各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話精神和對(duì)山東工作的重要指示要求，深入探索商貿(mào)物流新業(yè)態(tài)、新模式，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推動(dòng)臨沂商城（以下簡(jiǎn)稱商城）高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化外貿(mào)體制改革工作部署，以商城國(guó)際化數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，線上線下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)貿(mào)外貿(mào)一體，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，打造山東省高水平對(duì)外開(kāi)放新高地的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。到2030年，商城市場(chǎng)交易額突破1萬(wàn)億元，物流總額突破1.5萬(wàn)億元，外貿(mào)進(jìn)出口額突破2000億元；到2035年，經(jīng)濟(jì)外向度持續(xù)提升，形成具有全球輻射力的商貿(mào)物流體系，成為特色鮮明的國(guó)際商品集散中心和國(guó)際物流樞紐中心。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推動(dòng)商城國(guó)際化發(fā)展。
1.開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。積極推進(jìn)“百團(tuán)千企·商城出海”行動(dòng)，鼓勵(lì)商城企業(yè)參加省級(jí)境外展會(huì)和兩岸、港澳方面經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。推動(dòng)商城企業(yè)共享全省海外倉(cāng)。適時(shí)舉辦“貿(mào)促同行 跨境電商走進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)帶（臨沂站）”活動(dòng)。支持開(kāi)展“人工智能+”外貿(mào)創(chuàng)新實(shí)踐，建立市場(chǎng)趨勢(shì)預(yù)警系統(tǒng)，推動(dòng)商城智能化轉(zhuǎn)型。（牽頭單位：省商務(wù)廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省臺(tái)辦、省港澳辦、省委外辦、省貿(mào)促會(huì)）
2.優(yōu)化市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式。優(yōu)化市場(chǎng)采購(gòu)集貨人制度，在符合海關(guān)總署試點(diǎn)要求基礎(chǔ)上，開(kāi)展市場(chǎng)采購(gòu)“先查驗(yàn)后裝運(yùn)”監(jiān)管模式試點(diǎn)。促進(jìn)貿(mào)易供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易主體出口信用保險(xiǎn)服務(wù)。（牽頭單位：省商務(wù)廳，責(zé)任單位：省稅務(wù)局、青島海關(guān)）
3.壯大外貿(mào)主體平臺(tái)。建強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)集聚園區(qū)，提供一站式外貿(mào)服務(wù)，完善外貿(mào)生態(tài)鏈。支持有外貿(mào)業(yè)務(wù)的省屬國(guó)企按照市場(chǎng)化原則在臨沂市設(shè)立外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，或參股、控股臨沂企業(yè)開(kāi)展外貿(mào)業(yè)務(wù)。培育省級(jí)跨境電商主體企業(yè)，壯大專業(yè)型、綜合型平臺(tái)。支持建設(shè)國(guó)際木材交易中心及數(shù)字化木業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳，責(zé)任單位：省國(guó)資委、省貿(mào)促會(huì)、省委外辦）
4.推進(jìn)政策試點(diǎn)。支持臨沂市深化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)2026年國(guó)家現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市。對(duì)標(biāo)中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)政策，推動(dòng)商城探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的制度體系。（牽頭單位：省商務(wù)廳）
（二）加快商城數(shù)字化建設(shè)。
1.做強(qiáng)商城數(shù)字化平臺(tái)。加快推動(dòng)商城數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持商城數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。深化與第三方平臺(tái)合作，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：省商務(wù)廳）
2.發(fā)展數(shù)字物流。建設(shè)臨沂商貿(mào)物流大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與物流數(shù)據(jù)開(kāi)放互聯(lián)試點(diǎn)城市數(shù)據(jù)聯(lián)通。支持臨沂智慧交通建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)省級(jí)節(jié)點(diǎn)省市協(xié)同聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化涉稅服務(wù)，提升網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)成本發(fā)票獲取便利度。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省大數(shù)據(jù)局、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委）
3.壯大供應(yīng)鏈金融。推動(dòng)倉(cāng)單質(zhì)押、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融服務(wù)。支持商業(yè)銀行與供應(yīng)鏈票據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)合作，創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)商業(yè)銀行與綜合金融服務(wù)平臺(tái)合作，加大公共信用信息賦能金融。（牽頭單位：中國(guó)人民銀行山東省分行、省發(fā)展改革委）
