綿陽市數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用實施方案
為深入貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》(中辦發(fā)〔2024〕67號)和國家數(shù)據(jù)局等五部委《關(guān)于促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》(國數(shù)資源〔2024〕125號)等文件精神，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》和《四川省數(shù)據(jù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、總體目標
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率與公平，以深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為核心，以促進數(shù)據(jù)資源高效流通和開發(fā)利用為關(guān)鍵，消除數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙與機制性梗阻，統(tǒng)籌推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享，有序推動公共數(shù)據(jù)開放，協(xié)調(diào)促進社會數(shù)據(jù)流通，積極開展各類數(shù)據(jù)分類分級管理、授權(quán)運營和開發(fā)利用，打破數(shù)據(jù)流通壁壘，整合各方資源，實現(xiàn)供需對接、市縣協(xié)同和區(qū)域協(xié)作，不斷提升綿陽市數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素放大、疊加、倍增效應(yīng)，打造西部數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用創(chuàng)新高地，為綿陽加快建成省域經(jīng)濟副中心貢獻數(shù)據(jù)力量。
二、主要任務(wù)
（一）加快推進數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)
1.開展全市數(shù)據(jù)資源普查
對全市各級部門及企事業(yè)單位，實施數(shù)據(jù)資源普查，掌握數(shù)據(jù)資源的詳細情況，并建立全市數(shù)據(jù)資源臺賬。依據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制標準，建立全市標準統(tǒng)一、動態(tài)管理的數(shù)據(jù)目錄發(fā)布與更新機制，全量編制政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)目錄，推動社會數(shù)據(jù)目錄編制。進一步理清數(shù)據(jù)資源供應(yīng)和開發(fā)應(yīng)用情況，助推數(shù)據(jù)資源的開放共享，促進數(shù)據(jù)要素市場的更快發(fā)展。
2.持續(xù)開展數(shù)據(jù)攻堅行動
圍繞重點項目、重要行業(yè)和社會關(guān)注領(lǐng)域的高質(zhì)量、高價值數(shù)據(jù)持續(xù)開展數(shù)據(jù)攻堅專項行動，優(yōu)化完善人口、法人等6大基礎(chǔ)庫和服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的主題庫、專題庫。不斷夯實數(shù)據(jù)底座，強化平臺支撐，打破部門數(shù)據(jù)壁壘，促進數(shù)據(jù)資源的高效匯聚和管理。
3.強化數(shù)據(jù)資源治理
構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的標準化管理體系，重點規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提升數(shù)據(jù)治理效能。嚴格執(zhí)行國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度，建立數(shù)據(jù)安全責任追溯機制，強化全鏈條安全管控。積極推動數(shù)據(jù)清洗、智能標注、知識圖譜構(gòu)建等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，打造具有行業(yè)示范價值的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，為人工智能大模型訓(xùn)練、智能決策系統(tǒng)開發(fā)等前沿應(yīng)用提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)支撐。深化大數(shù)據(jù)分析平臺應(yīng)用，構(gòu)建智能化的數(shù)據(jù)要素治理體系，顯著提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用效能。
4.統(tǒng)籌推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享
依托市共享交換平臺，提升數(shù)據(jù)共享支撐能力，完善政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，實行統(tǒng)一管理，推動實現(xiàn)“一數(shù)一源”，不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理水平。推動主動共享與按需共享相結(jié)合，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享責任清單，做好資源發(fā)布工作。圍繞“高效辦成一件事”，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的政務(wù)數(shù)據(jù)回流、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
5.有序推動公共數(shù)據(jù)開放
逐步健全公共數(shù)據(jù)開放政策體系，明確公共數(shù)據(jù)開放的權(quán)責和范圍，編制開放目錄并動態(tài)更新，完善公共數(shù)據(jù)開放平臺。在維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密前提下，依法依規(guī)有序開放公共數(shù)據(jù)，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會需求迫切的數(shù)據(jù)，提高開放數(shù)據(jù)的完整性、準確性、及時性和機器可讀性。
6.協(xié)調(diào)促進社會數(shù)據(jù)流通
鼓勵市場主體依托產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺率先開展企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點示范。推動建立社會數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)使用機制，授權(quán)數(shù)據(jù)處理者按照授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)，探索建立社會數(shù)據(jù)開發(fā)利用的市場化模式和收益分配機制。
（二）不斷提升數(shù)據(jù)開發(fā)利用質(zhì)效
7.加快建成公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營加工平臺
積極推進數(shù)據(jù)開發(fā)利用，建設(shè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營加工平臺，支持企業(yè)、科研機構(gòu)開展數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。著力打通政企數(shù)據(jù)融合通道，建立公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的標準化接口及收益分配機制，重點培育數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等新型價值實現(xiàn)模式，形成數(shù)據(jù)要素價值倍增的“綿陽方案”。
8.開展數(shù)據(jù)授權(quán)運營
制定《綿陽市公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施方案》，推動具備條件的企事業(yè)單位開展公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)。探索社會數(shù)據(jù)授權(quán)運營，支持探索多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價模式和價格形成機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)授權(quán)運營制度化、標準化、流程化，確保數(shù)據(jù)資源安全、合規(guī)流通。
9.推動“數(shù)據(jù)要素×”行動計劃落地落實
