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工業園區高質量發展指引
工業園區是工業發展的重要載體，在推進新型工業化、發展
新質生產力中發揮重要作用。為貫徹落實黨中央、國務院決策部
署，進一步引導工業園區提質增效升級，加快高質量發展，制定
本指引。
本指引所稱工業園區是由省級人民政府及新疆生產建設兵
團批準設立，以制造業和相關生產性服務業為主體，具有明確四
至范圍的實體型產業集聚區，原則上應列入《中國開發區審核公
告目錄》。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨
的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實全國新型工業
化推進大會要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展
和安全，聚焦產業特色，完善空間治理，培優企業主體，匯聚創
新要素，深化實數融合，推動綠色發展，擴大開放合作，引導工
業園區特色化、集約化、數智化、綠色化、規范化發展，加快提
質增效升級，為推進新型工業化、發展新質生產力提供有力支撐。
二、發展導向
（一）做強特色優勢產業
1. 明確園區產業定位。充分考慮本地資源環境稟賦和產業
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基礎，聚焦產業發展重點，編制園區產業發展規劃。著力打造特
色突出、優勢明顯、效益顯著的主導產業，避免低水平、同質化
競爭，原則上不宜超過3個主導產業。建立健全園區產業評估和
監測機制，持續優化產業發展布局。
2. 強化產業鏈式集聚。梳理企業、技術、產品強項與短板，
精準識別園區產業鏈供應鏈的優勢和薄弱環節，采取鏈式招商、
產學研聯合、生態協作等多種方式推動產業鏈上下游集聚發展。
建立“鏈長制”等針對性工作體系，促進上下游企業強化產業協
同與創新發展。
3. 提升園區產業能級。推動傳統產業轉型升級，引導企業
加強技術改造和設備更新，加快新技術、新工藝、新材料、新裝
備應用，依法依規淘汰落后產能。瞄準科技前沿和關鍵領域，立
足產業特色優勢，因地制宜加強新興產業和未來產業的謀劃布
局，推動場景建設和開放，促進技術創新迭代，積極培育壯大新
賽道新動能。
（二）完善園區空間治理
4. 加強土地集約利用。探索長期租賃、先租后讓、彈性年
期出讓等方式優化園區土地供給。以協商收回、協議置換、費用
獎懲、使用權轉讓等方式盤活園區存量土地，做好低效用地再開
發。在符合規劃、確保安全等前提下，探索“工業上樓”、立體倉
儲建設等新方式，拓展產業發展空間。強化土地效益評價考核和
結果運用，優先保障符合產業發展方向的優質企業用地需求。
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5. 優化園區空間布局。依據國土空間規劃，因地制宜調整
優化園區生產和生活空間布局。聚焦主導產業，科學合理建設道
路交通、環保安全、倉儲物流、能源保障等基礎設施，完善研發
創新、生產制造、商務生活等配套設施。加強園區與周邊地區的
聯動合作，探索與社區的協同發展，為園區企業和員工提供醫療、
教育、文化、娛樂、體育等公共服務。
（三）培優園區企業主體
6. 健全企業梯度培育機制。建立園區企業梯度培育庫，加
強分類指導，強化精準支持。引導大企業發展成為具有生態主導
力、國際競爭力的領航企業。培育一批科技和創新型中小企業、
高新技術企業、專精特新中小企業、專精特新“小巨人”企業、制
造業單項冠軍企業及瞪羚企業、獨角獸企業。
7. 促進大中小企業融通發展。支持龍頭企業發揮引領帶動
作用，促進中小企業做精做優細分領域并積極融入龍頭企業供應
鏈體系，形成園區內大中小企業更緊密的協作關系。引導園區內
大企業向中小企業發布科技創新需求和產品采購計劃，先試首用
中小企業自主創新產品，加速中小企業產品推廣應用。
8. 優化企業服務體系。推進“一窗辦理”“一網通辦”建
設，強化重點企業和項目“一對一”精準服務。用好中小企業服
務“一張網”。鼓勵社會資本參與園區設施投資建設，建立健全
市場化運營機制。支持園區企業參與實施制造業卓越質量工程，
不斷提升質量管理能力。聚焦企業發展需求，引入知識產權保護、
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法律咨詢、創業孵化、檢驗檢測、金融信貸等服務機構，構建完
善的企業服務體系。
（四）提升產業科技創新能力
9. 加強創新資源建設和共享。聚焦主導產業發展，鼓勵有
條件的園區建設國家技術創新中心、國家制造業創新中心、國家
產業創新中心等高水平創新載體，搭建概念驗證、中試驗證等創
新和服務平臺，開放場景推動工業軟件應用。鼓勵園區企業與高
等院校、科研院所組建創新聯合體和新型研發機構。深化園區與
