國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)辦公廳（室），各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)數(shù)據(jù)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享的改革任務(wù)，落實(shí)《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》，以場(chǎng)景應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施高水平建設(shè)運(yùn)營(yíng)，我局組織制定了《關(guān)于在國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行先試中加強(qiáng)場(chǎng)景應(yīng)用的實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
國(guó)家數(shù)據(jù)局綜合司
2025年10月28日
關(guān)于在國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行先試中加強(qiáng)場(chǎng)景應(yīng)用的實(shí)施方案
為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享的改革任務(wù)，落實(shí)《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》，以場(chǎng)景建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新牽引驅(qū)動(dòng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。
一、充分認(rèn)識(shí)場(chǎng)景建設(shè)的重要意義
加強(qiáng)場(chǎng)景建設(shè)是推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施從“建得好”向“用得好”轉(zhuǎn)變的重要抓手，是培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的關(guān)鍵路徑。要以用促建，強(qiáng)化場(chǎng)景應(yīng)用對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的牽引作用，通過場(chǎng)景應(yīng)用驅(qū)動(dòng)設(shè)施功能完善、促進(jìn)設(shè)施迭代升級(jí)，確保設(shè)施建設(shè)與實(shí)際需要同頻共振，將數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施潛能轉(zhuǎn)化為實(shí)際效能。要以建保用，依托數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施開展數(shù)據(jù)高效匯聚共享、流通交易、開發(fā)利用，支撐跨主體協(xié)同、高性能調(diào)用、高安全保障，提升國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)場(chǎng)景落地的支撐能力，激發(fā)數(shù)據(jù)在跨區(qū)域、跨主體、跨平臺(tái)流通利用中的創(chuàng)新活力。要推進(jìn)場(chǎng)景與設(shè)施互建互促，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施范圍內(nèi)推動(dòng)規(guī)律探索、經(jīng)驗(yàn)固化，促進(jìn)場(chǎng)景建設(shè)可復(fù)制推廣，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。
二、重點(diǎn)場(chǎng)景建設(shè)方向
國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的重要承載，要強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向，支撐行業(yè)場(chǎng)景落地和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。
（一）技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用
1．?dāng)?shù)據(jù)全域智能檢索
基于統(tǒng)一目錄及目錄分發(fā)同步機(jī)制，利用智能體技術(shù)，支持精準(zhǔn)、高效、智能的數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)需求發(fā)現(xiàn)。
2．?dāng)?shù)據(jù)安全可信高效傳輸
面向科學(xué)數(shù)據(jù)、氣象監(jiān)測(cè)、遙感影像、人類遺傳基因等領(lǐng)域的大顆粒數(shù)據(jù)傳輸需求，提供高帶寬、低時(shí)延的數(shù)據(jù)傳輸、交付服務(wù)，支持傳輸路徑動(dòng)態(tài)調(diào)度、帶寬彈性分配、安全分級(jí)保護(hù)。
3．跨地域跨主體聯(lián)合加工
面向多方高價(jià)值數(shù)據(jù)融合分析場(chǎng)景，通過多方安全計(jì)算、數(shù)據(jù)沙箱、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)，構(gòu)建安全可信的數(shù)據(jù)聯(lián)合加工環(huán)境，支持多方在安全可信加工環(huán)境中開展聯(lián)合建模與加工分析，保障各方數(shù)據(jù)依授權(quán)使用。
4．匿名化流通
面向個(gè)人敏感數(shù)據(jù)使用需求，采用隱私保護(hù)計(jì)算、密態(tài)計(jì)算、數(shù)據(jù)沙箱、可信執(zhí)行環(huán)境等技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匿名化加工，并通過技術(shù)手段避免匿名化數(shù)據(jù)被第三方數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)還原。
5．?dāng)?shù)據(jù)使用控制計(jì)量
基于數(shù)據(jù)使用控制和智能合約技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)用法、用量、用時(shí)、用次的精細(xì)授權(quán)和動(dòng)態(tài)管控，支持?jǐn)?shù)據(jù)按需如約使用和精確度量、合規(guī)計(jì)費(fèi)。
6．遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)治理
通過在數(shù)據(jù)源部署安全可信連接器，使數(shù)據(jù)加工治理方能夠?yàn)閿?shù)據(jù)持有方提供遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)準(zhǔn)化、分類分級(jí)、質(zhì)量評(píng)估等服務(wù)，確保數(shù)據(jù)治理過程始終在數(shù)據(jù)持有方信任的環(huán)境下進(jìn)行。