4.集聚數(shù)據(jù)要素。支持建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給。實(shí)施數(shù)商企業(yè)倍增計(jì)劃，支持建設(shè)省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)商貿(mào)物流領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)，建設(shè)商貿(mào)物流行業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
5.夯實(shí)數(shù)據(jù)底座。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和全省算力基礎(chǔ)設(shè)施布局要求，支持符合條件的算力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)天河產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提供多元融合算力服務(wù)，賦能商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間和人工智能基礎(chǔ)設(shè)施，支持企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。落實(shí)“算力券”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)企業(yè)加快人工智能發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）
（三）加快商城鏈?zhǔn)桨l(fā)展。
1.加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用。全面發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索“來(lái)數(shù)加工”“數(shù)據(jù)保稅”“數(shù)據(jù)交易”等數(shù)據(jù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)。加快促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，對(duì)接全國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，探索“授權(quán)使用、分享收益”新模式。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省國(guó)資委）
2.拓展工貿(mào)聯(lián)動(dòng)。省級(jí)工業(yè)、科技等股權(quán)投資按程序支持符合條件的臨沂市生產(chǎn)制造業(yè)項(xiàng)目。支持建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、中試平臺(tái)等高能級(jí)創(chuàng)新載體，培育先進(jìn)級(jí)、卓越級(jí)、領(lǐng)航級(jí)等高能級(jí)智能工廠，推動(dòng)生產(chǎn)制造企業(yè)與商城市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省商務(wù)廳）
3.發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。支持臨沂市建設(shè)區(qū)域性會(huì)展中心城市。持續(xù)辦好臨沂商城國(guó)際采購(gòu)商大會(huì)、RCEP區(qū)域（山東）進(jìn)口商品博覽會(huì)等活動(dòng)，加快建設(shè)國(guó)際選品中心，配套商品集中展示、生活等專業(yè)化、國(guó)際化服務(wù)設(shè)施。將臨沂市打造成面向共建“一帶一路”國(guó)家外事活動(dòng)參觀訪問(wèn)的優(yōu)選地。（牽頭單位：省商務(wù)廳，責(zé)任單位：省委外辦、省貿(mào)促會(huì)）
4.推動(dòng)商文旅融合。推動(dòng)“商城+文旅”深度融合，將商城納入全省文旅促消費(fèi)重點(diǎn)推薦項(xiàng)目和“好客山東”品牌矩陣，打造區(qū)域消費(fèi)中心節(jié)點(diǎn)城市、國(guó)際著名商貿(mào)旅游目的地。市場(chǎng)化舉辦中國(guó)（臨沂）國(guó)際商貿(mào)物流博覽會(huì)等展會(huì)，培育“暢游臨沂 樂(lè)購(gòu)商城”品牌，提升國(guó)際知名度。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳）
（四）聚力發(fā)展現(xiàn)代物流。
1.拓展多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)國(guó)家中歐班列（臨沂）節(jié)點(diǎn)城市，增加班列開(kāi)行計(jì)劃，積極推進(jìn)始發(fā)站集裝箱混裝。推進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸公約（TIR）、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（GMS）等國(guó)際公路運(yùn)輸，支持臨沂市開(kāi)通經(jīng)中亞至歐洲的直達(dá)快運(yùn)通道、經(jīng)二連浩特至俄羅斯的國(guó)際通道。在臨沂市搭建海關(guān)監(jiān)管集貨倉(cāng)，發(fā)展出口集拼轉(zhuǎn)關(guān)、進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)、過(guò)境運(yùn)輸業(yè)務(wù)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳，責(zé)任單位：青島海關(guān)、國(guó)鐵濟(jì)南局）
2.推動(dòng)陸港融合發(fā)展。推進(jìn)港口、海關(guān)、船務(wù)功能前移，支持打造山東港口“臨沂港區(qū)”。推動(dòng)臨沂市申請(qǐng)國(guó)際港口代碼，與世界級(jí)海港群互聯(lián)互通。開(kāi)通臨沂市至青島港、日照港班列，執(zhí)行海鐵費(fèi)用優(yōu)惠和減免政策。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省稅務(wù)局、青島海關(guān)）
