各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關于加快全省郵政業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
江蘇省人民政府辦公廳
2025年8月13日
（此件公開發(fā)布）
關于加快全省郵政業(yè)高質量發(fā)展的若干措施
為貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步加強全省郵政工作，完善高質量政策體系和激勵機制，加快建設設施先進、技術一流、服務高效的現(xiàn)代化寄遞服務體系，現(xiàn)提出如下目標措施：
到2027年，郵政行業(yè)寄遞業(yè)務量突破250億件，初步構建完善的基礎設施體系、服務供給體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系。到2035年，行業(yè)規(guī)模實現(xiàn)翻兩番，服務網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)、通達全國、聯(lián)通世界，建成與“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設相適應的郵政業(yè)。
一、完善郵政基礎設施體系
（一）推動國家郵政快遞樞紐建設。建設南京全球性國際郵政快遞樞紐，無錫、蘇州、徐州區(qū)域性國際郵政快遞樞紐，南通、宿遷、淮安全國性郵政快遞樞紐。統(tǒng)籌與國家物流樞紐、綜合貨運樞紐布局建設，支持符合條件的樞紐內公共服務型基礎設施建設項目申報納入綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持范圍。到2027年，建成3個左右國家郵政快遞樞紐。〔省交通運輸廳、省郵政管理局，各市、縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責。以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再列出〕
（二）建強城鄉(xiāng)寄遞服務設施。各地建設城市新區(qū)、住宅小區(qū)和實施城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時，將郵件處理場所、郵政局所、智能信報（包）箱、郵政服務用房等納入公共配套設施規(guī)劃建設。深化農(nóng)村寄遞物流體系建設，依托黨群服務中心疊加快遞收發(fā)服務功能，開發(fā)農(nóng)村郵件快件收發(fā)公益崗位。（省委組織部、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省郵政管理局按職責分工負責）
（三）完善跨境寄遞物流通道。推進南京祿口機場國際快件和跨境電商處理中心建設，支持中國郵政集團加快建設南京國際貨郵綜合核心口岸。推動省內機場跨境電商監(jiān)管中心建設。鼓勵省內機場與寄遞企業(yè)共同建設運營航空貨站。（省交通運輸廳、省商務廳、南京海關、省郵政管理局、省郵政公司、東部機場集團按職責分工負責）
二、構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設支撐體系
（四）深化服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)寄遞服務供給質量。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推動農(nóng)產(chǎn)品預冷、保鮮、倉儲、分揀設施建設，培育“電商＋產(chǎn)地倉＋寄遞”模式，發(fā)展生鮮冷鏈寄遞服務。到2027年，培育3個左右農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省供銷社、省郵政管理局按職責分工負責）
（五）加快服務先進制造業(yè)。聚焦“1650”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加強重點產(chǎn)業(yè)領域供需對接，提供入場物流、線邊物流、逆向物流等嵌入式服務。利用智慧物流技術升級改造傳統(tǒng)倉儲和作業(yè)設施。鼓勵寄遞企業(yè)與制造企業(yè)協(xié)同“出海”。到2027年，培育一批在降低全社會物流成本方面具有典型示范作用的融合發(fā)展案例。（省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局按職責分工負責）
（六）更好服務跨境貿易。因地制宜發(fā)展國際貨運航線，推動中歐班列運輸郵件快件高質量發(fā)展。支持寄遞企業(yè)與跨境貿易企業(yè)合作建設跨境電商集貨倉、出口前置倉、公共海外倉和分撥中心。整合跨境運輸和境外倉儲、配送資源，提供跨境電商產(chǎn)業(yè)帶“一帶一策”解決方案。（省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局按職責分工負責）
（七）延伸寄遞物流產(chǎn)業(yè)鏈。研發(fā)推廣新一代自動分揀成套設備、智能安檢機和寄遞無人機、無人車等裝備，符合條件的認定首臺（套）裝備。發(fā)展快遞綠色包裝產(chǎn)業(yè)。鼓勵研發(fā)適應快遞末端配送需求的封閉式小型新能源貨車。（省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局按職責分工負責）
三、健全行業(yè)服務供給體系
（八）保障郵政普遍服務供給。強化郵政主干網(wǎng)絡建設，提升網(wǎng)絡關鍵節(jié)點自主可控水平。加強新建城區(qū)普遍服務設施建設，依法落實設施征收安置補償規(guī)定。推進城鄉(xiāng)普遍服務均等化。支持代理郵政儲蓄銀行辦理商業(yè)銀行有關業(yè)務發(fā)展，重點反哺郵政普遍服務。（省郵政管理局、江蘇金融監(jiān)管局、省郵政公司按職責分工負責）
（九）提升快遞服務品質。健全快遞服務產(chǎn)品體系，滿足多層次、多元化快遞服務需求。落實快遞服務承諾告知制度，全面提升快遞服務履約水平。鼓勵寄遞企業(yè)為行動不便的殘疾人、老年人提供適老化和無障礙服務，在提供公共服務場所配備必要的無障礙設備和輔助器具。完善政務服務平臺郵政業(yè)咨詢、申訴服務功能。（省數(shù)據(jù)局、省郵政管理局、省殘聯(lián)按職責分工負責）
（十）豐富行業(yè)服務場景。拓展郵政普遍服務網(wǎng)點便民服務功能，深化政郵、警郵、稅郵、法郵等合作。推動寄遞服務進景區(qū)、進機場、進車站。加快推進旅游景區(qū)主題郵局建設。完善消費品以舊換新、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等場景寄遞服務體系。（省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省郵政管理局、省郵政公司按職責分工負責）
四、加快發(fā)展智慧郵政
（十一）發(fā)展“無人快遞”。拓展無人機在郵件快件支線運輸、快遞末端服務場景應用。包容審慎推動快遞無人車規(guī)模化應用，探索有序開放路權。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省郵政管理局按職責分工負責）
