自治區發展改革委關于印發《寧夏回族自治區公共數據管理辦法（試行）》的通知
各有關部門，寧東管委會，中央駐寧有關單位，五市數據局，各大型企業：
為進一步加強我區公共數據管理，促進公共數據高效治理和規范應用，深入推進數據要素市場加快建設和繁榮發展，我委制定了《寧夏回族自治區公共數據管理辦法（試行）》，現予印發，請遵照執行。
寧夏回族自治區發展改革委
2025年9月21日
（此件公開發布）
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寧夏回族自治區公共數據管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強公共數據管理，充分釋放公共數據價值，根據《網絡安全法》《數據安全法》《政務數據共享條例》等有關法律法規，按照《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》《公共數據資源登記管理暫行辦法》等政策文件，結合實際，制定本辦法。
第二條 在自治區行政區域內開展公共數據采集存儲、匯聚治理、共享開放、授權運營、開發應用及其相關管理活動，適用本辦法。
第三條 公共數據是指各級公共管理和服務機構依法履職或提供公共服務過程中收集、產生的數據。
公共數據資源是指各級公共管理和服務機構依法履職或提供公共服務過程中產生的具有利用價值的數據集合。
公共管理和服務機構是指自治區行政區域內的國家機關和法律、法規授權的具有公共管理和服務職能的組織以及教育、衛生健康、供水、供電、供氣、供熱、環境保護、公共交通等企事業單位。
第四條 公共數據管理遵循集中統籌、依法流通、科學利用、安全可控的原則。
第五條 自治區數據管理部門負責組織、協調、指導和監督全區公共數據管理工作，建立健全公共數據管理工作機制，統籌推進公共數據的匯聚治理、流通利用等工作。
市、縣（區）數據管理部門負責統籌推進本轄區公共數據管理工作。
自治區數據中心負責全區公共數據基礎設施建設、管理和運維等相關技術支撐和技術標準制定等工作。
公共管理和服務機構應當落實本機構公共數據管理職責，明確管理部門及其負責人，做好本機構公共數據的收集獲取、匯聚治理、目錄編制、共享開放、安全管理等工作。
第二章 公共數據采集
第六條 公共數據采集遵循依法、合理、必要的原則。
第七條 公共數據采集實行統一目錄管理。自治區數據管理部門統籌推進全區公共數據資源目錄一體化建設，會同數據中心等相關部門制定公共數據資源目錄編制指南。
市、縣（區）數據管理部門應當按照統一標準，組織編制本級公共數據資源目錄，并報上級數據管理部門審核。
公共管理和服務機構應當按照公共數據資源目錄編制指南，編制本部門公共數據資源目錄，并報同級數據管理部門審核。
第八條 公共數據目錄應當包括數據來源、采集方式、更新頻率、數據類型、共享開放屬性等內容，并明確能否授權運營。
第九條 公共管理和服務機構應按照公共數據資源目錄，開展數據采集、治理、更新、登記、共享、開放等工作。
第十條 數據采集涉及多個部門的，由數據管理部門明確牽頭數源部門。需多部門協同采集的公共數據，由同級數據管理部門負責組織協調有關部門進行采集，并納入本級公共數據資源目錄。
第十一條 因法律法規或行政職責調整變化，公共數據管理職能發生變化的，承擔相關職責的公共管理和服務機構應當及時更新公共數據資源目錄，并報同級數據管理部門。
第三章 公共數據資源登記
第十二條 公共數據資源登記應遵循依法合規、公開透明、標準規范、安全高效的原則。
第十三條 自治區數據管理部門負責統籌推進全區公共數據資源登記工作。市、縣（區）數據管理部門負責本行政區域內的公共數據資源登記工作。
第十四條 自治區設立統一數據資源登記平臺，為各類登記主體提供規范化、標準化、便利化的登記服務。
第十五條 公共管理和服務機構應當及時、準確登記持有的公共數據資源。
登記主體應當對持有并納入授權運營范圍的公共數據資源進行登記，自行或委托第三方專業機構按規定程序對公共數據資源進行存證，并對登記材料內容的真實性、完整性、合法性、有效性負責。鼓勵對持有但未納入授權運營范圍的公共數據資源進行登記。
第四章 公共數據匯聚治理
第十六條 公共數據匯聚治理應遵循完整準確、集約高效、標準統一、定期核查的原則。
第十七條 各級數據管理部門應按照統一的標準規范，指導公共管理和服務機構加強公共數據匯聚治理，建立數據質量評估機制，定期對公共數據的完整性、準確性、一致性、時效性進行核查，健全公共數據治理、質量校驗、監督管理、問題整改等工作規范。
第十八條 公共管理和服務機構應當加強公共數據匯聚治理，加快開展高質量數據集建設。
第十九條 自然人、法人或者非法人組織發現公共數據不完整、不準確的，可向數源單位提出校核申請，數源單位應及時受理并答復。
第五章 公共數據共享開放
第二十條 公共數據共享開放應遵循“共享為原則，不共享為例外”“開放為常態，不開放為例外”的原則，在維護國家數據安全、保護個人信息和商業秘密前提下，依法依規有序共享開放公共數據。
第二十一條 自治區數據管理部門應會同政務數據管理部門，統籌全區公共數據共享開放工作，建立完善申請、受理、反饋等工作機制。
