和2個可推廣可復制的典型案例。圍繞數據收集、數據清洗、數據標注、數據驗證、數據存管、數據更新、數據維護等各個環節，實現各類公共數據的高質量歸集匯聚。創新標注行業技術，改變傳統數據分割管理的模式，從根源上打破“信息孤島”，解決“數據煙囪”問題。（責任單位：市數據局、市能源局、市教育局、市衛健委、市交通局、市文旅局、市城管局、市應急局、市農業農村局、市審批局、市氣象局，各縣區人民政府、大同經開區）
2．與國家人工智能重大生產力協同布局。以山西國家新一代人工智能公共算力開放創新平臺等為牽引，整合山西智能礦山創新實驗室人工智能計算中心等算力資源，以與京津冀樞紐張家口算力集群“結對子”的方式，協調算力資源，推動形成全省數據標注產業鏈同國家人工智能重大生產力協同發展的格局，建成創新活躍、應用廣泛、要素集聚的全國人工智能產業。（責任單位：市數據局、市發改委、市工信局，各縣區人民政府、大同經開區）
3．創新人才培養模式。建立以企業為主導、高校為支撐、產業關鍵核心技術攻關為中心任務的數據產業人才培養工作協調創新機制。深入推動大同數據科技職業學校建設，圍繞標注、人工智能產業，推動形成“產業龍頭＋產教融合＋專業職業學院”的產教有機互動人才隊伍建設，3年內相關從業人員達到3．5萬人。（責任單位：市教育局、市人社局、市數據局）
4．完善產業生態體系。引育標注企業新增不少于27家。組建大同市數字經濟研究院，與智庫、企業、高校和研究院所展開合作，研究數據標注技術、標準、生態等方面的發展趨勢。引導人工智能產業頭部企業建設在同自有的數據標注工廠。圍繞我市人工智能業務場景，匯聚區域企業場景數據集、第三方數據集和自建自主知識產權的知識數據集，建設人工智能公共服務平臺，面向企業及科研院所提供數據標注、交換共享、流通交易等數據資源一體化服務。（責任單位：市發改委、市工信局、市數據局，各縣區人民政府、大同經開區）
（三）實施“數通全域”行動，推動數據要素價值釋放
1．強化數據匯聚治理。持續推進智慧城市建設，全方位部署傳感器、攝像頭、物聯網設備等智能感知設備，實現對公安、交警、自然資源、文旅、城管等方面攝像頭、固定與移動傳感器的對接，動態匯聚傳感數據資源。基于城市數字底座建設成果，統籌全市政務數據、企業數據和社會數據的融合匯聚，形成覆蓋基礎信息、行業主題、應用專題等功能完善、高效可靠的公共數據資源庫，實現數據“按需歸集、應歸盡歸”。推動全市公共管理和服務機構及各縣區公共數據目錄編制工作。結合國家、省級公共數據分類分級的相關規定，探索建立市級數據分類分級規則標準。（責任單位：市直各單位，各縣區人民政府、大同經開區）
2．提升數據共享開放水平。健全完善公共數據管理機制，持續優化跨部門公共數據共享申請和審批流程，探索基于智能合約、依場景授權的高效共享新模式。制定城市數據共享目錄及標準，明確數據共享范圍、方式和期限。建立面向基層的數據快速響應機制，推動市、縣間數據多向流動、按需按屬地回流。（責任單位：市直各單位，各縣區人民政府、大同經開區）
3．加強數據確權管理。推進數據資產合規化、標準化、增值化。推進數據資產評估和數據資產入表機制建設。推動數據資產、數據知識產權合規登記和憑證發放體系建設，促進數據資產合規使用和信息披露。建立數據資源持有權、加工使用權、產品經營權“三權分置”的數據資產確權機制。構建數據資產確權登記平臺，結合區塊鏈等技術手段實現數據權屬的透明化、可追溯化。（責任單位：市財政局、市數據局、市市場局、市國資委，各縣區人民政府、大同經開區）
4．促進數據流通交易。以數據要素市場化配置改革為主線，加快推進流通交易、收益分配等管理體系建設。推動數據流通基礎設施建設，探索構建隱私計算、數據空間、數聯網等多元化技術解決方案。推進建設大同市數據要素服務中心，規范數據交易行為。探索研究數據估值計價方法和模型，推動數據資源的商業化應用和價值變現。培育數據交易中介服務機構，為數據交易提供咨詢、評估、審計等服務。支持技術型、服務型、應用型數商提供數據交易、數據經濟等專業服務，鼓勵國有企業發揮帶頭作用，在重點領域試點開展數據流通交易，培育數據流通交易產業生態。（責任單位：市數據局、市財政局、市發改委、市審計局、市市場局、市促投局、市國資委、市審批局，各縣區人民政府、大同經開區）
5．構筑數據安全治理秩序。建立數據安全管理體系，明確數據安全責任和管理流程，確保數據在采集、存儲、傳輸、使用等全生命周期的安全。加強數據安全技術防護，采用加密、認證、訪問控制等技術手段，保障數據的保密性、完整性和可用性。開展數據安全風險評估，及時發現和消除數據安全隱患。加強數據安全教育培訓，提高數據行業工作人員的安全意識和技能水平。（責任單位：市委網信辦、市公安局、市數據局、市保密局、市密碼管理局，各縣區人民政府、大同經開區）
（四）實施“數企繁榮”行動，培育數據產業新業態
