各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”建設重要指示和在河南考察時重要講話精神，持續推動我省“四好農村路”高質量發展，更好助力鄉村全面振興，經省政府同意，現提出以下意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，聚焦“兩高四著力”，錨定“1+2+4+N”目標任務體系，堅持以人民為中心，堅持穩中求進工作總基調，運用“千萬工程”經驗，統籌高質量發展和高水平安全，實施新一輪農村公路提升行動，著力解決農村公路技術等級偏低、路網質量不高、管理養護不到位等突出問題，加快完善現代化農村交通運輸體系，持續推動“四好農村路”高質量發展，為促進農民農村共同富裕、推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化提供有力的交通服務保障。
到2027年，全域覆蓋、普惠共享、安全適用、便捷高效的農村交通基礎設施網絡持續完善，權責清晰、上下聯動、運轉高效、多方參與的農村公路管理養護體系加快形成，現代化治理能力進一步提升。農村客貨郵運行機制、基礎設施、運輸線路、運營信息等共建共享深入推進，集約高效可持續的農村運輸服務體系加快構建。
到2035年，基本建成規模結構合理、設施品質優良、治理規范有效、運輸服務優質的農村公路交通運輸體系，實現“人享其行、物暢其流”。
二、重點任務
（一）路網質量提升行動。
1．推動農村公路提質改造。結合人口分布、產業結構、經濟發展、群眾需求等因素，因地制宜、科學規劃農村公路發展重點和時序，合理確定建設規模和標準，充分利用舊路資源，提升路面材料循環利用水平。按照三級及以上公路標準，加快推進連通鄉鎮等主要經濟節點的快速通道建設。因地制宜推進過窄農村公路拓寬改造或錯車道建設。加強農村公路與國省干線公路、城市道路、村內道路及其他交通基礎設施的銜接，實施行政區劃交界區域農村公路暢通行動，推動農村公路連接互通。加強邊遠山區、革命老區、墾區林區等區域農村公路建設。大力實施老舊公路改造，加快推進次、差路段整治提升，穩步提升路況服務水平。到2027年，農村公路優良路率年均提升1個百分點以上。（責任單位：省交通運輸廳、發展改革委、農業農村廳，各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會，各縣〔市、區〕政府。以下任務均需各省轄市政府，濟源示范區、航空港區管委會，各縣〔市、區〕政府落實，不再列出）
2．鞏固提升自然村通硬化路成果。堅持規劃引領，聚焦民生需求，著力推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，由縣級政府統籌指導本級農業農村、發展改革、自然資源、財政、交通運輸等部門，以鄉鎮政府駐地和城郊融合類、集聚提升類、特色保護類村莊為重點，因地制宜推進居民聚居區域道路硬化。（責任單位：省農業農村廳、發展改革委、自然資源廳、交通運輸廳）
?。ǘ┍举|安全水平提升行動。
1．提升安全保障水平。加強橋梁、隧道養護管理，完善定期檢測評定工作機制。及時整治新增危橋（隧）、承載能力不足橋梁，有序推進過水路面、渡口改橋等橋梁新建，合理提高重要橋梁、隧道等設施抗震設防等級和防洪標準。積極開展農村公路長大橋梁、跨鐵（渠）橋梁等重要橋梁、隧道結構健康監測。持續推進農村公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，深入實施“千燈萬帶”示范工程，加強動態排查，推進重點路段安全生命防護工程建設。（責任單位：省交通運輸廳、發展改革委、水利廳、公安廳）
2．提高防災抗災能力。推動災害頻發區域基礎設施技術等級提升，完善路網布局，優化路網結構，實施災害防治工程，增強路網韌性。完善省、市、縣三級應急保障體系，強化應急隊伍建設和物資儲備，提升重點區域風險監測預警水平，加強突發事件應急處置。（責任單位：省交通運輸廳、公安廳、自然資源廳、應急管理廳）
3．強化運營安全管理。扎實開展道路運輸安全生產治本攻堅三年行動，嚴格落實“兩類關鍵人員”安全考核管理辦法，加強重大隱患動態排查治理。督促運輸企業完善安全生產制度體系，強化駕駛員安全培訓，加強車輛檢查維護和安全監管。督促郵政、快遞等經營單位嚴格遵守禁止寄遞物品管理規定，嚴格執行安全管理制度。加強農村公路路產路權保護，做好農村地區交通安全宣傳引導工作，規范和優化鄉道、村道限高限寬設施設置。強化基層交通運輸執法力量和執法信息化建設，合理配置執法資源，加強部門聯動，推動農村客貨運輸安全規范運營。（責任單位：省交通運輸廳、郵政管理局、公安廳）
（三）運輸服務水平提升行動。
