各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：
《關于貫徹國務院部署保持基礎設施領域補短板力度的實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2018年12月22日
（本文有刪減）
關于貫徹國務院部署保持基礎設施領域
補短板力度的實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（國辦發〔2018〕101號）精神，結合實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展要求，堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞決勝全面建成小康社會和建設幸福美好新甘肅目標，堅持既不過度依賴投資也不能不要投資、防止大起大落的原則，聚焦關鍵領域和薄弱環節，保持基礎設施領域補短板力度，進一步完善基礎設施和公共服務，提升基礎設施供給質量，更好發揮有效投資對優化供給結構的關鍵性作用，保持經濟平穩健康發展。
二、基本原則
（一）聚焦短板。搶抓“一帶一路”建設政策機遇，緊緊圍繞打好精準脫貧、污染防治攻堅戰，著力補齊鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、農業農村、生態環保、公共服務、城鄉基礎設施、棚戶區改造等領域短板，加快推進已納入規劃的重大項目。
（二）協同發力。充分發揮市場配置資源的決定性作用，積極鼓勵民間資本參與補短板項目建設，調動各類市場主體的積極性、創造性。更好發揮政府協調、推進、落實作用，加強補短板重大項目儲備，加快項目審核進度，放大政府投資引導帶動作用，為市場主體創造良好的投資環境。
（三）分類施策。加大對儲備項目的協調調度力度，加快推進前期工作，推動項目盡早開工建設。在依法合規的前提下，統籌保障在建項目合理資金需求，推動在建項目順利實施，確保工程質量安全，早日建成發揮效益，避免形成“半拉子”工程。
（四）防范風險。堅持盡力而為、量力而行，根據財政承受能力和政府投資能力，嚴格項目建設條件審核，合理安排工程項目建設，堅決避免盲目投資、重復建設。規范政府舉債融資，管控好新增項目融資的金融“閘門”，牢牢守住不發生系統性風險的底線。
三、重點任務
（一）脫貧攻堅領域。
1.全力推進以工代賑和易地扶貧搬遷工作。進一步完善市縣聯動推進易地扶貧搬遷方案，確保2016年、2017年搬遷任務到2018年底前全部實現入住，2018年搬遷任務年底前完成所有安置住房主體工程，2019年全部搬遷入住，確保住房質量安全。按照“一戶一策”要求制定產業培育工作方案，做到搬遷一戶、穩定一戶、脫貧一戶。積極推進舊房拆除和生態恢復工作。深入實施以工代賑，以工代賑資金重點向“兩州一縣”和18個省定深度貧困縣傾斜，大力推廣自建、自管、自營等以工代賑方式，鼓勵當地貧困群眾積極參與基礎設施、生態保護、水利工程、美麗鄉村等項目建設，及時足額發放勞務報酬。（省發展改革委牽頭，省直有關部門配合，各市州政府、蘭州新區管委會負責落實）
2.大力支持革命老區、民族地區、邊疆地區和資源枯竭地區加快發展。推進落實陜甘寧革命老區、“三州”加快建設小康社會進程、藏區發展等重大規劃和項目實施，緊盯“兩不愁、三保障”，全力推進水、電、路、氣、郵、廣播電視等基礎設施建設，夯實脫貧攻堅基礎。加快拉卜楞-桑科、冶力關、黃河三峽、崆峒山、紅色南梁等大景區基礎設施建設。做好慶陽海綿城市建設。加快實施武威天祝炭山嶺、玉門老市區和蘭州紅古3個獨立工礦區改造搬遷；持續推進平涼華亭礦區、蘭州七里河阿干礦區、白銀平川礦區3個重點采煤沉陷區綜合治理。（省發展改革委、省扶貧辦按職責分工牽頭，省直有關部門配合，各市州政府、蘭州新區管委會負責落實）
