各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于全面深化藥品醫(yī)療器械監(jiān)管改革促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)自治區(qū)黨委和人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2025年9月26日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
寧夏回族自治區(qū)關(guān)于全面深化
藥品醫(yī)療器械監(jiān)管改革促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為全面深化藥品醫(yī)療器械監(jiān)管改革，推動(dòng)藥品醫(yī)療器械研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全完善藥品安全監(jiān)管體系，提升安全治理水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面深化藥品醫(yī)療器械監(jiān)管改革促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕53號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定以下措施。
一、推進(jìn)藥品醫(yī)療器械研發(fā)創(chuàng)新發(fā)展
（一）深化審評(píng)審批前置服務(wù)改革。實(shí)施重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)與申請(qǐng)人溝通交流、政策宣傳、技術(shù)咨詢和指導(dǎo)幫扶。對(duì)創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械等重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)行“主動(dòng)對(duì)接、一品一策、全程跟蹤、專(zhuān)班幫扶”，加快產(chǎn)品上市進(jìn)度。（自治區(qū)藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（二）全鏈條支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。提升中藥資源保障能力，加強(qiáng)枸杞、甘草等地產(chǎn)優(yōu)勢(shì)種質(zhì)資源保護(hù)利用、中藥材藥理藥效學(xué)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等科學(xué)研究。完善中藥材生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)實(shí)施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑注冊(cè)與備案程序。支持建設(shè)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范收集整理人用經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，與中藥企業(yè)開(kāi)展研發(fā)合作。支持枸杞等我區(qū)特色中藥材深加工，相關(guān)中藥制劑、中藥改良型新藥研發(fā)。推進(jìn)古代經(jīng)典名方、名老中醫(yī)方向醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑向中藥新藥遞級(jí)轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)中藥企業(yè)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化生產(chǎn)工藝處方，促進(jìn)中成藥二次開(kāi)發(fā)。（自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、林草局、藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作用。落實(shí)國(guó)家藥品醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)提高行動(dòng)計(jì)劃。規(guī)范自治區(qū)級(jí)中藥標(biāo)準(zhǔn)管理，建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增補(bǔ)修訂機(jī)制。采用信息化手段建立自治區(qū)藥品地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。支持地產(chǎn)道地中藥材和特色中藥材申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)。加強(qiáng)藥品醫(yī)療器械原創(chuàng)性成果專(zhuān)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（自治區(qū)藥監(jiān)局牽頭，衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械研發(fā)及推廣使用。支持引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外企業(yè)、高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同開(kāi)展臨床急需等創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)建設(shè)引進(jìn)醫(yī)藥合同研發(fā)機(jī)構(gòu)（CRO）、合同研發(fā)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)（CDMO）等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)。引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健全臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理體系，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械臨床綜合評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。優(yōu)化新上市藥品掛網(wǎng)服務(wù)。支持符合條件的中藥飲片、中藥配方顆粒、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑、醫(yī)用耗材以及創(chuàng)新醫(yī)療技術(shù)涉及的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。發(fā)揮政府投資基金作用，支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、提高藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批質(zhì)效
