各市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
山東省人民政府辦公廳
2025年8月31日
（本文有刪減）
關(guān)于推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為貫徹落實(shí)省委、省政府部署要求，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用，現(xiàn)結(jié)合山東省實(shí)際，制定如下措施。
一、全力鞏固四大骨干行業(yè)，穩(wěn)住服務(wù)業(yè)發(fā)展基本盤(pán)
1.緊盯煤炭、石油制品等大宗商品批發(fā)，梳理行業(yè)內(nèi)企業(yè)清單，加大企業(yè)扶持力度，幫助拓展銷售渠道，支持完善供應(yīng)鏈服務(wù)體系，推動(dòng)批發(fā)業(yè)穩(wěn)量提質(zhì)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省能源局）
2.充分發(fā)揮海運(yùn)外貿(mào)航線支持政策作用，鼓勵(lì)航運(yùn)公司增加?xùn)|南亞、歐洲等運(yùn)價(jià)上漲地區(qū)運(yùn)力供給；打造空中快線，為跨境電商中轉(zhuǎn)日韓提供通道。加速布局南亞、南美、歐洲航空航線。支持發(fā)展中歐班列+跨境電商等班列貿(mào)易業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)開(kāi)拓歐洲、中亞、東南亞等替代市場(chǎng)。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳）
3.培育壯大多式聯(lián)運(yùn)行業(yè)，推動(dòng)青島市圍繞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)搭建航運(yùn)經(jīng)濟(jì)人工智能模型，鼓勵(lì)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期艙位協(xié)議。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)為制造企業(yè)提供嵌入式運(yùn)輸團(tuán)隊(duì)，支持高端制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳）
4.落實(shí)內(nèi)河高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加快內(nèi)河航運(yùn)體系建設(shè)，提升京杭運(yùn)河、小清河、新萬(wàn)福河航道能力，加快培育內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳）
5.舉辦“購(gòu)在中國(guó)·山水圣人饗賓朋”主題活動(dòng)，圍繞購(gòu)物、美食、旅游、展演策劃系列活動(dòng)，促進(jìn)商旅文多業(yè)態(tài)融合。（牽頭單位：省商務(wù)廳）
6.統(tǒng)籌用好下半年消費(fèi)品以舊換新支持資金，優(yōu)化流程，提高成效。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）
7.推動(dòng)商貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，招引培育知名電商項(xiàng)目20個(gè)以上。加快完善一刻鐘便民生活圈，推動(dòng)步行街（商圈）提質(zhì)升級(jí)。新建改造一批縣域商業(yè)體系項(xiàng)目，補(bǔ)齊農(nóng)村消費(fèi)設(shè)施短板。（牽頭單位：省商務(wù)廳）
8.落實(shí)好結(jié)構(gòu)性貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)利率自律機(jī)制，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。深化金融直達(dá)基層系列行動(dòng)。(牽頭單位：省委金融辦、中國(guó)人民銀行山東省分行)
9.實(shí)施住房公積金促消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)提高最高貸款額度上浮比例等政策，全面開(kāi)展商業(yè)貸款轉(zhuǎn)公積金貸款、商業(yè)貸款轉(zhuǎn)租房支持和跨地域公積金還貸業(yè)務(wù)。指導(dǎo)各市因城施策細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)舉措，不斷加大高品質(zhì)住房供給，優(yōu)化完善住房消費(fèi)券、購(gòu)房補(bǔ)貼等支持政策，創(chuàng)新房屋“以舊換新”實(shí)施路徑。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
二、加快發(fā)展新興高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)
10.落實(shí)好支持人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施，對(duì)符合條件的集成電路企業(yè)和人工智能軟件項(xiàng)目，采購(gòu)人工智能算力、垂直領(lǐng)域行業(yè)大模型、語(yǔ)料庫(kù)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。實(shí)施基地培育行動(dòng)，每年布局建設(shè)3-5個(gè)人工智能行業(yè)應(yīng)用基地，按規(guī)定給予補(bǔ)助。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局）
11.深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)培優(yōu)工程，加快推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用。持續(xù)開(kāi)展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，圍繞“技術(shù)賦能”“鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)型”“載體賦能”等方向，打造可復(fù)制推廣典型場(chǎng)景解決方案，對(duì)符合條件的按規(guī)定給予資金支持。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳）
12.實(shí)施高端軟件鑄魂工程，重點(diǎn)突破服務(wù)器操作系統(tǒng)、云數(shù)據(jù)中心操作系統(tǒng)、云化中間件等基礎(chǔ)軟件領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。面向工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)控制等領(lǐng)域，加力突破一批卡脖子工業(yè)軟件產(chǎn)品。每年培育30家左右省級(jí)軟件工程技術(shù)中心、200個(gè)左右省級(jí)首版次高端軟件。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）
13.研究制定全省加快科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，支持企業(yè)聯(lián)合高校、院所開(kāi)展研發(fā)，符合條件的項(xiàng)目納入省級(jí)科技計(jì)劃支持范圍。深入推動(dòng)科研設(shè)施和儀器等創(chuàng)新資源高水平開(kāi)放共享，對(duì)企業(yè)符合條件的研發(fā)活動(dòng)給予“創(chuàng)新券”補(bǔ)助。（牽頭單位：省科技廳）
