各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)：
《河南省重要文物建筑系統(tǒng)性保護(hù)三年行動(dòng)方案（2026—2028年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
河南省人民政府辦公廳
2025年9月18日
河南省重要文物建筑系統(tǒng)性保護(hù)三年行動(dòng)方案
（2026—2028年）
為加強(qiáng)全省文物建筑整體性、系統(tǒng)性保護(hù)，構(gòu)建協(xié)調(diào)保護(hù)、融合發(fā)展的大保護(hù)格局，推動(dòng)新時(shí)代文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平文化思想，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，踐行“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)”的工作要求，聚焦“兩高四著力”,堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，創(chuàng)新文物建筑保護(hù)利用體制機(jī)制，健全安全防護(hù)體系，加強(qiáng)研究闡釋?zhuān)瑥?qiáng)化科技賦能，盤(pán)活資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌搶救性保護(hù)和預(yù)防性保護(hù)、本體保護(hù)與周邊保護(hù)、單點(diǎn)保護(hù)和集群保護(hù)，促進(jìn)文物建筑保護(hù)利用科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，把中華瑰寶保護(hù)好、傳承好、傳播好，讓文化遺產(chǎn)在新時(shí)代煥發(fā)新活力、綻放新光彩。
到2028年年底，省級(jí)以上文物保護(hù)單位文物建筑減災(zāi)防災(zāi)能力大幅度提升，安全防護(hù)體系進(jìn)一步健全，研究性保護(hù)取得階段性成果，信息化技術(shù)得到有效應(yīng)用，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作格局初步形成，為推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┘哟笪奈锝ㄖ尵刃员Ｗo(hù)力度。系統(tǒng)開(kāi)展以省級(jí)以上文物保護(hù)單位文物建筑為重點(diǎn)、兼顧低級(jí)別文物建筑的保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估，針對(duì)屋面滲漏、梁架結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、墻體歪閃開(kāi)裂、生物病害侵蝕等安全隱患，按照輕重緩急原則每年實(shí)施一批搶救性保護(hù)項(xiàng)目。結(jié)合黃河、長(zhǎng)城、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（河南段）和大運(yùn)河文化帶建設(shè)，統(tǒng)籌考慮本體保護(hù)與周邊環(huán)境管控，每年實(shí)施20—30處重要文物建筑搶救性保護(hù)修繕、展示和環(huán)境提升項(xiàng)目。制定嵩山古建筑群、豫北太行山前片區(qū)（濟(jì)源、焦作、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)）等文物建筑密集區(qū)整體保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施一批保護(hù)性項(xiàng)目，加強(qiáng)文物建筑與其他文化遺產(chǎn)、自然資源協(xié)調(diào)保護(hù)和融合發(fā)展。實(shí)施《河南革命文物保護(hù)利用片區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，推動(dòng)連片保護(hù)和整體展示利用一期項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省文物局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
?。ǘ?shí)施文物建筑“平安工程”。開(kāi)展重要不可移動(dòng)文物衛(wèi)星遙感執(zhí)法監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)文物建筑和博物館消防安全評(píng)估，提高文物安全管理規(guī)范化、智能化水平，提升文物建筑安全防護(hù)能力。以文物建筑消防工程為重點(diǎn)，每年實(shí)施10—20項(xiàng)省級(jí)以上文物保護(hù)單位“三防”（安防、消防、防雷）項(xiàng)目，持續(xù)夯實(shí)文物安全基礎(chǔ)。強(qiáng)化安全監(jiān)管，加大文物安全巡護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)未設(shè)立保護(hù)機(jī)構(gòu)的省級(jí)以上文物保護(hù)單位安全巡護(hù)全覆蓋。探索推動(dòng)政府、企事業(yè)單位、個(gè)人為所有或?qū)嶋H使用的文物建筑購(gòu)買(mǎi)文物建筑安全保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省文物局）