1．提升農村客運服務水平。持續優化客運線路，適時調整通客車形式，保障農村客運穩定運行。支持農村客運經營主體在群眾居住分散、出行需求不足的偏遠地區提供區域經營、預約響應式農村客運服務。鼓勵農村客運經營主體采用移動終端、網站、App、電子站牌、服務熱線等方式，為農村群眾提供線路及班次運行等客運信息查詢和票款支付服務。（責任單位：省交通運輸廳）
2．推進農村客貨郵融合發展。引導縣域內城鄉客運、貨運物流、郵政快遞、電子商務等企業加強合作，實現設施、運力、線路、信息等資源共建、共享、共用，推廣農村客貨郵適配車型，推動統倉共配，提升農村客貨郵融合發展服務能力。深入推進快遞進村，鼓勵在郵政快遞服務需求相對較少且多為小件、散件的地方開通農村客貨郵合作線路，利用客運車輛代運郵件、快遞；在農村貨運物流、郵政快遞服務需求相對較大或多為大件的地方，發展貨運班車模式，暢通農村群眾出行、貨運物流寄遞服務“最后一公里”。積極探索農村交通運輸領域新型運輸方式和業態。（責任單位：省交通運輸廳、郵政管理局、商務廳）
3．規范農村客貨郵運營服務。規范郵件快件配送流程，明確服務流程、服務時效、服務價格、投訴處理等要求，相關收費項目按規定明碼標價、上墻公示。鼓勵各地結合產業特點和文化特色，制定統一的農村客貨郵融合發展標志，規范客貨郵站點名稱、站內設施標牌及車輛外觀標識。（責任單位：省交通運輸廳、郵政管理局）
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1．健全管理養護機制。深化農村公路管理養護體制改革，落實政府責任，加快形成“政府主導、部門協同、上下聯動、共治共享”的工作格局。健全組織完善、職責清晰、制度規范、治理高效的“路長制”運行長效機制，確保“路長制”高效運行。加強農村公路機構及其履職能力建設。引導將愛路護路納入鄉規民約、村規民約。（責任單位：省交通運輸廳）
2．提升管理現代化水平。推動農村公路數字化轉型，提升科學管理水平，推動資產數字化、管理精細化。開展“一路一檔”信息化建設，推進路況自動化檢測全覆蓋，推廣應用衛星遙感、無人機等新技術，提升資金安排、綜合評價、項目庫建設等方面大數據應用水平。鼓勵應用綠色節能、經濟適用的新技術、新工藝、新材料、新設備等。積極開展建設、養護技術研究，進一步完善農村公路地方標準。（責任單位：省交通運輸廳、科技廳、行政審批政務信息管理局）
3．加強質量安全管理。落實農村公路工程建設質量終身負責制，加強工程質量安全監管和隊伍建設，落實質量安全監督責任。推進農村公路安全防護、公交站（點）、停車港灣等設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收交付使用。（責任單位：省交通運輸廳）
4．強化綜合評價。完善“四好農村路”綜合評價、通報反饋、激勵獎懲考評機制，重點對建設養護目標任務完成情況、資金支付情況、“路長制”實施成效等進行評價。加強評價結果應用，對工作推進情況良好的地方給予政策激勵；對工作推進情況較差的地方進行約談，視情扣減補助資金。（責任單位：省交通運輸廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳、農業農村廳）
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1．加強農村公路養護。加大養護投入力度，積極開展預防性養護，加強修復性養護工程建設，推進農村公路養護專業化、機械化、規?；l展，有效延長農村公路使用壽命，年均養護工程實施比例不低于總里程的5％。完善日常養護機制，加強路面保潔、路肩維護、邊溝整治等，推動農村公路日常養護全覆蓋。（責任單位：省交通運輸廳、農業農村廳）
2．完善配套服務設施。充分利用農村客貨場站、養護道班和沿線閑置土地資源等，完善農村交通驛站、客運停靠站點、停車區、觀景臺等服務設施。因地制宜加強步道、自行車道等慢行體系建設。鼓勵市場經營主體參與停車、購物、休閑、旅游咨詢等服務。完善農村公路交通引導標志標識，提升信息化、智慧化服務水平。（責任單位：省交通運輸廳、文化和旅游廳）
3．加快充換電基礎設施建設。以服務群眾、便捷充電為導向，加強政策和資金支持，激發市場主體活力，鼓勵在農村公路沿線、旅游景點、產業園區、高速公路出入口周邊、客貨運輸站點、養護場站、公路驛站等場所科學規劃建設公共充換電設施。（責任單位：省發展改革委、住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、交通運輸廳、自然資源廳）
