各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《關(guān)于進一步擴大文化和旅游消費的工作方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
山東省人民政府辦公廳
2025年9月9日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進一步擴大文化和旅游消費的工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于提振消費的決策部署和國務(wù)院第九次全體會議精神，全面落實省委十二屆九次全會工作安排，以更大力度挖掘消費潛力，著力培育文旅消費新產(chǎn)品、新場景、新模式，提升文旅產(chǎn)業(yè)能級,為服務(wù)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局作出更大貢獻，結(jié)合山東實際，制定此工作方案。
一、著力打造新產(chǎn)品
（一）精心策劃文旅促消費活動。組織開展“暢游齊魯 樂GO山東”主題旅游年推廣活動，圍繞四季策劃特色主題產(chǎn)品。舉辦全省“四季村歌”展演活動。加大新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)宣推，2025年下半年邀請重點客源地旅行商及融媒體來魯踩線采風，針對青年群體開展高校推廣活動。開展“跟著微短劇游山東”活動，遴選一批熱門短劇取景打卡地，推動“微短劇+”創(chuàng)作計劃落地。（牽頭單位：省文化和旅游廳，責任單位：省廣電局）
（二）開展利企惠民提升行動。發(fā)動有關(guān)金融機構(gòu)、能源和文旅企業(yè)、在線旅游服務(wù)商等，面向全國游客推出“好客山東”文旅優(yōu)惠大禮包。線下通過市場化方式，在符合條件的文旅場景消費，享受相關(guān)銀行卡支付減免優(yōu)惠，2025年下半年總優(yōu)惠減免額度不低于2500萬元；推出“好客山東文旅信用卡”“游油齊魯卡”等惠民產(chǎn)品。線上開設(shè)山東專區(qū)，推出多業(yè)態(tài)聯(lián)動產(chǎn)品和各類打折減免優(yōu)惠。培育一批特色文旅企業(yè)，開發(fā)平價、親民、惠民的新產(chǎn)品。（牽頭單位：省文化和旅游廳，責任單位：中國人民銀行山東省分行）
（三）推動項目改造建設(shè)提質(zhì)增效。實施景區(qū)煥新工程，豐富體驗場景、迭代更新產(chǎn)品、拓展綜合功能，支持設(shè)區(qū)的市打造游客人次過千萬的核心景區(qū)，鼓勵縣（市、區(qū)）打造標志性景區(qū)。2025年下半年，新評定4A級旅游景區(qū)不少于10家。持續(xù)豐富全省重點文旅項目庫，用足用好各類政策性資金，力爭2025年下半年，建成運營一批規(guī)模體量大、科技含量高、輻射帶動強的文旅項目。（牽頭單位：省文化和旅游廳，責任單位：省發(fā)展改革委）
（四）豐富一二三產(chǎn)融合新供給。相關(guān)職能部門加強與文旅的資源整合、跨界融合。推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，開展藝術(shù)鄉(xiāng)建工作，搭建鄉(xiāng)村美育服務(wù)平臺，豐富鄉(xiāng)村農(nóng)創(chuàng)、美集、研學產(chǎn)品，聯(lián)動舉辦不少于500場次“鄉(xiāng)村好時節(jié)”主題活動。立足特色農(nóng)業(yè)資源，積極發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗等休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造一批精品旅游路線。支持工業(yè)旅游企業(yè)豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，開展特色旅游活動。依托步行街、智慧商圈等城市商業(yè)設(shè)施，舉辦“齊魯服務(wù)消費季”“購在中國·山水圣人饗賓朋”等活動，推動購物、餐飲、會展、老字號與文旅深度融合。