（十二）推動設施設備智能化。推動老舊安檢設備和分揀設備更新，建設一批智慧快遞分撥中心、智慧快遞園區(qū)。支持無人快遞服務站、智能收投終端建設。推薦符合條件的項目申報超長期特別國債和交通運輸領域設備更新專項再貸款。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省郵政管理局按職責分工負責）
（十三）發(fā)掘行業(yè)數(shù)據(jù)價值。提升省郵政業(yè)安全監(jiān)管與服務云平臺數(shù)據(jù)采集質量和使用管理水平，服務政府決策、生產(chǎn)運輸、市場監(jiān)測、指揮調度。推動企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，提供供應鏈優(yōu)化、庫存管理、銷售預測、客戶畫像等服務。（省數(shù)據(jù)局、省郵政管理局按職責分工負責）
五、推動行業(yè)綠色低碳發(fā)展
（十四）加快快遞包裝綠色轉型。深化快遞過度包裝治理和快遞塑料包裝污染治理，推廣電商快遞原裝直發(fā)。推動將快遞包裝廢棄物納入城市生活垃圾分類回收體系。推進可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應用。鼓勵采購使用綠色認證產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省郵政管理局按職責分工負責）
（十五）控制和減少行業(yè)碳排放。推動新建改造郵件快件處理場所、倉庫、園區(qū)廣泛使用節(jié)能降碳技術，支持符合條件的申報零碳園區(qū)。用好老舊營運貨車報廢更新補貼，推動淘汰國四及以下排放標準中型、重型營運貨車，推動清潔能源和新能源貨車在干支線運輸、城市配送等領域應用。繼續(xù)探索依托城市軌道交通運輸郵件快件。推動智能分倉、科學配載、路徑優(yōu)化等數(shù)字技術賦能降碳減排。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省郵政管理局按職責分工負責）
六、建設高水平“平安郵政”
（十六）夯實行業(yè)安全發(fā)展基礎。確保郵政機要通信安全、準確、及時。加強重大題材郵票發(fā)行監(jiān)管。做好行業(yè)“掃黃打非”工作。完善寄遞渠道安全監(jiān)管工作協(xié)調機制，加強電商銷售物品安全源頭管控，嚴格落實寄遞安全“三項制度”。落實安全生產(chǎn)各方責任，壓緊壓實寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。依法保障行業(yè)關鍵信息基礎設施、重要數(shù)據(jù)和用戶個人信息安全。（省委宣傳部、省公安廳、省國家安全廳、省應急管理廳、省商務廳、省郵政管理局按職責分工負責）
（十七）強化行業(yè)保通保暢。強化運行監(jiān)測預警、風險研判、源頭管控和信息報告，防范化解行業(yè)重大風險。完善郵政業(yè)突發(fā)事件應急預案，納入同級人民政府專項應急預案。鼓勵寄遞企業(yè)參與應急物資儲備體系建設，將郵政業(yè)設施、場所、車輛、人員納入各地“平急兩用”體系。（省發(fā)展改革委、省應急管理廳、省糧食和儲備局、省郵政管理局按職責分工負責）
七、提升行業(yè)治理水平
（十八）優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境。適時推動《江蘇省郵政條例》《江蘇省郵政普遍服務保障監(jiān)督管理辦法》修訂，開展快遞市場立法調研相關工作。加強綠色包裝、節(jié)能降碳、設施設備以及產(chǎn)業(yè)融合等領域相關標準供給。保障末端投遞車輛城區(qū)通行和臨時停靠提供便利，建立機要通信專用車輛管理保障制度。進一步放寬城市道路對新能源廂式和封閉式貨車的通行限制。依法加強快遞市場價格行為監(jiān)管。（省司法廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局按職責分工負責）
（十九）深化行業(yè)基層治理。加強行業(yè)黨的建設，推動組建市級快遞行業(yè)黨群服務中心。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議化解機制。加強法律援助平臺陣地建設，暢通寄遞從業(yè)人員服務渠道。加強行業(yè)群團組織建設。加強從業(yè)人員凝聚服務。（省委社會工作部、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省郵政管理局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)按職責分工負責）
八、加強資源要素保障
（二十）加強土地要素保障。依據(jù)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌保障郵政快遞基礎設施用地需求。鼓勵盤活利用存量房產(chǎn)和低效用地建設郵政快遞設施。鼓勵有條件的地方以提升物流強度為導向，推動郵政快遞企業(yè)節(jié)約集約用地。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省郵政管理局按職責分工負責）
（二十一）加強財政政策支持。落實郵政領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案，加強郵政監(jiān)管支撐機構履職能力建設。鼓勵市縣統(tǒng)籌各類相關專項資金支持郵政業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中央預算內投資、超長期特別國債、“交運貸”財政貼息等資金引導作用，支持符合條件的郵政基礎設施建設和設備更新項目。按規(guī)定落實支持郵政業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省稅務局、省郵政管理局按職責分工負責）
（二十二）加強金融信貸支持。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用，引導國有資本和社會資本參與郵政業(yè)重大項目建設。支持符合條件的快遞倉儲物流基礎設施申報基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金項目。鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸服務產(chǎn)品，支持小微快遞企業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省地方金融管理局、人民銀行江蘇省分行、江蘇金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局按職責分工負責）
（二十三）培育高素質人才隊伍。選派郵政業(yè)干部參與地方調訓。加強郵政相關學科專業(yè)建設，完善職業(yè)教育體系。深化郵政業(yè)職業(yè)技能提升工程，推進行業(yè)職業(yè)技能等級認定。推動企業(yè)完善人才評價體系。（省委組織部、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省郵政管理局按職責分工負責）