7．大模型訓(xùn)練推理
面向大模型訓(xùn)練推理場(chǎng)景，提供數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)規(guī)約、特征構(gòu)建、模型分層切割、彈性算力、可信傳輸、安全保障等服務(wù)，支持大模型訓(xùn)練推理的大規(guī)模、高質(zhì)量、高并發(fā)、多模態(tài)等用數(shù)需求。
8．智能體協(xié)同
面向數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支持智能用數(shù)供需匹配、需求登記、智能推薦等服務(wù)需求，通過提供標(biāo)準(zhǔn)化MCP接口，支持智能體接入、交互和協(xié)同。
（二）公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)
依托數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐公共數(shù)據(jù)登記、加工處理、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、流通定價(jià)、收益分配等制度機(jī)制落地。發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)各類數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用作用，為交通物流、醫(yī)療健康、基層治理、氣象服務(wù)等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)“跑起來(lái)”示范場(chǎng)景建設(shè)提供安全可信環(huán)境。支持公共數(shù)據(jù)按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見、數(shù)據(jù)可控可計(jì)量”等要求，以數(shù)據(jù)專區(qū)、分層解耦、跨域共用、分級(jí)共享等形式向社會(huì)提供。
（三）行業(yè)典型應(yīng)用
依托數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等領(lǐng)域“數(shù)據(jù)要素×”典型場(chǎng)景落地，激發(fā)數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。包括但不限于發(fā)揮數(shù)據(jù)在金融業(yè)服務(wù)優(yōu)化、產(chǎn)品創(chuàng)新、普惠覆蓋、風(fēng)險(xiǎn)管控、生態(tài)重構(gòu)等方面作用，為實(shí)現(xiàn)普惠金融提供有效支撐；發(fā)揮數(shù)據(jù)在柔性生產(chǎn)、創(chuàng)新研發(fā)、協(xié)同供應(yīng)鏈、智能決策、綠色轉(zhuǎn)型等方面作用，推動(dòng)制造業(yè)全要素、全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)；賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和服務(wù)，支撐打造以數(shù)據(jù)和模型為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)智化場(chǎng)景；通過AIGC內(nèi)容共創(chuàng)提升文旅內(nèi)容生產(chǎn)效率，支撐沉浸式文旅、線上展覽、云端演出等場(chǎng)景落地，孵化文旅新業(yè)態(tài)等。
（四）探索拓展創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景
鼓勵(lì)依托數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施開展數(shù)據(jù)智能封裝、可信高速傳輸、多模態(tài)全域存儲(chǔ)等前沿技術(shù)探索和創(chuàng)新場(chǎng)景建設(shè)。支持龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)依托數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合開展前沿技術(shù)適配驗(yàn)證，為場(chǎng)景規(guī)模化推廣提供技術(shù)支撐。
同時(shí)，支持鼓勵(lì)依托數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施并發(fā)揮設(shè)施作用，打造可復(fù)制、有利于數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的其他應(yīng)用場(chǎng)景。
三、加強(qiáng)組織保障
（一）建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。行業(yè)主管監(jiān)管部門、地方數(shù)據(jù)管理部門要強(qiáng)化政策支持，推動(dòng)依托數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施開展場(chǎng)景建設(shè)。先行先試建設(shè)任務(wù)承擔(dān)單位要結(jié)合場(chǎng)景發(fā)展需求，科學(xué)做好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場(chǎng)景規(guī)劃。
（二）加快公共數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。行業(yè)主管監(jiān)管部門、地方數(shù)據(jù)管理部門要為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施場(chǎng)景應(yīng)用提供數(shù)據(jù)供給，建立數(shù)據(jù)資源發(fā)現(xiàn)渠道，有效促進(jìn)供需對(duì)接，催生更多應(yīng)用場(chǎng)景。
（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障。先行先試建設(shè)任務(wù)承擔(dān)單位要加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全能力建設(shè)，落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級(jí)、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)等要求，保障場(chǎng)景建設(shè)數(shù)據(jù)安全、業(yè)務(wù)安全。
（四）加強(qiáng)宣傳推廣。國(guó)家數(shù)據(jù)局將組織數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施場(chǎng)景應(yīng)用賽事和案例征集活動(dòng)，激勵(lì)社會(huì)各界共同挖掘場(chǎng)景建設(shè)，發(fā)掘典型案例，提升數(shù)據(jù)利用水平，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣。