3.積極推進光伏扶貧項目建設。加強部門協作和督導，加快推進“十三五”第一批42.86萬千瓦光伏扶貧項目建設，確保2018年底前建成31萬千瓦村級電站，2019年底前完成剩余項目建設；爭取國家支持我省“十三五”第二批光伏扶貧項目，力爭2019年底前全面完成項目建設任務，實現全省符合條件地區無集體收入建檔立卡貧困村光伏扶貧項目全覆蓋。（省發展改革委牽頭，省直有關部門配合，各市州政府負責落實）
（二）鐵路領域。
4.加快推進一批鐵路項目建設。按照國家鐵路網規劃“八縱八橫”主通道目標任務，搶占“一帶一路”通道制高點，鞏固提升隴海—蘭新東西大通道，加快建設蘭州至廣州通道，在蘭州打造“一帶一路”合攏工程。進一步加快在建的銀西鐵路、中蘭客專、敦格鐵路和柳敦鐵路升級改造工程。積極推進蘭州至合作鐵路、西寧經合作至成都鐵路等項目前期工作，確保蘭州至張掖三四線中川機場至武威段、酒泉至額濟納鐵路酒泉至東風段在2019年開工建設。爭取天水至隴南鐵路、定西—平涼—慶陽鐵路、蘭州—天水—漢中鐵路、合作至昌都鐵路、蘭渝高鐵等項目納入國家鐵路專項規劃。（省發展改革委牽頭，省直有關部門配合，有關市州政府、蘭州新區管委會負責落實）
（三）公路領域。
5.加快推進一批對“一帶一路”建設有重要支撐作用的重點公路項目建設。全力加快渭源至武都、景泰至中川機場、平涼至天水、甜水堡至永和、武都至九寨溝、張掖至扁都口、會寧至老君坡、涇源至華亭、王格爾塘至夏河等高速公路項目建設進度。確保彭陽至大橋村、敦煌至當金山口、蘭州新區至蘭州（中通道）等高速公路項目2019年全面開工建設。積極推進清水驛至忠和段擴容改造(北繞城東段)、臨夏至大河家、卓尼至合作、莊浪至天水、靈臺至華亭、蘭州至永靖、中川機場T3航站樓連接線、酒嘉繞城等高速公路項目前期工作，力爭早日開工建設。著力推進集中連片特困地區通建制村硬化路、鄉村旅游公路等農村扶貧公路項目建設，為全面打贏脫貧攻堅戰提供基礎性保障。（省交通運輸廳牽頭，省直有關部門配合，各市州政府、蘭州新區管委會負責落實）
（四）機場領域。
6.加快推進一批重點機場和支線機場建設。重點推進蘭州中川國際機場三期擴建工程、天水機場遷建工程前期工作，爭取國家盡快批復實施。加快嘉峪關機場擴建工程、新建平涼機場、臨夏機場前期研究，爭取盡快開展機場選址認定、空域協調等工作。爭取榆中夏官營機場改擴建工程、定西民用機場項目納入民航專項規劃。加快甘南瑪曲、武威民勤、慶陽華池等通用機場前期工作，積極培育通用航空消費市場。加快蘭州、嘉峪關、敦煌三大國際空港總體規劃編制工作，推動臨空經濟發展。（省發展改革委、省交通運輸廳按職責分工牽頭，省直有關部門配合，有關市州政府、蘭州新區管委會負責落實）
（五）水利領域。
7.加快建設一批引調水、重點水源、江河湖泊治理、大型灌區等重大水利工程。進一步完善水利基礎設施網絡，今年年底建成黃河甘肅段防洪、蘭州市水源地工程，2019年建成引洮濟合主體工程、天水城區引洮供水工程。繼續積極推進引洮供水工程，2021年同步建成發揮效益。全力推進引哈濟黨、白龍江引水、馬蓮河水利樞紐等工程前期論證和報批工作，爭取將甘肅中部生態移民扶貧開發供水工程納入國務院172項重大水利工程政策范圍。加快推進中小河流治理等災后水利薄弱環節建設。繼續爭取國家資金支持，大力實施洮河、白龍江等江河主要支流及內陸河治理項目，按期完成規劃建設任務。（省水利廳牽頭，省直有關部門配合，各市州政府、蘭州新區管委會負責落實）
（六）能源領域。
