各縣（市）、區人民政府，開發區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：

　　現將《長春市公共數據資源授權運營管理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

長春市人民政府

2025年9月19日

　　（此件公開發布）

長春市公共數據資源授權運營管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為推進公共數據資源開發利用，規范公共數據資源授權運營，促進本市一體化數據市場培育，釋放數據要素價值，根據《中華人民共和國數據安全法》，按照《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》 《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發利用的意見》 《國家發展改革委國家數據局關于印發〈公共數據資源授權運營實施規范（試行）〉的通知》要求，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于在本市行政區域內開展的公共數據資源授權運營及其相關管理活動。

　　第三條　公共數據資源是指各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的具有利用價值的數據集合。

　　公共數據產品和服務是指利用公共數據加工形成的產品和服務。

　　公共數據資源授權運營是指將市政府、行業主管部門持有的公共數據資源，按照法律法規和相關要求，授權符合條件的運營機構進行治理、開發，并面向市場公平提供數據產品和服務的活動。

　　實施機構是指市政府結合授權模式確定的具體負責組織開展授權運營活動的單位。

　　運營機構是指按照規范程序獲得授權，對授權范圍內的公共數據資源進行開發運營的法人組織。

　　經營主體是指依場景對公共數據產品和服務進行再開發，滿足市場化需求的法人和非法人組織。

　　公共數據資源授權運營域是指由市本級實施機構組織建設，具備資源登記、運營管理、開發利用、安全監管等功能的公共數據資源授權運營基礎設施。

　　第四條　市政府加強對全市公共數據資源授權運營工作的領導，依托市推進政府職能轉變和數字政府建設領導小組，建立健全工作機制，研究解決公共數據資源授權運營工作中的重大問題。

　　第五條　在市推進政府職能轉變和數字政府建設領導小組下成立市公共數據資源授權運營協調工作組，工作組由政數、網信、發改、公安、國安、財政、市場監管、國資等部門組成，負責研究推動公共數據資源授權運營有關事宜。工作組下設辦公室，設在市政數局，負責工作組日常工作。

　　第六條　市公共數據資源授權運營協調工作組工作職責包括：

　　（一）負責建立健全公共數據資源授權運營議事協調機制；

　　（二）負責組建授權運營工作專家組；

　　（三）負責推動本市公共數據資源價值評估、安全評估、質量評估、合規評估等評估體系的建立；

　　（四）負責解決本市公共數據資源授權運營工作中遇到的重大問題。

　　第七條　市政數局作為市級數據管理部門，負責公共數據資源授權運營的綜合協調管理和監督評價，制訂公共數據資源授權運營管理制度和標準規范，指導、協調、督促其他有關部門按照各自職責做好公共數據資源授權運營相關工作。

　　市信息中心作為市本級實施機構，受市政府委托，可負責具體組織開展授權運營活動。

　　市級各行業主管部門負責推動本部門公共數據資源授權運營工作，負責編制本部門、本單位公共數據目錄，推動本系統本行業公共數據的供給，指導所屬事業單位、國有企業加大數據供給力度，做好數據源頭治理、數據分類分級，開展公共數據資源登記，協調推動部門垂直管理數據對接。負責參與開展數據應用場景規劃建設，推進數據應用創新，指導本行業加強授權運營范圍內的行業數據資源管理。

　　財政、市場監管、國資、知識產權等部門按照各自職責，做好公共數據產品和服務市場化的監督管理工作。

　　網信、公安、國安、保密、密碼等部門按照各自職責，做好公共數據資源授權運營的安全監督管理工作。

　　第八條　公共數據資源授權運營應遵循依法合規、公平公正、公益優先、合理收益、安全可控的原則，依法保障授權運營各參與方的合法權益，維護國家安全和公共利益，保護個人信息和商業秘密。有關法律法規明確規定不能對社會開放的公共數據，不得開展授權運營。

第二章　基本要求

　　第九條　市政府可將依法持有的公共數據資源，在落實數據分類分級保護制度要求，不危害國家安全、公共利益，不侵犯商業秘密和個人隱私、個人信息權益等合法權益前提下，納入授權運營范圍。

　　以政務數據共享方式獲得的其他地區或部門的公共數據，用于授權運營的，應征得共享數據提供單位同意。

　　第十條　運營機構應依法依規在授權范圍內開展業務，按照有關法規和技術標準，挖掘應用場景，確認數據需求，開發數據產品，保障公共數據安全，不得直接或間接參與授權范圍內已交付的公共數據產品和服務再開發。鼓勵運營機構依法合規獲取非公共數據，與本市公共數據資源進行融合開發。

　　第十一條　經營主體應通過運營機構向實施機構提交公共數據資源應用場景方案，接受應用場景合規性評估，并在公共數據資源授權運營域中按規范流程再開發公共數據產品和服務。

第三章　方案編制及授權管理

　　第十二條　本市公共數據資源授權運營采用整體授權模式和分領域授權模式。

　　第十三條　市政數局指導實施機構編制公共數據資源授權運營實施方案。實施方案應當包括授權運營的數據資源范圍、運營機構的選擇條件、授權運營期限、退出機制、監督管理及考核評價要求、運營機構授權范圍內經營成本和收入核算機制、收益分配機制、安全保護和應急處置措施等，確保可實施可落地。

　　第十四條　市政數局負責將公共數據資源授權運營實施方案報請市政府審議通過后實施，并報省數據管理部門備案。經審議通過的實施方案，原則上不得隨意變更；確需作較大變更的，市政數局應按原流程重新報請市政府審議。