第二十二條 公共數據按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享3種類型：
（一）可以提供給所有公共管理和服務機構共享使用的公共數據屬于無條件共享類；
（二）可以按照一定條件提供給有關公共管理和服務機構共享使用的公共數據屬于有條件共享類；
（三）法律、行政法規、國務院以及國家部委決定明確規定不能提供給其他公共管理和服務機構共享使用的公共數據屬于不予共享類。
第二十三條 公共數據列為有條件共享、不予共享類的，應當依據充分，法律法規、政策規范沒有要求的，應當列為無條件或有條件共享類。
第二十四條 公共管理和服務機構之間原則上無條件共享公共數據，并保證所提供數據的真實性、合規性、安全性。共享獲得的公共數據，應當用于履行法定職責和提供公共服務，除法律法規另行規定外，不得以任何形式提供給第三方。因公共數據構成復雜，無法確定持有主體的，由本級數據管理部門組織機構編制、網信、公安、市場監管、公共管理和服務等相關部門依據職責分工協商確定。
第二十五條 公共數據按照開放屬性分為無條件開放、有條件開放和不予開放3種類型。
屬于有條件開放類的，申請使用單位或個人可按程序提出申請，明確用途、使用期限以及應用場景等內容，經公共管理和服務機構審核同意后開放，并承諾合法、安全使用獲得的數據，不得以任何形式提供給第三方使用，不得用于其他用途或者場景。
不予開放類公共數據通過脫密、脫敏等技術處理后，經相關權利人同意的，可以列入無條件開放或者有條件開放類。
第二十六條 公共管理和服務機構應當按照公共數據資源目錄，組織制定開放計劃，與民生緊密相關、社會迫切需要的公共數據，應當優先納入公共數據開放計劃。
第二十七條 自然人、法人或者非法人組織認為開放的公共數據侵犯其權益的，可向開放公共數據的公共管理和服務機構提出撤回申請并提出依據。相關公共管理和服務機構應及時受理，并報同級數據管理部門組織相關部門開展評估，確實侵害其合法權益的，應依據有關法律法規處理。
第二十八條 共享開放的公共數據存在安全風險隱患的，共享開放公共數據的公共管理和服務機構應當立即中止，及時消除安全隱患后，經同級數據管理部門會同有關部門評估論證后，方可共享開放。
第六章 公共數據資源授權運營
第二十九條 公共數據資源授權運營堅持安全與發展并重，遵循依法合規、公開透明、公益優先、合理收益、安全可控的原則。
第三十條 自治區數據管理部門統籌全區公共數據資源授權運營工作，建立管理機構、實施機構、運營機構、數據開發商相互分離的運行機制。實施機構按程序確定，運營機構按公平性競爭原則依法合規確定，數據開發商開發利用公共數據采取“一場景、一申請”的方式進行。
第三十一條 公共數據資源授權運營，應明確授權使用的條件、程序等內容，對被授權主體與數據開發商全流程動態監管。運營機構與數據開發商應落實數據安全責任，向市場公平提供數據產品和服務，其依法開發的公共數據經營性產品和服務所獲得的財產收益，受法律保護。
第七章 公共數據開發利用
第三十二條 公共數據開發利用不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。單位和個人依法開發利用公共數據所獲得的權益受法律保護。
第三十三條 公共管理和服務機構應當推動本行業、本領域公共數據產品和服務的開發與應用。
第三十四條 鼓勵自然人、法人和非法人組織按程序獲取公共數據開發資格，依法依規開展數據資源的加工使用。
第三十五條 公共數據產品和服務價格按照國家有關價格政策執行。
第八章 公共數據安全管理
第三十六條 公共數據安全堅持分類分級、權責統一、預防為主、防治結合的原則。
第三十七條 自治區數據安全工作協調機制負責統籌推進自治區公共數據安全，定期研究公共數據安全重大事項和重要工作，指導各行業、各領域做好數據分類分級保護、數據安全監測預警、數據安全審查、數據安全事件追溯等工作。
第三十八條 公共管理和服務機構應當建立數據安全監測預警和應急處置制度，定期組織開展數據安全評估、數據安全培訓和應急演練，發生突發事件應第一時間啟動應急預案妥善處置并及時報告。
第三十九條 各級數據管理部門、公共管理和服務機構應當加大區塊鏈、隱私計算等數據安全防護技術投入，提高公共數據流通利用各環節安全技術防范能力，防范化解數據安全風險。
第四十條 公共管理和服務機構與相關市場主體，應加強本部門、本行業、本單位的公共數據風險管理，出現重大風險隱患或發生安全事件的，應立即整改處置，并報同級數據管理部門、網信、公安部門和上級業務主管部門。發生嚴重后果的，由自治區數據安全工作協調機制職能部門按照有關法律法規處置。
第九章 監督保障
第四十一條 自治區數據管理部門應加強公共數據管理評價考核。
第四十二條 各級數據管理部門應依法依規開展公共數據管理工作，支持和保護干部擔當作為，營造鼓勵創新、包容創新的干事創業氛圍，同時堅決防止以數謀私，嚴禁在公共數據管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為。
第十章 附則
第四十三條 本辦法中專有名詞依據國家、自治區有關文件定義解釋。
第四十四條 本辦法由自治區發展改革委（數據局）負責解釋。
第四十五條 本辦法自2025年11月1日施行，有效期至2027年10月31日。
