各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會，市級相關(guān)部門（單位）各部門：
《建設(shè)“雅安市科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同中心”推動(dòng)雅安科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化工作方案（試行）》已經(jīng)五屆市政府第109次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
雅安市人民政府辦公室
2025年7月28日
建設(shè)“雅安市科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同中心”
推動(dòng)雅安科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化
工作方案（試行）
為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署，落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈實(shí)施“雙向揭榜掛帥”推動(dòng)成都科創(chuàng)生態(tài)島“四鏈”融合先行先試工作方案〉的通知》（川辦發(fā)〔2024〕52號）要求，進(jìn)一步深化科技體制改革，聚焦強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、釋放高校院所創(chuàng)新動(dòng)能，以科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目為引導(dǎo)，參照“雙向揭榜掛帥”等新型項(xiàng)目組織方式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，建設(shè)我市科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同中心，推動(dòng)科技創(chuàng)新與市場需求的有效對接，引領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。
一、工作要求
（一）工作目標(biāo)。參照成都科創(chuàng)生態(tài)島模式，以雅安科創(chuàng)綜合體建設(shè)為依托，匯集創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)化主體及政府“三方”力量，通過線上“雅安市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)系統(tǒng)（雅安科創(chuàng)通）”鏈接創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)需求，線下聚合創(chuàng)新要素、服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、展示創(chuàng)新成果、孵化新興產(chǎn)業(yè)等功能平臺，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制、一個(gè)信息對接服務(wù)系統(tǒng)、一個(gè)‘雙向揭榜掛帥’落實(shí)載體”有機(jī)融合的雅安市科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同中心，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、各相關(guān)單位相互協(xié)同、市縣（區(qū)）及園區(qū)相互聯(lián)動(dòng)的“大科技”工作格局。
（二）中心架構(gòu)。“雅安市科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同中心”匯聚政府有關(guān)部門、創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)化主體及金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“企業(yè)決策、集體論證、公平競爭、提升質(zhì)量”，打破政府主導(dǎo)決策的傳統(tǒng)模式。政府部門主要職責(zé)是致力于打破部門信息壁壘、強(qiáng)化部門政策協(xié)同、統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源、調(diào)動(dòng)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)力量，在創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)化主體之間擔(dān)當(dāng)橋梁作用。創(chuàng)新主體主要包括高等院校、科研機(jī)構(gòu)等以科技創(chuàng)新為核心的技術(shù)輸出方，其主要職責(zé)是根據(jù)市委、市政府?dāng)M訂的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，著力解決全市科技創(chuàng)新活動(dòng)中存在的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，組織團(tuán)隊(duì)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)化主體主要包括以科技成果轉(zhuǎn)化為核心的生產(chǎn)性企業(yè)、工業(yè)集中區(qū)（園區(qū)）等，其主要職責(zé)是將新技術(shù)、新工藝、新材料等科研成果引入生產(chǎn)流程，通過中試平臺等方式開展產(chǎn)業(yè)化技術(shù)驗(yàn)證，為科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場提供支持。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）線上雅安市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)系統(tǒng)（雅安科創(chuàng)通）