（五）持續(xù)優(yōu)化審評(píng)審批服務(wù)。圍繞“高效辦成一件事”，優(yōu)化許可事項(xiàng)辦理流程，推進(jìn)“一窗受理、全程網(wǎng)辦”，簡(jiǎn)單事項(xiàng)“即到即辦”，關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“同審?fù)k”，推行電子證照。采取網(wǎng)上注冊(cè)申報(bào)云課堂培訓(xùn)、審評(píng)服務(wù)日等形式，多層次宣傳解讀注冊(cè)申報(bào)規(guī)則。落實(shí)藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)收費(fèi)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。支持原料藥登記主體依法變更。（自治區(qū)藥監(jiān)局牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加快臨床急需藥品醫(yī)療器械審批上市。對(duì)臨床急需藥品申請(qǐng)恢復(fù)生產(chǎn)或變更生產(chǎn)場(chǎng)地的，予以優(yōu)先開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查和技術(shù)審評(píng)。對(duì)首個(gè)、臨床急需的第二類(lèi)醫(yī)療器械產(chǎn)品，予以優(yōu)先審評(píng)審批。對(duì)臨床急需藥品醫(yī)療器械實(shí)行即收即檢。壓縮注冊(cè)審批、樣品檢驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核時(shí)限，將醫(yī)療器械生產(chǎn)許可辦結(jié)時(shí)限由30個(gè)工作日縮短為20個(gè)工作日，第二類(lèi)醫(yī)療器械延續(xù)注冊(cè)技術(shù)審評(píng)時(shí)限由60個(gè)工作日縮短為50個(gè)工作日。（自治區(qū)藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（七）提升藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新策源能力。結(jié)合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、分布結(jié)構(gòu)和資源條件，培育和扶持具有區(qū)域特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建研發(fā)、孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)、審評(píng)審批、規(guī)模化生產(chǎn)的創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、安全生態(tài)。培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)化學(xué)藥從原料藥到制劑一體化發(fā)展，打造地產(chǎn)優(yōu)勢(shì)特色中藥產(chǎn)業(yè)鏈。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合規(guī)水平
（八）推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)工作。優(yōu)化仿制藥核查工作機(jī)制，對(duì)開(kāi)展一致性評(píng)價(jià)工作的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，從立項(xiàng)申報(bào)到臨床使用等各個(gè)環(huán)節(jié)給予幫扶支持，并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。支持信息化水平高、質(zhì)量保證和風(fēng)險(xiǎn)防控能力強(qiáng)的企業(yè)接受委托生產(chǎn)。持續(xù)推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)工作提質(zhì)擴(kuò)面。適時(shí)制定新藥創(chuàng)制支持政策，提升藥品科技創(chuàng)新支撐能力。（自治區(qū)藥監(jiān)局牽頭，科技廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）推進(jìn)實(shí)施醫(yī)藥工業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)將數(shù)智化改造貫穿研發(fā)、質(zhì)量、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、營(yíng)銷(xiāo)、合規(guī)等全生命周期，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)化學(xué)藥、生物藥、中藥、醫(yī)療器械等領(lǐng)域設(shè)備更新改造和數(shù)智化轉(zhuǎn)型。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）提高綜合檢查效能。完善藥品醫(yī)療器械涉企行政檢查工作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范涉企行政檢查工作。完善企業(yè)信用和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面推行“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分級(jí)分類(lèi)管理。深化“綜合查一次”，根據(jù)企業(yè)和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，合理確定檢查頻次，推進(jìn)監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。完善跨部門(mén)跨區(qū)域跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。積極融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化跨省（區(qū)）協(xié)同合作，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管合力。（自治區(qū)食藥安委各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）完善藥物警戒監(jiān)測(cè)體系。健全藥物警戒工作部門(mén)協(xié)同機(jī)制和藥品醫(yī)療器械不良反應(yīng)/事件監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)藥物警戒機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)能力建設(shè)。指導(dǎo)和督促藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械上市注冊(cè)人（備案人）建立覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用全過(guò)程的警戒體系，主動(dòng)監(jiān)測(cè)、報(bào)告和分析不良反應(yīng)/事件，開(kāi)展上市后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（自治區(qū)藥監(jiān)局牽頭，衛(wèi)生健康委、疾控局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）提升醫(yī)藥流通新業(yè)態(tài)監(jiān)管質(zhì)效。積極推進(jìn)藥品安全地方立法，規(guī)范藥品流通秩序。采取“線上巡查、線下督查”方式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售行為監(jiān)管。支持批發(fā)企業(yè)整合倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸資源，構(gòu)建多倉(cāng)協(xié)同物流管理模式，推進(jìn)集約化發(fā)展。支持零售連鎖企業(yè)做大做強(qiáng)。按照省級(jí)炮制規(guī)范炮制的中藥飲片可按規(guī)定跨省銷(xiāo)售，按照國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的中藥配方顆粒可直接跨省銷(xiāo)售。（自治區(qū)藥監(jiān)局牽頭，交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作。按規(guī)定出具藥品醫(yī)療器械出口銷(xiāo)售證明。支持醫(yī)藥企業(yè)出國(guó)（境）參展、開(kāi)拓市場(chǎng)，鼓勵(lì)符合國(guó)家規(guī)定的對(duì)外直接投資。鼓勵(lì)有條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在國(guó)（境）外提供中醫(yī)藥健康服務(wù)，傳播中醫(yī)藥文化，提升中醫(yī)藥國(guó)際影響力。（自治區(qū)藥監(jiān)局牽頭，商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全需要的監(jiān)管體系
