各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
《河南省金融服務“兩高四著力”實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2025年9月11日
河南省金融服務“兩高四著力”實施方案
為深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時的重要講話精神，落實《國務院辦公廳關于做好金融“五篇大文章”的指導意見》（國辦發〔2025〕8號），進一步集聚金融資源，提升金融服務能力，優化金融生態環境，以金融高質量發展服務“兩高四著力”，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以服務保障“兩高四著力”為總體目標和中心任務，聚焦建設農業強省、制造強省、數智強省、交通強省、文旅強省，強化金融宏觀政策傳導落實，加大優質金融資源供給，做好金融“五篇大文章”，優化金融機構、產品和服務體系，提升金融服務效能，防范化解金融風險，加快建設現代金融體系和治理體系，實現金融要素配置更加高效、結構更加優化、循環更加暢通，為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章提供金融支撐。
到2025年年底，全省金融總量穩步增長，融資結構持續優化，綜合融資成本進一步下降，金融服務“兩高四著力”更加精準有效。全省社會融資規模增量達到1萬億元，信用債發行3000億元以上，科技型企業、綠色和小微企業貸款增速高于全省各項貸款平均水平。
未來3—5年，實現金融要素配置與“兩高四著力”有機融合，金融“五篇大文章”提質增效，直接融資占比明顯提升，更多長期資本、耐心資本集聚發展，金融機構競爭力和影響力明顯增強，金融風險大幅收斂，現代金融體系更加完善、金融服務實體經濟更加高效、金融生態環境更加優良的金融業發展新格局基本形成。
二、主要任務
（一）聚焦著力建設現代化產業體系和農業強省，加快構建與高質量發展相適應的現代金融體系。
1.深化制造業金融服務。落實制造業中長期貸款項目儲備和推送機制，引導金融機構加強項目對接，精準支持制造業高端化、智能化、綠色化發展。用好用足8000億元科技創新和技術改造再貸款。規范發展供應鏈金融，通過應收賬款、票據、倉單和訂單融資等方式促進產業鏈上下游企業協同發展。發揮省、市、縣三級金融服務專員和行長進萬企、金融會客廳等工作機制作用，圍繞重點產業鏈群提供專業化金融服務，2025年全省組織政銀企對接活動4000場以上。
2.完善金融支持科技創新體系。探索“股貸債保”聯動機制，聚焦“投早、投小、投長期、投硬科技”，強化科技創新全鏈條、科技型企業全生命周期金融服務。支持銀行、保險機構規范建設科技金融專業或特色分支機構。推動“科技貸”、“專精特新貸”、知識產權質押融資風險補償提質擴面，落實支持科技創新專項擔保計劃。實施科技型企業首貸破冰、信用貸擴面行動，力爭2025年全省科技型中小企業貸款增速不低于20%。組織金融機構與中原科技城等創新平臺開展深度對接。實施銀行間市場債券融資增量提質行動，強化重點培育和常態化發債輔導，力爭發行更多“科技板”科技創新債券。探索建立“科技金融聯盟”“科技保險共保體”，建設多元化金融服務平臺。
3.提升金融服務農業強省建設水平。加大鄉村振興領域資金投放力度，推動涉農貸款規模持續擴大、占比不斷提升。落實過渡期脫貧人口小額信貸政策，保持對脫貧地區信貸投放力度不減。聚焦新一輪千億斤糧食產能提升行動，做好糧食穩產保供金融服務工作。發揮政策性、開發性金融優勢，在嚴防違法違規舉債前提下，為建設高標準農田、農村水利設施、農業廢棄物資源化處置設施等提供中長期資金支持。創新設施農業建設及種養循環產業、育種基礎性研究和重點育種項目融資模式，在承貸主體、還款方式、貸款期限等方面給予支持。推動將更多農產品納入農業保險范圍。支持縣域富民產業發展壯大，加大新型農業、林業經營主體和農戶信用貸款投放力度。優化和美鄉村建設與城鄉融合發展金融服務，推廣低門檻、小額度、純信用農村消費貸款，為縣域消費場景提供個性化信貸產品。