組織“體育賽事進景區(qū)”和“跟著賽事去旅行”活動，加強匹克球等新興運動的推廣普及。開發(fā)“好客山東·見識齊魯”經(jīng)典產(chǎn)品，組織開展“跟著孔子研學旅游季”。組織開展文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市發(fā)展行動，圍繞歷史文化街區(qū)改造提升、文商旅綜合體打造等，創(chuàng)新文旅消費場景。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳，責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省體育局）
（五）開發(fā)交旅融合新產(chǎn)品。圍繞公路、鐵路、海上、航空、郵政等領(lǐng)域，開發(fā)一批交旅融合新產(chǎn)品。持續(xù)完善旅游交通網(wǎng)主骨架建設(shè)，融入旅游服務(wù)功能，科學布局游客打卡點、觀景平臺等基礎(chǔ)設(shè)施。加快推動低空飛行旅游，拓展空中觀光、空中運動等特色業(yè)態(tài)。加大文旅與郵政資源整合，提升主題郵局在5A、4A級景區(qū)和博物館入駐率。豐富“好客山東·齊魯1號”產(chǎn)品體系，打造“跟著列車游山東”“跟著列車看國寶”等系列產(chǎn)品線路。持續(xù)優(yōu)化“好客山東·半島1號”航線，豐富“1+N”海上游產(chǎn)品，打造主題精品旅游線路。支持青島市推進國際郵輪母港消費設(shè)施建設(shè)及場景提升試點工作。（牽頭單位：省文化和旅游廳，責任單位：省交通運輸廳、山東海事局、中國鐵路濟南局集團有限公司、省郵政管理局）
（六）打造精品旅游演藝。鼓勵發(fā)展“演出經(jīng)濟”，立足資源稟賦，打造特色演藝品牌。重點挖掘禮樂文化、海洋文化、齊文化、黃河文化、運河文化、紅色文化等特色文化，因地制宜創(chuàng)排精品演藝項目。鼓勵4A級以上旅游景區(qū)、省級以上夜間文旅消費集聚區(qū)、旅游休閑街區(qū)打造多元演藝項目。（牽頭單位：省文化和旅游廳）
（七）激發(fā)入境旅游新潛力。新開、加密國際航線，開通俄羅斯、泰國的入境旅游包機。持續(xù)釋放單免、互免、240小時過境免簽等政策紅利，進一步優(yōu)化查驗手續(xù)，提升入境旅客通關(guān)效率。支持濟南、青島、煙臺、威海、日照申報口岸進境免稅店，推動離境退稅“即買即退”試點。（省公安廳、省交通運輸廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省稅務(wù)局、青島稅務(wù)局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、山東出入境邊防檢查總站按職責分工負責）
二、著力打造新場景
（八）繁榮“夜間文旅”場景。合理規(guī)劃全省夜間文旅消費場景，突出文化賦能，深挖本地非遺、老字號等特色資源，打造差異化場景。支持現(xiàn)有100個省級及以上夜間文旅消費集聚區(qū)品質(zhì)提升，打造“小而美”的精品演藝、沉浸式體驗等項目。完善夜間照明、交通接駁等基礎(chǔ)設(shè)施，加強安全管理和服務(wù)保障，確保“夜間文旅”場景安全有序繁榮發(fā)展。（牽頭單位：省文化和旅游廳，責任單位：省商務(wù)廳）
（九）創(chuàng)新“數(shù)字賦能”場景。加快打造一批富有地方文化特色的數(shù)字化文旅綜合體項目。加快推進元宇宙、數(shù)字人、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)研究，積極探索沉浸式體驗、數(shù)字演藝、電競文旅等新興業(yè)態(tài)。運用沉浸式、數(shù)字化手段，活化齊魯文化。支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）引入沉浸演藝、數(shù)字體驗等新型業(yè)態(tài)，豐富多元消費場景。（牽頭單位：省文化和旅游廳，責任單位：省科技廳、省大數(shù)據(jù)局）