（十四）全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。完善自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級(jí)食品藥品安全委員會(huì)藥品安全工作運(yùn)行機(jī)制，健全督查督辦、責(zé)任約談、問(wèn)題通報(bào)、考核問(wèn)責(zé)等工作制度。健全以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)的執(zhí)法責(zé)任體系，明確各級(jí)藥品監(jiān)管部門(mén)責(zé)任劃分。強(qiáng)化面向企業(yè)關(guān)鍵人員的質(zhì)量安全警示教育，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，完善質(zhì)量管理體系，提升合規(guī)水平。加強(qiáng)市縣藥品監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（自治區(qū)食藥安委各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化審評(píng)、檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)和警戒隊(duì)伍建設(shè)，建立與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的監(jiān)管技術(shù)支撐體系。積極爭(zhēng)取開(kāi)展藥品監(jiān)管領(lǐng)域改革試點(diǎn)。加強(qiáng)行業(yè)人才“引育用服”，支持醫(yī)藥領(lǐng)域博士后科研工作站建設(shè)，暢通醫(yī)藥領(lǐng)域人才職稱(chēng)申報(bào)渠道，推動(dòng)校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院。定期組織開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽，強(qiáng)化醫(yī)藥行業(yè)高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。（自治區(qū)藥監(jiān)局牽頭，人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）深化監(jiān)管科學(xué)研究。加強(qiáng)科技人才梯次培育力度，提升國(guó)家枸杞產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心（寧夏）等平臺(tái)的創(chuàng)新效能，積極推動(dòng)新標(biāo)準(zhǔn)、新方法的研究和應(yīng)用。加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)提升藥品醫(yī)療器械檢驗(yàn)?zāi)芰Α３闪⒆灾螀^(qū)藥品安全專(zhuān)家委員會(huì)，提升藥品安全科學(xué)決策水平。（自治區(qū)藥監(jiān)局牽頭，科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）推進(jìn)智慧監(jiān)管應(yīng)用。深入開(kāi)展藥品智慧監(jiān)管提質(zhì)行動(dòng)，加強(qiáng)自治區(qū)藥品智慧監(jiān)管平臺(tái)功能拓展和推廣應(yīng)用，與國(guó)家藥品智慧監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)交互對(duì)接，探索開(kāi)展“人工智能+監(jiān)管”場(chǎng)景應(yīng)用。充分依托自治區(qū)政務(wù)云系統(tǒng)大數(shù)據(jù)支撐底座，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、處理、治理、資源管理及綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的有效匯集。加快構(gòu)建全品種全過(guò)程藥品信息化追溯體系。（自治區(qū)藥監(jiān)局牽頭，衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展治理。建立醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理協(xié)作會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)“三醫(yī)”監(jiān)督檢查信息共享、行政處罰工作聯(lián)動(dòng)、失信懲戒手段聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、風(fēng)險(xiǎn)處置聯(lián)動(dòng)。建立醫(yī)療保障基金使用常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)納入醫(yī)保支付范圍的創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械使用基金情況的監(jiān)管。暢通疫苗、臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、藥品醫(yī)療器械使用環(huán)節(jié)等方面質(zhì)量安全監(jiān)管銜接機(jī)制。推進(jìn)特藥追溯監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用。推動(dòng)醫(yī)療器械唯一標(biāo)識(shí)在“三醫(yī)”全鏈條使用。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）推進(jìn)藥品安全社會(huì)共治。加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制。打造科普宣傳矩陣，完善支持新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督的工作機(jī)制。持續(xù)提升“寧夏藥安早知道”宣傳品牌影響力。完善“吹哨人”舉報(bào)制度，推動(dòng)落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。（自治區(qū)藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）
各地區(qū)、各責(zé)任部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)以全面深化監(jiān)管改革促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)強(qiáng)化組織實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)同配合，凝聚工作合力，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)和人才保障，做好藥品安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才引培、財(cái)政經(jīng)費(fèi)之間的政策銜接和協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)，確保各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。要壓實(shí)藥品安全“黨政同責(zé)”責(zé)任體系，重大事項(xiàng)及時(shí)向自治區(qū)黨委和人民政府請(qǐng)示報(bào)告。