4.加力支持穩外資穩外貿。圍繞高質量共建“一帶一路”，綜合運用信貸、債券、股權、租賃、保險等方式，支持統籌推進重大標志性工程、“小而美”民生項目建設。發揮支持小微企業融資協調工作機制作用，推動有外貿實績企業對接服務全覆蓋。扎實推動河南自貿試驗區金融創新。落實穩慎扎實推進人民幣國際化工作部署，推動跨境人民幣業務擴面增量提質。進一步落實外匯收支便利化政策，發揮進出口銀行、出口信用保險公司政策性金融支持作用。指導外貿企業把匯率波動納入日常財務決策，規避匯率波動風險。
5.打造現代金融體系。積極引進境內外各類金融機構、金融資本，豐富我省金融業態和金融產業鏈。深化與上海、深圳、北京證券交易所等資本市場合作，常態化開展專題培訓和對接走訪活動，推動更多企業上市融資。支持符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金。推動上市公司市場化并購重組和產業整合，力爭2025年股票回購增持再貸款投放50億元。做優做精中原股權交易中心專精特新專板。大力推動“基金入豫”，更好發揮政府投資基金作用，促進天使基金、風投基金、創投基金集聚發展。持續推進“險資入豫”，深入開展“保險資管河南行”活動。深入推進合格境外有限合伙人試點工作。創新綜合金融服務，加大“兩重”“兩新”等重點領域融資支持力度，強化城市更新、交通物流、現代水網和重大水利等基礎設施建設項目儲備和融資對接。支持鄭州商品交易所豐富區域特色期貨品種，發展“保險+期貨”，延伸期貨產業鏈。
6.加快推進數字金融體系建設。加強數字金融服務和產品創新，重點支持我省新型顯示和智能終端、先進計算、人工智能、衛星產業等數字經濟核心產業。加快地方法人金融機構數字化轉型，增強數字化經營服務能力。支持高標準組建省級征信公司，市場化運營省融資信用服務平臺，加快全國中小微企業資金流信用信息共享平臺推廣應用，推動公共信用數據開發利用，為提升民營經濟、科技等領域金融資源可得性提供支撐。運用大數據技術，提升對科技型企業、綠色低碳項目等快速識別、篩選對接、風險評估能力。
（二）聚焦著力改善民生、加強社會治理，全面拓展金融服務的廣度、深度和精度。
7.提升普惠金融服務覆蓋率、可得性、滿意度。用好用足支農支小再貸款等貨幣政策工具，持續完善“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制。優化支持小微企業融資協調工作機制，深入開展“千企萬戶大走訪”活動，向外貿、民營經濟、科技、消費等領域小微企業傾斜。探索對小微企業和個體工商戶主動授信、隨借隨還貸款模式。支持有條件的地方建立完善涉農貸款、小微企業貸款風險補償機制。積極發展普惠型人身保險業務。持續落實助學貸款、創業擔保貸款等政策，優化城鎮登記失業人員、返鄉創業農民工、新市民等重點群體金融服務。
8.擴大民營經濟融資供給。開展金融服務民營經濟“三進一提升”（進園區、進商會、進企業，提升綜合金融服務質效）系列活動。加大民營企業首貸、續貸、信用貸投放力度，力爭2025年年底全省民營經濟貸款余額達到2.4萬億元。搭建商會融資助貸載體，推廣“銀行+商會+擔保+民企”助貸模式。規范融資服務收費行為，進一步清理資金“通道”和“過橋”環節，促進民營企業綜合融資成本穩中有降。
9.加強服務消費與養老領域金融支持。加強項目儲備，引導更多服務消費與養老再貸款落地。結合消費品以舊換新政策，在汽車、家電、數碼產品等消費重點領域開發差異化消費信貸產品。加強綜合金融供給，推進金融服務適老化改造，滿足老年群體、養老機構等多樣化養老金融需求。加強對健康產業、養老產業、銀發經濟的金融支持。
10.有力有效防范化解重點領域風險。加強地方金融風險防控，做到早識別、早預警、早暴露、早處置。加快推進河南農商銀行統一法人改革，提升風險防控能力和支農支小服務水平。加快推進城商行吸收合并附屬村鎮銀行。深入開展全省農信社和城商行不良資產清收盤活工作。持續做好金融支持融資平臺債務風險化解工作。落實專項債資金、保障性住房再貸款收購閑置存量土地和存量商品房等政策，支持房地產市場去庫存、優供給。發揮城市房地產融資協調機制作用，常態化推動“白名單”項目融資，穩定房地產市場。