（十）做優(yōu)“尋味煙火”場景。持續(xù)辦好“好客山東·美食爭霸賽”，深挖齊魯特色餐飲文化，鼓勵發(fā)展文化主題餐廳、特色美食街區(qū)、城市煙火市集，構(gòu)建“主題餐廳+美食街區(qū)+煙火市集”的特色餐飲矩陣。推出餐飲配套景區(qū)游覽、住宿、購物等優(yōu)惠措施，推動餐飲與各地文化、節(jié)慶活動、旅游線路深度融合，提升“舌尖上的山東”品牌吸引力。（牽頭單位：省文化和旅游廳，責任單位：省商務(wù)廳）
三、著力探索新模式
（十一）做強“票根經(jīng)濟”聯(lián)動模式。發(fā)布特色演出“打卡清單”和旅游攻略，創(chuàng)新開展憑演出票給予景區(qū)門票優(yōu)惠，以及抵扣酒店、餐飲、購物消費等優(yōu)享活動，加強演出與文博場館優(yōu)質(zhì)展覽聯(lián)動。推行“交通票據(jù)+文旅”優(yōu)惠措施，憑“齊魯1號”“半島1號”火車票、船票，享沿線、沿海城市景區(qū)、住宿優(yōu)惠。適時推出京滬高鐵等鐵路沿線城市有關(guān)景區(qū)酒店優(yōu)惠活動。（牽頭單位：省文化和旅游廳，責任單位：省交通運輸廳、省商務(wù)廳）
（十二）創(chuàng)新“遺產(chǎn)活化”體驗?zāi)Ｊ健３掷m(xù)打造“文物主題游徑”。深化“非遺+旅游”融合，打造60個具有非遺特色的旅游景區(qū)、街區(qū)、酒店和民宿。舉辦“老字號生活集市”“跟著老字號游古城”等活動，支持老字號融合非遺創(chuàng)新打造文創(chuàng)產(chǎn)品。2025年下半年，組織全省非遺文創(chuàng)設(shè)計大賽、非遺IP應(yīng)用案例征集推廣活動，遴選百件優(yōu)秀設(shè)計作品、孵化30個成功應(yīng)用案例。持續(xù)開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興行動，探索產(chǎn)業(yè)振興新模式，培育鄉(xiāng)村文化新項目，做強鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)品牌。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳，責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（十三）拓展“場館+”復合模式。探索建立免費開放與市場運營、公益服務(wù)與刺激消費相結(jié)合的開發(fā)模式。穩(wěn)妥推進博物館等事業(yè)單位文創(chuàng)產(chǎn)品收益分配試點工作，文創(chuàng)產(chǎn)品銷售凈收益的70%及以上用于事業(yè)發(fā)展，凈收益的30%及以下可用于相關(guān)人員激勵。持續(xù)辦好全省博物館文創(chuàng)大賽。引入沉浸式展覽、藝術(shù)市集、小型演藝等多元業(yè)態(tài)，著力打造集文化體驗、休閑社交、創(chuàng)意消費于一體的復合型公共文化空間。引導有條件的公共文化場館延時開放，利用延時時間開設(shè)新的服務(wù)項目。（牽頭單位：省文化和旅游廳，責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
四、著力提升新能級
（十四）支持省內(nèi)市場主體做大做強。實施“文旅企業(yè)揚帆計劃”，支持各級文旅集團做大做強，推動資源共享、優(yōu)勢互補。持續(xù)培強16個精品旅游產(chǎn)業(yè)集群，打造一批“百千億”級產(chǎn)業(yè)集群。扎實開展服務(wù)民營文旅企業(yè)專項行動，聚力解決民營企業(yè)困難問題。發(fā)揮“金融+文旅”雙向賦能工作機制作用，強化民企金融直連服務(wù)，引導各類金融資源支持民營文旅企業(yè)發(fā)展。組織“文旅企業(yè)大走訪”“文旅企業(yè)家會客廳”“知名文旅企業(yè)家山東行”等活動，精準幫扶企業(yè)紓困解難，加大支持民營文旅企業(yè)的招商引資與推介力度。（牽頭單位：省文化和旅游廳，責任單位：省委金融辦）