國家高新區、國家級經開區等在科技創新資源對接、科技成果轉
移轉化等方面的合作共享。
10. 強化創新人才引進培育。建立健全創新人才引育機制，
加強政策保障，支持企業引進創新人才和團隊。加強與高等院校、
職業院校、科研院所等機構合作，建設人才實訓基地，為園區企
業培養急需緊缺專業技術人才。鼓勵有條件的園區建設國家卓越
工程師實踐基地、現代產業學院等人才培養載體，增強高端人才
吸聚能力。
（五）促進實數深度融合
11. 加強新型信息基礎設施建設應用。推進5G、千兆光網、
IPv6、移動物聯網等園區網絡基礎設施部署，推動工業互聯網進
園區。支持適度建設或有效利用數據存儲與計算基礎設施，加強
園區內算力資源統籌調度。鼓勵有條件的園區打造人工智能、云
計算等新技術設施，提升開源操作系統應用水平，夯實園區數字
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化智能化發展基礎。
12. 提高園區數字化服務能力。鼓勵有條件的園區建設面向
主導產業的高質量數據集，促進數據資源的高效利用和安全共
享。加強園區經濟運行監測分析，結合經濟形勢、產業態勢、區
位條件等，開展產業運行研判和風險預警。基于數字化智能化技
術建設園區綜合管理服務平臺，提升招商引資、資產管理、物業
管控等全方位綜合服務能力。探索建設高標準數字園區。
13. 推動企業數字化轉型升級。鼓勵園區企業開展老舊設備
數字化改造，推動智能制造裝備和系統的普及應用，打造智能場
景和智能工廠。探索產業鏈供應鏈整體數字化轉型的“鏈式改
造”，引導龍頭企業開發數字化轉型通用工具產品和解決方案，
并向園區上下游企業開放，孵化培育工業軟件企業。面向中小企
業加快“小快輕準”數字化解決方案應用落地，支持制造業企業
打造數字化新產品、新應用、新服務。
（六）推動綠色安全發展
14. 加快園區綠色設施建設。加強屋頂光伏、分散式風電、
多元儲能、充電樁等新能源基礎設施的開發利用，探索構建工業
綠色微電網、零碳能源供給系統和園區級數字化能碳管理中心。
重點加強污水、垃圾、有害物收集處理等公共設施建設，推進原
生資源協同利用，加快園區內固廢收集、處置和綜合利用能力建
設，積極推進工業固廢綜合利用、再生資源循環利用。積極建設
綠色工業園區，探索建設零碳園區。
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15. 鼓勵企業綠色低碳發展。推廣可再生能源替代、電氣化
改造、多能聯供等措施，提升企業清潔能源消費比重。推動重點
用能用水行業的節能節水改造，加強能源梯次利用和水資源循環
梯級利用，提高企業能效水效。鼓勵企業圍繞能源低碳化、資源
高效化、生產潔凈化、產品綠色化、用地集約化提升綠色低碳發
展水平，創建綠色工廠。
16. 強化園區生產安全保障。持續完善園區安全生產體系，
推動企業落實安全生產主體責任，督促企業開展安全隱患排查和
重大事故隱患動態清零工作。依據重點區域安全生產禁止和限制
類產業目錄，強化項目安全準入管控。加強安全科技支撐，加大
安全應急裝備配備使用力度。組織安全教育培訓和演練，提升企
業從業人員安全素質。
（七）提高開放合作水平
17. 開展產業轉移發展對接。綜合考慮區域優勢、能源資源、
環境容量、市場空間等因素，積極參與產業轉移發展對接活動。
落實企業異地技改搬遷等政策措施，鼓勵有條件的園區探索產業
轉出轉入地的利益分享機制，吸引更多企業在園區落地。
18. 加強跨園區聯動互助。積極與周邊區域開展“總部+基
地”“研發+制造”“市場+產品”等一體化協同發展模式。探索
深化伙伴園區、飛地園區等跨園區合作，推動成果異地轉化、項
目共建、場景共拓，加快跨園區要素流動。
19. 深化國際產業和科技合作。鼓勵有條件的園區主動對接
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國際產業和科技資源，探索建設跨境孵化器、海外研發中心等載
體。深化與國家高新區、國家級經開區、自貿試驗區等聯動發展，
推動與“一帶一路”沿線國家、金磚國家的相關機構開展產業和
科技跨境合作，促進雙向貿易和投資高質量發展。
三、組織實施
20. 加強工業園區發展指導。工業和信息化部、國家發展改
革委指導地方和園區落實指引要求，及時總結工業園區好的經驗
做法和成果成效，推廣園區典型案例，推動制定工業園區相關標
準規范。指導地方工業和信息化主管部門加強政策研究儲備，強
化對工業園區高質量發展的支持，建立健全工業園區管理機制，
促進園區與政府部門的溝通協調，做好園區運行監測。
21. 促進工業園區交流合作。組織現場交流會、調研深度行
等各類活動，推動園區間、企業間交流互動。通過多種媒體方式，
加強園區高質量發展理論成果、實踐舉措的宣傳分享。以項目合
作、平臺搭建、行業組織建設等形式，促進園區資源實現廣泛連
接和高效共享。
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