緊扣推動(dòng)科技創(chuàng)新，培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主題，以雙向揭榜掛帥機(jī)制為牽引，聚焦“企業(yè)出題、成果破題”雙向路徑，構(gòu)建以企業(yè)為主體的“三方會議”體系，按照產(chǎn)業(yè)化主體、創(chuàng)新主體、政府部門4∶3∶3的項(xiàng)目評審權(quán)重，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位。采取線上隨機(jī)抽取專家和線下會議評審相結(jié)合的方式，開展我市雙向揭榜掛帥工作。通過技術(shù)需求榜單與成果轉(zhuǎn)化榜單，貫通“企業(yè)找技術(shù)”與“成果找市場”雙向通道，加速破解產(chǎn)業(yè)“卡脖子”難題。打造需求精準(zhǔn)對接、資源高效整合、中試強(qiáng)力支撐、服務(wù)生態(tài)優(yōu)化、項(xiàng)目協(xié)同攻關(guān)、資金精準(zhǔn)配置的科技創(chuàng)新體系。
市科技局牽頭，會同相關(guān)部門制定“雅安市實(shí)施‘雙向揭榜掛帥’推動(dòng)雅安科創(chuàng)島‘四鏈融合’工作細(xì)則”。市級相關(guān)部門借助雅安科創(chuàng)通開展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會民生、應(yīng)急管理等領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的申報(bào)工作。根據(jù)不同類別，可按照以下流程操作（如下圖所示）。
1.促進(jìn)企業(yè)科技需求精準(zhǔn)對接。通過企業(yè)“出題”，以“企業(yè)需要什么”為突破口，將企業(yè)需求放在科技創(chuàng)新的核心地位，聚焦產(chǎn)業(yè)“卡脖子”核心技術(shù)、行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板技術(shù)，在充分了解企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，建立高效的科技攻關(guān)和成果匹配機(jī)制，包括線上大數(shù)據(jù)對接和線下對接相結(jié)合的方式。定期發(fā)布企業(yè)科技需求信息、行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題等，通過召集專家對行業(yè)共性問題進(jìn)行會診等形式，解決企業(yè)技術(shù)需求。〔責(zé)任單位：市科技局，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等部門，逗號前為牽頭單位，下同〕
2.提升科技成果資源整合效能。科研院所“領(lǐng)題”，以“能為企業(yè)提供什么”為突破口，立足雅安與省內(nèi)外各類合作協(xié)議，收集高校科技成果資源，建立科技成果數(shù)據(jù)庫，對接各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求信息，實(shí)現(xiàn)供需雙方信息的精準(zhǔn)對接。開展“校企雙進(jìn)、找礦挖寶”行動(dòng)，對具有市場前景的科技成果進(jìn)行評估，提供資金、場地、政策等支持，推動(dòng)項(xiàng)目成果孵化落地并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。〔責(zé)任單位：市科技局，市委組織部（市委人才辦）、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局等部門〕
3.強(qiáng)化中試研發(fā)成果驗(yàn)證支撐。以打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”為目標(biāo)，大力推動(dòng)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域開展中試研發(fā)論證。充分利用成都科創(chuàng)通中試平臺資源，堅(jiān)持平臺面向所有符合條件的市場主體開放，嚴(yán)禁以所有制形式、企業(yè)規(guī)模、行業(yè)類別等設(shè)置準(zhǔn)入壁壘，杜絕任何形式的市場歧視行為。形成政府、企業(yè)、高校院所、園區(qū)基地“多方協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、共擔(dān)共享”的中試研發(fā)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化資源集成利用和開放共享，促進(jìn)科技成果中試研發(fā)，提升科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)效，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”深度融合。〔責(zé)任單位：市科技局，市委組織部（市委人才辦）、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門〕
4.優(yōu)化科技創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)通道。以雅安科創(chuàng)通為依托，破除科技創(chuàng)新類項(xiàng)目的部門界限和行業(yè)壁壘，構(gòu)建全市共享、協(xié)同創(chuàng)新的綜合性科技創(chuàng)新項(xiàng)目機(jī)制，建設(shè)集項(xiàng)目申報(bào)、評審、立項(xiàng)于一體的科技創(chuàng)新項(xiàng)目綜合服務(wù)系統(tǒng)，各部門按照職能職責(zé)，整合優(yōu)勢資源，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，以人工智能、裝備制造、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、災(zāi)害治理等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。〔責(zé)任單位：市科技局，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市委組織部（市委人才辦）等部門〕