11.加強地方金融監管。持續清理規范地方金融組織，2025年退出80家以上。加強涉金融經營主體準入登記管理，進一步清理違規使用涉及金融屬性字樣的市場主體。加強央地金融監管協同，推進建設省地方金融監管服務信息平臺。發揮“四預兩打”（預先把控審批環節、預先防范農業合作社等集資詐騙、預先普及金融知識、預先防止被騙者成為同謀，嚴厲打擊詐騙犯罪行為、嚴厲打擊非法使用詐騙資金）工作機制作用，加強非法金融活動全鏈條治理，深入開展打擊非法集資專項行動，持續整治農民專業合作社非法金融活動。
12.優化金融生態環境。依法打擊惡意逃廢債行為，維護金融市場秩序。加強金融領域府院聯動，支持金融機構依法維權。完善金融消費糾紛多元化解決機制，支持有條件的地方探索建立金融糾紛調解中心。加強地方金融系統干部教育培訓，提升金融專業素養和工作能力。培育和弘揚中國特色金融文化，講好河南金融故事。
（三）聚焦著力加強生態環境保護，深入推進金融賦能綠色低碳轉型發展。
13.加力支持美麗河南建設。聚焦黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略，強化金融服務，支持重點行業綠色低碳轉型，保障生態保護修復和水土流失綜合治理，助力污染防治攻堅。推動利用政策性、開發性金融工具為重要領域、重點區域和重大項目的綠色發展提供中長期資金支持。
14.創新綠色金融產品和服務。認真落實省碳達峰實施方案，用好用足碳減排支持工具，支持金融機構優化綠色信貸業務流程、產品和服務，研發環境權益抵質押貸款、環境效益掛鉤貸款等產品。推動銀行機構逐步實現綠色信貸業務全覆蓋。鼓勵保險機構研發巨災保險、生態保險、環保技術裝備保險等碳保險產品，發展新能源汽車保險，推廣環境污染責任保險。
15.加大利用資本市場綠色融資力度。加強政策宣講培訓，推動綠色債務融資工具、碳中和債券、可持續掛鉤債券等創新型債務融資工具落地。支持符合條件的地方法人金融機構發行綠色金融債券，積極探索綠色債券資產證券化。加大培育輔導力度，支持符合條件的綠色企業掛牌、上市融資和再融資。推動上市公司綠色發展，強化上市公司環境、社會和治理信息披露。培育壯大綠色發展基金，加快推動河南省綠色發展基金二期投資落地。推動更多綠色主題私募基金落地我省，引導私募機構投資綠色項目。
16.加強綠色金融發展機制保障。健全綠色金融激勵約束機制，鼓勵有條件的地方對綠色信貸給予獎補和貼息支持。對銀行機構綠色金融政策實施情況進行評估，豐富評估結果運用場景。推動金融機構探索環境和氣候相關風險管理方法、技術和工具，提升綠色金融風險識別、防控和應對能力。
（四）聚焦著力推動文化繁榮興盛，進一步優化支持文旅產業高質量發展金融供給。
17.充分滿足文旅項目和企業融資需求。分類整理全省有融資需求的文旅項目和企業名單，支持引導銀行機構加強跟蹤監測和融資對接，挖掘有效信貸需求，加大貸款投放力度。
18.加強特色化差異化金融支持。支持“行走河南·讀懂中國”文化線路培育行動，對旅游基礎設施建設提供融資支持。探索“金融+文化IP”貸款模式，對“老家河南、天下黃河、華夏古都、中國功夫”項目品牌評估價值進行授信，對IP孵化、開發等環節提供全鏈條金融服務。支持金融機構根據文旅企業生產經營特點，創新推出景區收益權質押貸款、旅游住宿貸款、文化創業貸款等專屬信貸產品，大力推廣信用貸款、隨借隨還等貸款模式。
19.拓展文旅消費信貸業務。鼓勵銀行機構發行文旅消費聯名信用卡和借記卡，為持卡人提供門票購買優惠、分期優惠、消費滿減、消費積分等特色權益。創新文旅消費類金融產品，為旅游者提供便利的產品分期貸款、小額消費貸款、先游后付等消費金融服務。簡化外匯業務辦理流程，提高境外旅客在豫支付便利化水平。
20.拓寬文旅企業融資渠道。積極挖掘符合條件的優質文旅企業，做好上市培育工作。發揮銀行、融資擔保、信用增進機構作用，支持符合條件的文旅企業發債融資。支持省文化旅游融合發展基金以市場化方式參與重大文旅項目、公共文化基礎設施等建設運營，開展小微文旅企業股權投資，增強文旅產業發展活力。
三、組織實施
省委金融辦、人行河南省分行、河南金融監管局、河南證監局要會同有關部門統籌推進本實施方案組織實施，明確責任分工，定期監測調度。各有關部門要及時跟進國家出臺的政策措施，結合實際創造性貫徹落實，最大限度釋放政策紅利。各地、各有關部門要將相關工作納入本地、本部門重點工作內容，及時研判分析，確保各項任務落實。