3.建強(qiáng)臨沂航空口岸。加強(qiáng)省市政策協(xié)同，發(fā)揮臨沂國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空口岸作用。支持臨沂國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)通國(guó)際客貨運(yùn)航線。拓展臨沂航空口岸功能，推動(dòng)設(shè)立進(jìn)境水果、食用水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場(chǎng)地。優(yōu)化離境退稅商店布局，適時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)境外旅客購(gòu)物離境退稅即買即退服務(wù)。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、民航山東監(jiān)管局，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省口岸辦、省稅務(wù)局、青島海關(guān)）
4.建強(qiáng)物流設(shè)施。支持臨沂市符合條件的交通運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)家、省規(guī)劃或重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。爭(zhēng)取將臨沂市納入國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延續(xù)政策范圍。加快濟(jì)南、青島、臨沂三城綜合貨運(yùn)樞紐聯(lián)動(dòng)。助力臨沂市設(shè)立保稅物流中心。鼓勵(lì)企業(yè)在臨沂市布局區(qū)域總部、分支機(jī)構(gòu)，設(shè)立集貨倉(cāng)、中轉(zhuǎn)倉(cāng)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳，責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國(guó)資委）
（五）強(qiáng)化要素支撐。
1.加大財(cái)政支持。支持符合條件的商城項(xiàng)目爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等政策性資金。充分發(fā)揮省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金作用，以市場(chǎng)化方式支持商城發(fā)展。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）
2.強(qiáng)化金融服務(wù)保障。積極爭(zhēng)取“險(xiǎn)資入臨”，提升保險(xiǎn)資金服務(wù)商城發(fā)展質(zhì)效。探索推廣聯(lián)營(yíng)土地抵押貸款模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新專屬金融產(chǎn)品。積極爭(zhēng)取政策性銀行金融工具額度，加大商城項(xiàng)目建設(shè)支持力度。省應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金向臨沂市級(jí)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金進(jìn)行配資或股權(quán)投資，增加資金規(guī)模。推動(dòng)商城創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)在境內(nèi)外主流證券交易所上市或新三板掛牌，支持商城企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）和商城企業(yè)發(fā)債。（責(zé)任單位：省委金融辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、山東金融監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行山東省分行、山東證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳）
3.建強(qiáng)人才隊(duì)伍。支持企業(yè)推薦符合條件的人選申報(bào)泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程；利用省政府公派留學(xué)項(xiàng)目培養(yǎng)外向型專業(yè)人才。完善外籍人才評(píng)價(jià)體系，實(shí)施以信用為基礎(chǔ)的國(guó)際采購(gòu)商服務(wù)管理新模式。支持駐臨高校優(yōu)化學(xué)科設(shè)置。（責(zé)任單位：省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）
4.創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境。支持商城符合條件的項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化要素供給。超出市級(jí)保障能力的有效投資項(xiàng)目可申請(qǐng)省級(jí)新增用地指標(biāo)予以支持，占用耕地的可申請(qǐng)使用省級(jí)統(tǒng)籌占補(bǔ)平衡指標(biāo)。在守住安全底線的前提下，公安、稅務(wù)、海關(guān)、外匯等部門單位探索適應(yīng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的包容審慎監(jiān)管。（牽頭單位：省商務(wù)廳，責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、青島海關(guān)、中國(guó)人民銀行山東省分行）
5.提升法律服務(wù)保障。支持加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家司法研究，加快培育涉外律師事務(wù)所和仲裁機(jī)構(gòu)，提升臨沂商城涉外法律服務(wù)能力。完善國(guó)際商事糾紛調(diào)解、仲裁、訴訟多元解決機(jī)制，保障商城企業(yè)海外合法權(quán)益。（牽頭單位：省司法廳）
三、組織保障
省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，省有關(guān)部門及中央駐魯單位強(qiáng)化橫向聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，及時(shí)梳理解決臨沂商城面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)臨沂商城高質(zhì)量發(fā)展。爭(zhēng)取國(guó)家部委與臨沂市雙向選派干部掛職，省直部門選派優(yōu)秀干部到臨沂市掛職交流，支持臨沂市選派優(yōu)秀干部到義烏掛職鍛煉。充分發(fā)揮省市縣三級(jí)媒體優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化典型宣傳，開(kāi)展全媒體傳播，積極打造臨沂商城整體品牌形象。（牽頭單位：省商務(wù)廳，責(zé)任單位：省委組織部、省委宣傳部、省文化和旅游廳）
山東省人民政府辦公廳
2025年10月25日