5.完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)生態(tài)。及時(shí)匯集國家、省、市各級科技創(chuàng)新相關(guān)政策并動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)推送關(guān)聯(lián)度高的用戶，提供政策解讀、申報(bào)指南、咨詢答疑及分類檢索和關(guān)鍵詞搜索功能，方便用戶快速查找所需信息。以第三方科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，構(gòu)建集科技服務(wù)、金融服務(wù)、法務(wù)服務(wù)、會計(jì)服務(wù)、儀器設(shè)備共享于一體的綜合性科技創(chuàng)新服務(wù)協(xié)同中心。〔責(zé)任單位：市科技局，市司法局、市財(cái)政局等部門〕
（二）線下功能平臺
以資源整合為核心，通過線上線下協(xié)同，構(gòu)筑集資源聚集、鏈接、共建與成果共享于一體的物理空間中樞，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供最優(yōu)的功能平臺，構(gòu)建覆蓋科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條的生態(tài)系統(tǒng)。
1.聚集科技資源。將線上線下的科技服務(wù)資源高度整合，通過設(shè)立智慧大屏等先進(jìn)展示手段，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地呈現(xiàn)全球及本地的科技資源分布、最新科研動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)等信息，打造一個(gè)信息豐富、交互便捷的科技資源展示與查詢中心。〔責(zé)任單位：市科技局〕
2.科技服務(wù)集成。科技服務(wù)與政務(wù)服務(wù)的雙重集成地，匯聚科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口，提供集咨詢、培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、投融資以及科技政務(wù)服務(wù)、縣（區(qū)）專區(qū)等多功能于一體的“一站式”服務(wù)中心，為科技企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及個(gè)人提供專業(yè)、高效的科技服務(wù)支持，包括技術(shù)咨詢、項(xiàng)目管理、平臺申報(bào)、金融服務(wù)、科創(chuàng)券申領(lǐng)、企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、政策咨詢與解讀等科技政務(wù)服務(wù)。〔責(zé)任單位：市科技局，人行雅安市分行、市科協(xié)〕
3.科技成果展示、供需對接。重點(diǎn)圍繞人工智能、裝備制造、先進(jìn)材料、低空經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，通過實(shí)物展示、模型演示、視頻介紹等多種形式，重點(diǎn)展示雅安具有代表性的科技創(chuàng)新成果，增強(qiáng)公眾對科技進(jìn)步的認(rèn)知與認(rèn)同感，同時(shí)為科技成果的推廣與商業(yè)化提供窗口。常態(tài)化開展企業(yè)找技術(shù)、成果找市場“雙向揭榜掛帥”、揭榜掛帥項(xiàng)目科創(chuàng)成果路演等系列活動(dòng)。針對企業(yè)找技術(shù)、成果找市場開展線下資源對接會進(jìn)行項(xiàng)目撮合，支持揭榜項(xiàng)目在雅安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地轉(zhuǎn)化。〔責(zé)任單位：市科技局，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市文旅融合發(fā)展服務(wù)中心，市科協(xié)〕
4.創(chuàng)新成果育成。在成都科創(chuàng)生態(tài)島運(yùn)營機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，為初創(chuàng)企業(yè)建設(shè)專業(yè)孵化平臺，滿足初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)及小微企業(yè)的成長需求。規(guī)劃共享辦公與創(chuàng)業(yè)孵化的靈活空間，提供集辦公設(shè)施、會議交流、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資源共享于一體的全方位孵化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻與成本，促進(jìn)創(chuàng)新要素的聚集與融合。定期舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、路演活動(dòng)、行業(yè)論壇等，建立創(chuàng)業(yè)者與投資人、導(dǎo)師、行業(yè)專家的溝通橋梁，加速創(chuàng)新項(xiàng)目的孵化與成長。〔責(zé)任單位：市文旅融合發(fā)展服務(wù)中心〕
5.科技金融賦能。加強(qiáng)科技金融業(yè)務(wù)管理運(yùn)營，優(yōu)化金融服務(wù)流程，做實(shí)金融產(chǎn)品發(fā)布、融資需求對接、信貸政策解讀，解決科技企業(yè)融資難題，促進(jìn)科技與金融深度融合。嚴(yán)格審核監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)發(fā)布的金融產(chǎn)品，確保金融產(chǎn)品的合規(guī)性、安全性和適用性。〔責(zé)任單位：人行雅安市分行，雅安金融監(jiān)管分局〕