落實《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，強化場景需求牽引，注重各類數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，以推進數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新為重點，圍繞醫(yī)療健康、城市治理、交通運輸、金融服務(wù)、工業(yè)制造等重點行業(yè)和領(lǐng)域，結(jié)合人工智能等新興技術(shù)，形成一批有影響力的示范應(yīng)用案例。針對“綿陽造”數(shù)字產(chǎn)品，建立國有企業(yè)與民營企業(yè)的數(shù)據(jù)合作生態(tài)，通過數(shù)據(jù)開放降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻。
10.提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力
建立綿陽數(shù)據(jù)要素服務(wù)工作站，為數(shù)據(jù)交易提供數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險、資產(chǎn)評估等全流程服務(wù)。持續(xù)夯實數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)，優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善技術(shù)支撐、治理標準、服務(wù)機制，積極推動供需對接、市縣協(xié)同和跨區(qū)域協(xié)作，鼓勵開展數(shù)據(jù)融資、數(shù)據(jù)確權(quán)等數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用衍生服務(wù)。
11.不斷加快數(shù)據(jù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
推動數(shù)據(jù)創(chuàng)新成果孵化，促進政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，積極申報打造省級創(chuàng)新平臺，打通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的堵點卡點。鼓勵經(jīng)營主體利用公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)產(chǎn)品、提供服務(wù)，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合,開展各行業(yè)領(lǐng)域項目和數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)對接，共享數(shù)據(jù)要素紅利。
（三）培育數(shù)據(jù)開發(fā)利用良好環(huán)境
12.健全完善激勵措施
通過構(gòu)建“基礎(chǔ)研究-技術(shù)攻關(guān)-成果轉(zhuǎn)化”全鏈條支持體系，鼓勵創(chuàng)新主體以國家及省級重點研發(fā)計劃、“揭榜掛帥”攻關(guān)、數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新賽事等為抓手，重點突破數(shù)據(jù)確權(quán)、隱私計算等關(guān)鍵技術(shù)，加快數(shù)據(jù)流通利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大成果轉(zhuǎn)化。落實“三個區(qū)分開來”，營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。支持在醫(yī)療、交通、社會保障等社會關(guān)注度高、基礎(chǔ)條件較好的領(lǐng)域先行先試，總結(jié)試點經(jīng)驗，形成復(fù)制推廣方案。
13.加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
夯實公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)開放與流通使用基礎(chǔ)，建立以數(shù)據(jù)創(chuàng)新為驅(qū)動、信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)算力設(shè)施為核心的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。探索可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，適度超前布局數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，加大5G、千兆光網(wǎng)的規(guī)模化部署，積極參與全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點（四川）建設(shè)，加快提升科技城超算中心算力服務(wù)能級，推動中國移動川北算力網(wǎng)絡(luò)中心落地建設(shè)。
14.推進數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)
構(gòu)建覆蓋“數(shù)據(jù)采集-加工處理-產(chǎn)品運營”全生命周期的安全管理體系，制定實施《綿陽市公共數(shù)據(jù)安全管理辦法》，完善數(shù)據(jù)分類分級標準、安全風(fēng)險評估模型、實時監(jiān)測預(yù)警平臺和應(yīng)急處置預(yù)案四位一體的管理框架。強化數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)匯聚場景下的安全防護，部署隱私計算、可信存證等核心技術(shù)，構(gòu)建智能化的風(fēng)險識別模型和分級管控機制。建立政企協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)安全能力共建機制，統(tǒng)籌推進市縣兩級數(shù)據(jù)安全能力成熟度評估體系建設(shè)。
15.持續(xù)繁榮行業(yè)生態(tài)
引育服務(wù)型、應(yīng)用型、技術(shù)型等各類型數(shù)商，圍繞數(shù)據(jù)采存算管用，培育高水平數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。支持數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會團體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，以數(shù)據(jù)流通推動人才、資金、技術(shù)等要素的流通應(yīng)用。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為牽引，積極參與川渝兩地數(shù)據(jù)協(xié)同互認，加強區(qū)域數(shù)據(jù)合作，培育數(shù)字經(jīng)濟新增長極。
三、保障措施
（一）強化制度保障
不斷強化數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)保障，加快建立數(shù)據(jù)市場交易、權(quán)益分配、利益保護等制度。各行業(yè)主管部門要結(jié)合本領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用實際，分業(yè)分類施策，推動形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品。鼓勵有條件的地方因地制宜支持企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，做好各類要素保障。
（二）加大資金保障
加大財政預(yù)算內(nèi)投資對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)的支持力度。鼓勵各類金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對數(shù)據(jù)企業(yè)的融資支持力度。引導(dǎo)社會資本和社會數(shù)據(jù)積極參與數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用活動。
（三）建設(shè)人才隊伍
緊貼數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展需要，鼓勵企業(yè)組建以數(shù)據(jù)類專業(yè)知識學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的復(fù)合型專業(yè)人才隊伍。引育數(shù)字方面人才，將提高做好數(shù)據(jù)工作的能力納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，圍繞數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)審查等開展“數(shù)字基石”職業(yè)培訓(xùn)，提升數(shù)據(jù)技術(shù)處理能力。
（四）加強宣傳評估
統(tǒng)籌推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，完善數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用激勵機制，鼓勵開展數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評價和第三方評估，激發(fā)供數(shù)動力和市場創(chuàng)新活力，加強先進經(jīng)驗總結(jié)和宣傳推廣，營造數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用良好氛圍。