8.加快實施一批電網改造升級工程。積極提升主網架輸電能力，2019年建成750千伏河西電網加強工程，助推新能源電力送出消納；組織實施好330千伏輸變電工程建設，2018年建成330千伏平涼成紀輸變電工程，2019年建成銀西高鐵供電工程和慶陽慶中輸變電工程，2020年建成張掖甘州、天水磐安輸變電工程。加快新型城鎮化配電網的建設和完善，提高電網供電能力、供電可靠性、供電質量和智能化水平。繼續實施好新一輪農村電網改造升級工程，重點做好貧困地區和藏區等少數民族地區農網建設。2020年前完成全省煤電機組節能減排升級與改造，推動煤電高效清潔發展。全力推進在建光熱發電項目，加快玉門、肅南抽水蓄能電站前期工作，力爭早日啟動建設。實施金昌熱電等靈活性提升工程，提高系統調峰能力。（省發展改革委、省工信廳按職責分工牽頭，省直有關部門配合，各市州政府、蘭州新區管委會負責落實）
9.積極推進一批油氣產能、管網等重點項目。積極支持長慶油田在隴東地區的勘探開發，促進油氣資源穩產增產。2019年建成蘭州石化至中川機場航煤管道、慶陽環縣到長慶橋輸氣管道等項目。進一步推進天然氣儲氣能力建設，到2020年建成蘭州、白銀、定西等6個LNG（液化天然氣）儲備中心，全省形成2.1億立方米的儲氣能力。加快西氣東輸四線甘肅段前期工作，爭取將西氣東輸管道系統古浪壓氣站至澀寧蘭管道河口站聯絡線納入國家西氣東輸四線工程并早日開工建設。加快推進省內天然氣支線管道建設，提高天然氣供應保障能力。積極爭取中國石油給予我省傾斜支持，使蘭州石化、慶陽石化、玉門煉廠三大煉廠的原油加工量逐年上升。（省發展改革委牽頭，省直有關部門配合，各市州政府、蘭州新區管委會負責落實）
（七）農業農村領域。
10.大力實施鄉村振興戰略。編制實施鄉村振興戰略專項規劃或實施方案,形成全省推進鄉村振興戰略的規劃體系。統籌加大高標準農田、農業高效節水、特色農產品優勢區、畜禽糞污資源化利用、現代種業提升、綠色循環農業發展、戈壁農業產業園(基地)、鄉村產業基礎設施等農業基本建設力度,進一步建立健全鄉級獸醫防疫體系、畜禽良種推廣繁育體系、農業技術推廣應用體系、農業機械推廣體系。深入推進農業供給側結構性改革，不斷優化糧經飼種植結構，加大糧改飼、秸稈資源化利用力度，發展壯大草食畜牧業。大力支持以農民專業合作社、家庭農場為主的多種形式適度規模經營，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。加快推進農村集體產權制度改革，扶持發展壯大村級集體經濟。持續推進特色農業產業化經營，大力扶持發展優質高效生態循環農業、旱作農業、戈壁農業,爭取申報創建一批國家級農村一二三產業融合發展先導區、示范區、現代農業產業園和特色農業產業興村強縣,跟蹤爭取落實一批(示范園區)創建的項目資金。積極開展田園綜合體創建和美麗鄉村建設，扎實推進農村人居環境整治三年行動,按照“污垃要處理、街面要整潔、風貌要美化、機制要健全、體系要完善”的總體要求，扎實做好農村生活垃圾、污水處理、農村廁所革命、村容村貌提升項目資金爭取工作,全力推進村莊綜合整治建設,力爭2020年實現“千村示范、萬村整治”的農村人居環境改善目標。（省農業農村廳、省住建廳、省發展改革委按職責分工牽頭，省直有關部門配合，各市州政府、蘭州新區管委會負責落實）
（八）生態環保領域。