（十五）優(yōu)化旅游住宿和旅行社供給。指導星級旅游飯店、等級旅游民宿規(guī)范開展評定與復核工作，擴大優(yōu)質(zhì)住宿供給規(guī)模。修訂完善《山東省旅游飯店星級評定工作流程》，提升評定復核工作的規(guī)范性、科學性和權(quán)威性。探索“住宿+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，釋放住宿業(yè)消費潛力。組織旅游線路產(chǎn)品設(shè)計大賽，引導旅行社開發(fā)差異化、個性化、定制化旅游產(chǎn)品。印發(fā)實施《山東省A級旅行社評定標準》，重啟旅行社等級評定工作。引導旅行社規(guī)模化發(fā)展，培育一批具有市場核心競爭力的領(lǐng)軍式旅行社。（牽頭單位：省文化和旅游廳）
（十六）加大資金激勵力度。統(tǒng)籌旅游發(fā)展資金，重點支持舉辦文旅消費促進活動，發(fā)布文旅消費系列主題產(chǎn)品，展示文旅融合發(fā)展的新成果。2025年下半年，落實《山東省“引客入魯”獎補辦法（試行）》，省級層面統(tǒng)籌相關(guān)資金，對組織招徠入境游客、組織入境包機、開展境外營銷、組織省外游客乘坐旅游列車的旅行社予以獎補。（牽頭單位：省財政廳、省文化和旅游廳）
（十七）強化金融賦能作用。落實金融支持提振和擴大消費政策，建立文旅產(chǎn)業(yè)融資需求項目庫。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新特色金融產(chǎn)品，優(yōu)化提升“文旅工贏貸”“魯擔文旅貸”等金融服務(wù)水平。用足用好服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款政策、新型政策性金融工具、險資入魯?shù)日叽胧?yōu)選符合條件的文旅企業(yè)納入全省上市后備資源庫，支持優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)積極對接多層次資本市場。（牽頭單位：省委金融辦、中國人民銀行山東省分行、省文化和旅游廳）
（十八）擴大文旅區(qū)域協(xié)作和對外貿(mào)易。加強區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，赴河南、遼寧等重點客源地舉辦推廣活動。加強與新疆、西藏、青海、重慶等支援協(xié)作地交流，推動游客互送。依托國家對外文化貿(mào)易基地（濟南），組織企業(yè)參與“多彩中國 佳節(jié)好物”文化和旅游貿(mào)易促進活動，辦好重點企業(yè)重點項目對接交流活動（歐洲線）。（牽頭單位：省文化和旅游廳）
（十九）全面優(yōu)化消費環(huán)境。培育放心消費景區(qū)，引導經(jīng)營主體圍繞“安全放心、質(zhì)量放心、價格放心、服務(wù)放心、維權(quán)放心”開展承諾、亮諾、踐諾，推動實行消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問、線下購物無理由退貨和先行賠付制度。大力推廣“好客服務(wù)”標準，引導全行業(yè)、全要素提升服務(wù)質(zhì)量。在全省4A級以上景區(qū)、高星級飯店、民宿等企業(yè)，全面推行“首席質(zhì)量官”“標桿服務(wù)員”等制度。督促旅行社嚴格落實“一團一報”制度，遵守入出境團隊旅游管理政策，使用合格供應(yīng)商。加強《導游服務(wù)規(guī)范》宣貫培訓，提升導游服務(wù)規(guī)范化水平。加強對劇本娛樂、旅游住宿業(yè)、演出新空間和虛擬主播、虛擬演唱會等新業(yè)態(tài)跨部門綜合監(jiān)管。（牽頭單位：省文化和旅游廳，責任單位：省公安廳、省市場監(jiān)管局）
（二十）強化組織領(lǐng)導。有關(guān)職能部門要加強協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項任務(wù)落到實處。每年推出一批以新供給引領(lǐng)新需求新消費的文旅領(lǐng)域典型案例。健全擴大文旅消費政策支撐體系，統(tǒng)籌各級財政資金予以支持，加強對財政資金監(jiān)督管理。加強政策宣傳推廣，廣泛宣傳促消費政策、活動成效和典型經(jīng)驗。（牽頭單位：省文化和旅游廳）