?。ㄈ┘訌?qiáng)文物建筑預(yù)防性保護(hù)工作。開(kāi)展文物建筑預(yù)防性保護(hù)工作，每年實(shí)施一批預(yù)防性保護(hù)項(xiàng)目，通過(guò)科學(xué)巡查診斷和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定文物建筑保護(hù)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)因素，采取日常監(jiān)測(cè)、定期檢查等方式進(jìn)行保護(hù)，延長(zhǎng)文物建筑生命周期，降低后期搶救性修繕成本，提升文物建筑抵御災(zāi)害能力。培育預(yù)防性保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，開(kāi)展保護(hù)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建預(yù)防性保護(hù)規(guī)范體系。（責(zé)任單位：省文物局）
?。ㄋ模?shí)施文物建筑研究性保護(hù)示范項(xiàng)目。實(shí)施“營(yíng)造中原”計(jì)劃，遴選10處代表中華文明不同發(fā)展階段和不同區(qū)域特點(diǎn)的文物建筑及附屬彩塑、壁畫(huà)、彩畫(huà)進(jìn)行文物建筑本體及周邊環(huán)境整體保護(hù)提升，探索省級(jí)文物建筑保護(hù)研究機(jī)構(gòu)主導(dǎo)實(shí)施的文物保護(hù)工程設(shè)計(jì)施工一體化模式，研究傳承營(yíng)造理念方法，闡釋傳播歷史文化價(jià)值，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。探索文物保護(hù)工程實(shí)施與人才培養(yǎng)融合模式，通過(guò)“以干代訓(xùn)”解決文物建筑領(lǐng)域人才短缺和技能斷層問(wèn)題，逐步形成“工程孵化人才—人才提升工程”的良性循環(huán)。（責(zé)任單位：省文物局）
?。ㄎ澹┨嵘萍假x能文物建筑保護(hù)能力。建設(shè)全省文物建筑數(shù)字資源庫(kù)，充分運(yùn)用攝影測(cè)量建模、三維掃描等技術(shù)手段對(duì)20—30處價(jià)值較高、保護(hù)需求緊迫的省級(jí)以上文物保護(hù)單位試點(diǎn)采集數(shù)字信息，并對(duì)其“四有”檔案、“三防”資料等相關(guān)管理信息進(jìn)行數(shù)字化管理，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上文物保護(hù)單位文物建筑數(shù)字化管理全覆蓋。依托文物建筑數(shù)字資源庫(kù)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)利用，實(shí)施文物建筑數(shù)字化保護(hù)修繕創(chuàng)新示范項(xiàng)目，推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、影視創(chuàng)作傳播等活化利用工作。（責(zé)任單位：省文物局、發(fā)展改革委）
?。┩苿?dòng)文物建筑“活起來(lái)”。積極探索文物建筑活化利用新模式、新路徑，加強(qiáng)活態(tài)化展示、具象化傳播、創(chuàng)新性發(fā)展。加快文物建筑數(shù)字資源轉(zhuǎn)化利用，建設(shè)中原文物建筑數(shù)字博物館，策劃河南文物建筑數(shù)字展覽等活化利用項(xiàng)目。按照“一處一策”原則推動(dòng)文物建筑開(kāi)放利用，通過(guò)開(kāi)設(shè)公共文化場(chǎng)所、開(kāi)辦旅游休閑服務(wù)場(chǎng)所等形式，為社區(qū)服務(wù)、文化展示、參觀(guān)旅游、非遺技藝傳承等提供多樣化、多層次服務(wù)，更好滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求。（責(zé)任單位：省文物局、發(fā)展改革委、文化和旅游廳）
三、保障措施
各級(jí)政府要提高政治站位，切實(shí)履行文物保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照本行動(dòng)方案確定的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化職責(zé)分工，研究制定重點(diǎn)工作推進(jìn)措施。市、縣級(jí)政府要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)低級(jí)別文物建筑保護(hù)利用工作。省財(cái)政廳、文物局要在統(tǒng)籌現(xiàn)有文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求和財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)情況，持續(xù)加大財(cái)政投入，保障本行動(dòng)方案順利實(shí)施；要研究制定社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用指導(dǎo)意見(jiàn)，探索多元化投入渠道，引導(dǎo)社會(huì)力量以多種方式參與文物建筑本體修繕等保護(hù)利用工作。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)；要按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)重要文物建筑管理使用者的文物安全直接責(zé)任。要加強(qiáng)文物保護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和全流程管理，確保工程質(zhì)量和文物安全。