　　第十五條　實施機構應當根據審議通過后的實施方案，按照相關法律法規以公開招標、邀請招標、談判等公平競爭方式選擇運營機構。運營機構應當為具備數據資源加工、運營所需的管理和技術服務能力，經營狀況和信用狀況良好，符合國家數據安全保護及相關法律法規要求的法人組織。

　　實施機構擬定公共數據資源授權運營協議，經集體討論決策后，與依法選定的運營機構簽訂公共數據資源授權運營協議，并報省、市數據管理部門備案。

　　第十六條　運營機構開展授權運營活動，不得利用市場支配地位排除、限制競爭，不得利用數據和算法、技術、資本優勢等從事壟斷行為。  

第四章　運營實施

　　第十七條　各類公共數據資源授權運營參與主體，應按照國家、省、市相關規定進行公共數據資源登記。

　　第十八條　建立全市統一的公共數據資源授權運營域，用于全市行政區域內公共數據資源授權運營管理。

　　運營機構應當通過公共數據資源授權運營域對授權運營的公共數據資源進行加工處理，形成公共數據產品或服務。原始數據對數據加工人員不可見，原始數據不得導出公共數據資源授權運營域，運營機構使用經抽樣、脫敏后公共數據進行數據產品或服務的模型訓練與驗證，形成的公共數據產品或服務，不得用于或變相用于未經審批的應用場景。

　　第十九條　市政數局會同市發改、財政、國資及相關行業主管部門，按照國家、省和市有關要求，建立健全公共數據產品和服務定價與收益分配機制。

　　運營機構提供的基礎公共數據產品和服務，用于公共治理、公益事業的，有條件無償使用；用于產業發展、行業發展的經營性產品和服務，確需收費的，實行政府指導定價管理。

　　第二十條　公共數據資源授權運營應當按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，建立公平合理的收益分配機制，保護各參與方的合法權益。鼓勵運營機構依法合規通過技術、產品和服務、收益等方式，支持市直各部門、各縣（市）區、開發區數據治理和信息化建設。

　　第二十一條　實施機構、運營機構應當按規定定期向社會披露公共數據資源授權運營相關情況，接受社會監督。

　　第二十二條　運營機構應加強公共數據產品和服務相關的成本、收入和支出的內部管理，對公共數據產品和服務相關的財務收支按照現有財務管理制度進行管理，依法接受監督。在運營期限內，向實施機構提交公共數據資源授權運營年度運營報告，包括本單位數據資源的授權存儲、加工處理、分析挖掘、融合利用及市場運營情況等內容，并配合實施機構開展公共數據資源授權運營考核評價，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第五章　運營管理

　　第二十三條　實施機構應建立健全安全審查、風險評估、監測預警等管理制度和安全應急處置預案，強化數據治理，提升數據質量，落實數據分類分級保護制度和安全防護技術標準要求，加強技術支撐保障和數據安全管理，嚴格管控未依法依規公開的原始公共數據資源直接進入市場，定期開展對運營機構涉及公共數據資源授權運營的內控審計和考核評價。

　　第二十四條　運營機構應按照“誰運營誰負責、誰使用誰負責”的原則，履行運營主體和數據安全主體責任，依法合規開展公共數據運營，建立健全高效的技術防護和運行管理體系，加強內控、技術、人員等公共數據全生命周期安全管理，確保數據來源可溯、去向可查、行為留痕、責任可究；不得泄露、篡改或者毀損公共數據，不得超授權范圍使用公共數據資源，嚴防數據加工、處理、運營、服務等環節數據安全風險，不得將授權運營的公共數據提供給第三方。

　　第二十五條　鼓勵其他經營主體對運營機構交付的公共數據產品和服務再開發，融合多源數據，提升數據產品和服務價值。

　　運營機構、經營主體要切實保護個人信息權益、知識產權、商業秘密等不受侵害，不得超授權范圍使用公共數據資源。涉及個人信息的公共數據，應當經過匿名化處理，或經相關數據所指向的數據來源者依法授權同意后獲取。

　　第二十六條　市公共數據資源授權運營協調工作組對全市公共數據資源授權運營工作定期開展綜合研判，有效識別和管控數據資產化、數據資產資本化不當操作帶來的安全隱患，切實防范化解各類風險。

　　市政數局對實施機構開展公共數據資源授權運營工作進行監督管理，建立公共數據運營評估機制，每年對實施機構開展公共數據資源授權運營情況進行評估，評估結果報市公共數據資源授權運營協調工作組備案。

　　實施機構每年對運營機構涉及公共數據資源授權運營的內控審計和考核評價，作為運營機構終止、撤銷或者再次申請授權運營的重要依據。

　　第二十七條　積極發展數據產業，統籌數據產業布局，完善技術創新體系。倡導公益普惠，支持中小微企業、民營企業便捷高效用數，降低企業用數成本。各行業部門應當加強應用場景規劃布局，推動數據創新應用，通過政策扶持、激勵措施、產業發展載體等，培育公共數據資源開發主體，壯大數據服務產業。

第六章　附則

　　第二十八條　本辦法各縣（市）、區人民政府，各開發區管委會參照執行。

　　第二十九條　本辦法自印發之日起施行。2023年8月28日印發的《長春市公共數據授權運營管理辦法》（長府規〔2023〕3號）同時廢止。

　　國家和省對公共數據資源授權運營管理有新規定的，從其規定。