14.落實(shí)提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，加快布局建設(shè)國(guó)家質(zhì)檢中心和省質(zhì)檢中心，推進(jìn)發(fā)展?jié)?、青島、煙臺(tái)檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)集聚區(qū)，三地國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)建設(shè)。（牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）
15.研究制定支持人力資源服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展相關(guān)政策，支持各市開(kāi)展試點(diǎn)。引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)的人力資源配置垂類服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展定制化人力資源管理咨詢、薪酬績(jī)效設(shè)計(jì)等高附加值業(yè)態(tài)。（牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳）
16.推動(dòng)會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估等行業(yè)發(fā)展，積極吸引國(guó)際化咨詢集團(tuán)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和有條件的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等落戶山東。圍繞新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，招引具有國(guó)際影響力的組展商、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、會(huì)展組織。推動(dòng)青島、濰坊等國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)容提質(zhì)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省司法廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí)）
三、充分釋放服務(wù)消費(fèi)潛力，推動(dòng)非營(yíng)利性行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
17.辦好“2025年山東省齊魯足球超級(jí)聯(lián)賽”“好客山東·美食爭(zhēng)霸賽”活動(dòng)，舉辦齊魯美食節(jié)、中國(guó)魯菜美食文化節(jié)等系列餐飲促消費(fèi)活動(dòng)，加強(qiáng)百款地標(biāo)美食宣傳，開(kāi)展魯菜四名工程評(píng)選認(rèn)定，培育20家魯菜領(lǐng)軍企業(yè)，提升魯菜影響力和美譽(yù)度。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局）
18.實(shí)施樂(lè)宿山東提升行動(dòng)，支持各市引進(jìn)高端品牌連鎖酒店,打造休閑度假酒店集群。發(fā)展鄉(xiāng)村酒店、客棧民宿。提升住宿服務(wù)品質(zhì)和涉外服務(wù)水平,叫響山東“好客服務(wù)”。（牽頭單位：省文化和旅游廳）
19.辦好2025中國(guó)國(guó)際孔子文化節(jié)，不斷豐富“好客山東·齊魯1號(hào)”“好客山東·半島1號(hào)”產(chǎn)品體系，有序推進(jìn)交旅融合。放大票根經(jīng)濟(jì)，深挖夜間經(jīng)濟(jì)潛力，布局房車露營(yíng)、低空旅游，培育“跟著賽事、演唱會(huì)、微短劇去旅游”業(yè)態(tài)。加強(qiáng)“好客山東”品牌精準(zhǔn)化營(yíng)銷，落實(shí)先行賠付制度，開(kāi)展文旅消費(fèi)護(hù)航行動(dòng)。（牽頭單位：省文化和旅游廳）
20.積極承辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)高端精品賽事，構(gòu)建“沿黃河、沿大運(yùn)河、沿齊長(zhǎng)城、沿海”賽事體系，因地制宜發(fā)展村BA、村超等群眾性體育賽事活動(dòng)。辦好山東省體育消費(fèi)季主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)，推出一批融合特色鮮明的體育消費(fèi)場(chǎng)景。（牽頭單位：省體育局）
21.統(tǒng)籌省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。深入實(shí)施2025山東養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)提振年活動(dòng)，培育壯大養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體。穩(wěn)妥實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，減輕失能老年人及其家庭支付壓力。發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和托育服務(wù)設(shè)施，新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老托育設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。（牽頭單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委）
22.持續(xù)推廣商務(wù)部家政服務(wù)信用信息平臺(tái)，力爭(zhēng)年底前全省家政企業(yè)入駐總量在850家以上。高水平舉辦“齊魯服務(wù)消費(fèi)季”，下半年省市聯(lián)動(dòng)舉辦服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域促消費(fèi)活動(dòng)300場(chǎng)以上。（牽頭單位：省商務(wù)廳）
23.依托青島市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市建設(shè),持續(xù)深化電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放。全面落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,開(kāi)展文化貿(mào)易千帆出海行動(dòng)。（牽頭單位：省委宣傳部、省商務(wù)廳）
四、持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)主體培育，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
24.指導(dǎo)各市實(shí)行分類培育、梯次培育，統(tǒng)籌做好“準(zhǔn)四上”企業(yè)、“種子”企業(yè)和“風(fēng)險(xiǎn)”企業(yè)監(jiān)測(cè)、培育工作，推動(dòng)符合條件的企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局）
25.支持各市研究推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的支持政策，鼓勵(lì)制造業(yè)領(lǐng)域骨干企業(yè)發(fā)展服務(wù)型制造，推動(dòng)企業(yè)由設(shè)備制造商向整體解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)電商、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化旅游等服務(wù)企業(yè)，通過(guò)委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）