1．推動數據全產業鏈招商引資。推動數據標注、算力、服務器制造、交換機、配電設施制造、信創等產業主體向大同集聚，加快數據產業強鏈補鏈延鏈，牽引數據采集、服務、加工、安全、應用等企業集聚發展，培育一批特色鮮明的數據產業集群。支持各縣區深度挖掘本地優勢，開展“一縣一品牌”數據產業謀劃布局，建設一批特色鮮明、布局合理的數據產業基地。（責任單位：市工信局、市促投局，各縣區人民政府、大同經開區）
2．持續繁榮數據服務企業。以國家級數據標注基地為抓手，堅決落實好就業優先戰略，繼續做大做強京東物流、京東科技、上海潤迅、抖音、滴滴、軟通動力等已落地企業項目，持續引入和培育呼叫企業、電商企業、平臺企業等，推動數據服務產業能級提升。（責任單位：市商務局、市促投局，各縣區人民政府、大同經開區）
3．大力引培多元數商主體。圍繞公共數據授權運營、數據流通交易所需，積極推進數商聯盟，重點引培技術型、服務型、應用型數商，建立健全數據開發利用服務鏈條。聚焦煤炭、文旅、醫療、裝備制造、金融等重點領域，引入一批精通行業的特色化、專業化數商。有序培育數據集成、合規認證、安全審計、數據公證、數據保險等服務型數商，提升數據流通和交易全流程服務能力。支持第三方機構等開展數據采集和質量評估標準制定工作，推動數據產品標準化，發展數據分析、數據服務等產業。（責任單位：市工信局、市促投局，各縣區人民政府、大同經開區）
4．積極引進人工智能企業。引聚行業龍頭企業，高質量建設人工智能產業集聚區，加快招引一批擁有前沿技術及良好市場前景的人工智能龍頭骨干企業和人工智能細分領域領軍企業，實現人工智能產業的梯度培育，支撐我市人工智能產業發展壯大。逐步引入專業服務機構，依托高水平、專業化產業運營和服務機構，推動上下游創新資源聚合，形成產業高質量服務矩陣。（責任單位：市發改委、市工信局、市促投局，各縣區人民政府、大同經開區）
（五）實施“數智賦能”行動，拓展數實融合應用場景
1．加快公共服務一網通享。聚焦智慧醫療、智慧教育、政務服務等領域，建設應用場景，為市民提供便捷、高效的公共服務。推動優勢產業數據應用創新，聚焦綜合能源、工業制造、文化旅游、現代農業、商貿物流等優勢產業、重點領域，實施產業“數乘智改”工程，深化數據多場景應用，力爭建設一批高質量的數據賦能場景，充分發揮數據要素乘數效應。（責任單位：市直各單位，各縣區人民政府、大同經開區）
2．推動城市治理一網統管。建立城市治理一體化平臺，整合城市管理、社會治安等多個領域的管理系統，實現城市治理的一體化、智能化。開發城市治理決策支持系統，利用大數據和人工智能技術，加強經濟運行、基層治理、應急管理等領域數據綜合分析和應用，推動“一網通辦”政務服務、“一網協同”政府運行、“一網統管”市域治理，為城市治理決策提供科學依據。（責任單位：市數據局、市委政法委、市應急局、市城管局、市審批局，各縣區人民政府、大同經開區）
3．推動產業發展一網通智。建立產業發展服務平臺，整合產業鏈上下游資源，為企業提供一站式的產業服務。建設招商項目管理系統，持續推動優質項目與全市產業資源精準對接。建立產業發展協同創新機制，促進企業之間的合作與交流，推動產業協同發展。（責任單位：市促投局、市數據局、市商務局、市審批局，各縣區人民政府、大同經開區）
五、保障措施
（一）健全推進機制。建立跨部門的數據產業發展聯席會議制度。各縣區要明確重點任務牽頭單位，建立協調聯動機制，形成工作合力。成立數據產業發展協會，進一步發揮市場機制，聯合各類資源推動數據產業集聚發展。
（二）狠抓項目建設。堅持項目為王，積極引導和培育核心數字產業項目，重點在抓新抓早項目儲備、做深做細項目前期、加壓加力項目建設、聚焦聚力項目招引上下功夫。同時，注重創新引領，優化資源配置，讓項目成為發展我市數據產業的堅實支撐。
（三）加大財政支持。發揮政府引導作用，市財政專項資金積極支持數據產業發展，集中力量支持數據核心關鍵技術攻關、產業鏈構建、重大應用示范和公共服務平臺建設等，加快數據產業發展。采用多元機制，引導社會資本設立數據應用投資基金，多渠道、多層次扶持數據產業發展。
（四）加強人才培養。依托“雙十六條”等人才政策，鼓勵和支持數據高端人才來我市創新創業。加快推動數據領域產教融合，加強與山西大學、山西大同大學、山西通航學院、大同師專、大同數據科技職業學院等的聯動，鼓勵院校、企業、園區、產教協會等主體積極參與建設產教融合重大平臺載體和實訓基地，為全市數據系統提供創新型、應用型、技能型人才支撐。
（五）擴大開放合作。積極對接京津冀，創新招商模式，鼓勵采取服務外包、政府與企業合作等方式，吸引知名數據企業在我市落戶。建設數據合作交流平臺，加強數據技術、標準、人才等方面的交流合作。
（六）加強產業宣傳。由宣傳部門牽頭，利用多元化的媒體渠道，廣泛傳播我市數據產業的重要性和發展前景，提升公眾對數據產業的認知度。組織系列專題活動，邀請行業專家、學者及企業代表共同探討數據產業的最新趨勢和應用案例，增強行業內外的互動與交流，凝聚數據產業發展的強大合力。