三、保障措施
（一）健全工作機(jī)制。市科技局牽頭，聯(lián)合市經(jīng)濟(jì)和信息化局等部門，建立日常調(diào)度和聯(lián)合會商機(jī)制，統(tǒng)籌全市科技創(chuàng)新工作，協(xié)調(diào)解決科技創(chuàng)新工作中遇到的困難和問題。加強(qiáng)對科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作的跟蹤監(jiān)測和績效評估，共同推動(dòng)雅安科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，確保工作落實(shí)。制定《雅安市科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同中心管理辦法》，明確市科技局與市文旅融合發(fā)展服務(wù)中心職責(zé)，確保中心各項(xiàng)功能有效運(yùn)行。加強(qiáng)對科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新模式、重大項(xiàng)目、示范機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才等成功經(jīng)驗(yàn)做法宣傳和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇偨Y(jié)推廣。
（二）加強(qiáng)資金支持。一是雙向揭榜掛帥資金。由市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，有關(guān)部門協(xié)同配合，先期在雅安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（籌）、名山區(qū)、經(jīng)開區(qū)開展試點(diǎn)，支持資金由市本級、所在地按照1：1出資構(gòu)成，支持資金按后補(bǔ)助形式下達(dá)。成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目按照不超過該項(xiàng)目合同總金額的40%支持，單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政支持總金額不超過80萬元，每年立項(xiàng)項(xiàng)目不超過5個(gè)。企業(yè)找技術(shù)項(xiàng)目按照不超過該項(xiàng)目合同總金額的40%給予支持，單個(gè)項(xiàng)目財(cái)政支持總金額不超過80萬元，試行期間每年立項(xiàng)項(xiàng)目不超過5個(gè)。二是科技創(chuàng)新資金（大科技）。構(gòu)建覆蓋全市的科技創(chuàng)新資金管理“一張網(wǎng)”，打破部門間信息壁壘，通過統(tǒng)一入口、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)“一網(wǎng)通辦”、資金分配“一網(wǎng)協(xié)同”、執(zhí)行績效“一網(wǎng)統(tǒng)管”。統(tǒng)籌市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等各部門用于科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、揭榜掛帥、創(chuàng)新平臺建設(shè)等涉及科技創(chuàng)新工作的相關(guān)資金，通過雅安科創(chuàng)通開展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)和管理。各部門嚴(yán)格按照財(cái)政資金“三管三必須”要求，對進(jìn)入系統(tǒng)的資金和項(xiàng)目各負(fù)其責(zé)，全程監(jiān)管，市科技局對項(xiàng)目流程、項(xiàng)目分配制度的合理性進(jìn)行指導(dǎo)。資金統(tǒng)籌實(shí)行分步走方式，第一階段到2025年12月底前，完成科技系統(tǒng)相關(guān)資金整合；第二階段到2026年12月底前，完成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會發(fā)展等領(lǐng)域用于科技創(chuàng)新的相關(guān)資金整合。
（三）強(qiáng)化金融保障。構(gòu)建多元化科技金融支持體系，加快推進(jìn)設(shè)立“雅安市科創(chuàng)基金”，引導(dǎo)社會資本通過產(chǎn)業(yè)投資基金等方式參與符合條件的科技創(chuàng)新項(xiàng)目。深化與金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新開發(fā)“科技成果轉(zhuǎn)化貸”“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資”等專項(xiàng)金融產(chǎn)品。研究整合現(xiàn)有政策措施，對入駐、成功孵化等給予一定激勵(lì)，并及時(shí)兌現(xiàn)。
（四）強(qiáng)化公平競爭保障與監(jiān)督機(jī)制。建立公平競爭約束條款，在科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同中心運(yùn)營中，嚴(yán)格落實(shí)公平競爭原則，明確禁止任何形式的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、行政性限制競爭行為。各參與主體須遵守《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《公平競爭審查條例》等法律法規(guī)，維護(hù)開放、透明、有序的市場環(huán)境，保障各類創(chuàng)新主體平等參與合作的權(quán)利。
四、附則
本工作方案自2025年9月1日起實(shí)施，有效期為2年。