26.統(tǒng)籌用好財(cái)政資金，支持一批符合條件的高成長(zhǎng)性規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)在建項(xiàng)目，以及新增升規(guī)納統(tǒng)企業(yè)在建項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目最高給予200萬(wàn)元資金補(bǔ)助。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）
27.將省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持新增納統(tǒng)企業(yè)的政策延期至2028年，穩(wěn)定“準(zhǔn)規(guī)上”企業(yè)預(yù)期。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）
28.支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技項(xiàng)目，建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)，培育一批高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）
29.推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)兩業(yè)融合試點(diǎn)單位建設(shè)，加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
30.篩選確定100家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)、100個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，主動(dòng)靠上服務(wù)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
31.多措并舉協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的重大問(wèn)題，積極回應(yīng)企業(yè)訴求，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)期。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
五、全力抓好投資工作，推動(dòng)服務(wù)業(yè)投資止跌回穩(wěn)
32.推進(jìn)854個(gè)省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)全年完成投資1200億元以上，建成投產(chǎn)項(xiàng)目369個(gè)。再謀劃一批高成長(zhǎng)性企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)擴(kuò)容。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
33.提速“七網(wǎng)”項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)前三季度交通、水利領(lǐng)域分別完成投資2000億元、650億元以上。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）
34.落實(shí)京魯、魯滬合作框架協(xié)議，圍繞19條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展精準(zhǔn)招商，放大跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)等重大活動(dòng)效應(yīng)，吸引更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)企業(yè)（項(xiàng)目）落地。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
35.用好國(guó)家政策資金，爭(zhēng)取更多服務(wù)業(yè)項(xiàng)目獲得中央預(yù)算內(nèi)投資等國(guó)家資金支持。用好新型政策性金融工具，爭(zhēng)取更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目獲得支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）
36.用好地方政府專項(xiàng)債券“自審自發(fā)”試點(diǎn)政策，加快債券發(fā)行使用，支持交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）
37.對(duì)國(guó)家、省各類資金支持項(xiàng)目，推動(dòng)建立政策性資金直達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步提高資金到位和使用效率。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）
38.深入開(kāi)展對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)深挖降本增效潛能，加大區(qū)域資源投放。加大證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期資本引育力度。（牽頭單位：省委金融辦、省財(cái)政廳）
六、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大合力
39.強(qiáng)化服務(wù)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)節(jié)，緊密跟蹤14個(gè)行業(yè)、16市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，密切關(guān)注行業(yè)趨勢(shì)性變化和異常波動(dòng)，及時(shí)分析研判總體進(jìn)展和走勢(shì)。加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析成果運(yùn)用，明確短板弱項(xiàng)，推動(dòng)靶向施策。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
40.抓好服務(wù)業(yè)相關(guān)政策落地實(shí)施，將政策全部納入“魯惠通”政策兌現(xiàn)平臺(tái)，推動(dòng)直達(dá)企業(yè)、提高政策效率。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
41.做好“十五五”全省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路研究，抓緊提出“十五五”發(fā)展思路、重點(diǎn)和路徑。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，謀劃好服務(wù)業(yè)各細(xì)分行業(yè)、各地區(qū)的“十五五”發(fā)展重點(diǎn)和方向。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
42.按照“高效辦成一件事”的工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，“一對(duì)一”做好政策宣傳和協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)提升政府服務(wù)效能。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工落實(shí)）