?。┖兔类l村提升行動。加強農村公路建設與優化村鎮布局、農村人居環境整治提升的統籌協調。深化“美麗農村路”建設，積極推進農村公路廊道綠化，鼓勵引導在公路沿線農田種植適宜的特色農作物，打造一路一景的路田、路產融合帶。深入推進農村公路邊溝整治行動，合理設置路肩林網間距，服務宜居宜業和美鄉村建設。結合“路長制”實施和鄉鎮綜合行政執法改革，健全路域環境綜合治理長效機制，統籌推進路域環境潔化、綠化、亮化、美化。加強承擔村鎮主干道功能的農村公路與供排水、管線、人行道等統一規劃、統籌實施。加強古橋、古渡、古運河等交通歷史遺跡保護開發，挖掘并豐富農村公路文化內涵，帶動傳統古鎮、古村落發展。（責任單位：省交通運輸廳、農業農村廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、林業局、文化和旅游廳、文物局）
?。ㄆ撸┞樊a融合提升行動。大力發展“農村公路＋”模式。加快鄉村產業路、旅游路、資源路建設，推動農村公路與沿線配套設施、現代農業、產業園區、旅游景區、農村客運、現代物流、郵政快遞等一體化建設，服務鄉村產業發展。推動建立高速公路與農村公路統籌發展機制，結合高速公路服務區周邊鄉村特色產業發展等需求，在高速公路服務區開通出入口，提升出入口連接道路技術等級，完善安防設施，推動鄉鎮便捷通高速。鼓勵在高速公路服務區、汽車客運站銷售特色農產品。推動交旅融合發展，構建結構合理、設施完善、安全便捷、智慧綠色、特色鮮明的旅游公路網絡。推進城鄉客運與鄉村旅游深度融合，拓展鄉村旅游資源客運線路覆蓋廣度、深度，豐富城鄉旅游出行服務供給。（責任單位：省交通運輸廳、文化和旅游廳、農業農村廳、商務廳）
（八）就業增收提升行動。加大農村公路建設和管護領域以工代賑推廣力度。統籌用好農村公路管護領域公益性崗位，拓寬農民群眾就業增收渠道，促進農民群眾就近就地就業增收。鼓勵將村道日常養護通過分段承包、定額包干等方式由沿線農民進行養護，加強農村公路從業人員技術和安全培訓。全面落實農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶、保證金、總承包企業代發工資等制度，切實保障農民工合法權益。（責任單位：省交通運輸廳、人力資源社會保障廳、發展改革委）
三、推進措施
?。ㄒ唬┘哟筚Y金投入。落實中央財政補助資金有關政策，支持“四好農村路”發展，安排農村客運補貼資金保障農村客運穩定運行。各級財政要安排專項資金支持農村公路建設、管理、養護和運營，將“四好農村路”建設納入地方政府一般債券重點支持范圍，加大土地出讓收入支持農村交通運輸基礎設施建設力度，探索建立“建管養運”融合協調發展資金保障機制。健全“四好農村路”建設項目庫管理制度，加強事前、事中、事后監管。嚴格國省補助資金使用管理，完善“資金切塊、建養統籌，獎補結合、先建（養）后補”的“四好農村路”建設資金補助政策，補助資金實行?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占挪用。各級交通運輸和財政部門要加強全過程預算績效管理，強化績效評價結果運用，健全項目建設、資金支付進度與補助資金安排掛鉤機制，對進度遲緩的單位核減補助資金安排規模，對長期滯后的項目收回補助資金。
（二）拓寬投融資渠道。支持金融機構、社會力量合法合規參與農村公路發展。鼓勵政策性金融機構探索差異化貸款模式，優化貸款審批流程，靈活設定貸款期限，采取“先少后多”、“先息后本”、利率優惠等方式，加大農村公路中長期信貸支持力度。鼓勵依法采取出讓農村公路沿線相關資源開發權、相關產業經營權、冠名權、廣告權等方式，多方籌集農村公路建設和養護資金。
?。ㄈ娀乇Ｕ?。各級發展改革、財政、自然資源、農業農村、文化和旅游、生態環境、水利、林業、交通運輸等有關部門要開設“四好農村路”建設審批“綠色”通道，提升農村公路項目用地、洪評、環評、水土保持等審批效能。將農村道路納入縣、鄉級國土空間總體規劃和村莊規劃，合理規劃布局農村道路線位、點位，將農村公路骨干路網、縣級客貨郵站點優先列入省重點工程項目清單，充分保障農村道路用地需求。對符合條件的寬度為8米及以下的農村道路建設用地，按照農用地管理，簡化審批手續。推廣“路林共建”模式，有序推進防火巡護道和農村公路共同建設，同步提升山區森林防火和運輸能力。加強人才隊伍建設和基層培訓，鼓勵專業技術力量下沉一線開展技術指導。
四、組織實施
省級建立工作推進機制，加強對“四好農村路”高質量發展工作的組織領導，及時研究重大事項，協調解決突出問題。省交通運輸廳要會同省發展改革委、財政廳、自然資源廳、農業農村廳等部門加強協作，合力實施新一輪農村公路提升行動。各地要完善推進機制，細化工作措施，壓實工作責任，及時總結推廣工作經驗成效、典型案例和創新做法，以點帶面推動全省“四好農村路”高質量發展。
河南省人民政府辦公廳
2025年10月13日