11.加大天然林資源保護、重點防護林體系建設、水土保持等生態保護重點工程建設力度。積極爭取國家政策和資金支持，繼續實施天然林資源保護工程和三北防護林工程，對所有天然林資源進行全面有效管理，不斷加強工程區公益林建設管理和重點林區基礎設施建設。加大防沙治沙力度，到2022年完成天然林資源保護和三北防護林工程營造林26.22萬公頃。多渠道整合籌集資金，加快實施祁連山、“兩江一水”、渭河源區生態治理規劃，2020年完成國家批復規劃任務和治理目標。做好水土保持等項目實施工作，2019-2020年治理水土流失面積1.4萬平方公里，其中完成坡耕地水土流失綜合治理30萬畝，實施黃土高原塬面保護414平方公里，完成216座病險淤地壩除險加固。力爭在2019、2020年完成新一輪退耕還林還草規劃任務，積極爭取國家將15-25度重要水源地、嚴重污染耕地、小麥條銹病耕地及易地扶貧搬遷耕地納入新一輪退耕還林還草工程范圍。利用區域資源優勢，發展特色經濟，促進農業產業結構優化。（省水利廳、省林草局、省農業農村廳按職責分工牽頭，省直有關部門配合，各市州政府、蘭州新區管委會負責落實）
12.加快建設一批城鎮生活污水、生活垃圾、危險廢物處理及黑臭水體治理項目。積極爭取中央生態文明建設專項資金，重點支持污泥無害化利用、污水管網、中水回用等項目建設，向蘭州、嘉峪關、甘南、定西和酒泉等5個生活垃圾強制分類試點城市適當傾斜。力爭到2020年城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%左右，生活垃圾無害化處理率分別達到95%、80%。積極開展全省全域無垃圾行動，力爭到2019年全省鄉村垃圾全部得到有效處理，農村畜禽糞便資源利用率達到73%以上，農作物秸稈綜合利用率達到83%以上，農膜回收率達到80%。（省住建廳、省發展改革委、省農業農村廳、省生態環境廳按職責分工牽頭，省直有關部門配合，各市州政府、蘭州新區管委會負責落實）
13.支持一批煤炭減量替代等重大節能工程和循環經濟發展項目。加快設立節能環保產業投資基金，實施煤炭消費減量替代、合同能源管理、城市道路照明改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、鍋爐（窯爐）改造、節約和替代石油等重點工程，確保2019年全省單位生產總值能耗下降1.5%，能源消費總量控制在86453萬噸標準煤。爭取國家支持大宗固廢綜合利用項目建設，按期建成蘭州市紅古區國家“城市礦產”示范基地。積極推進蘭州市、平涼市崆峒區資源循環利用基地建設。到2020年，全省削減煤炭消費量447萬噸，煤炭占能源消費比重降低到54%以下，資源綜合利用產品產值達到100億元。（省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省工信廳按職責分工牽頭，省直有關部門配合，各市州政府、蘭州新區管委會負責落實）
14.加強重點流域水環境綜合治理。推進落實《“十三五”重點流域水環境綜合治理建設規劃》建設任務，加快已安排資金項目建設步伐，爭取盡早建成投用。加快推進《重點流域水污染防治規劃（2016-2020年）》建設任務，謀劃儲備一批水污染治理、源頭水、水源地和“好水”保護項目。落實《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》中相關任務，到2020年，實現“一保兩治三減四提升”。做好工業園區水污染治理等水環境綜合治理工作。（省生態環境廳、省發展改革委、省水利廳、省農業農村廳按職責分工牽頭，省直有關部門配合，各市州政府、蘭州新區管委會負責落實）
（九）社會民生領域。
15.大力建設一批促進基本公共服務均等化基礎設施。加大中央資金爭取力度，持續推進教育現代化推進、全民健康保障、文化旅游提升、社會服務兜底、公共體育普及等五大工程。繼續實施學前教育第三期行動計劃，加大鄉鎮寄宿制學校建設力度，著力消除義務教育大班額現象。支持“雙一流”高校建設，持續改善高校基本辦學條件。推進智慧校園和教育信息化建設。繼續推進蘭州新區職教園區建設。力爭2019年開工建設甘肅省婦女兒童醫療綜合體、甘肅簡牘博物館、甘肅省博物館擴建工程、七里河體育場等，建成蘭州財經大學教學實驗實訓中心、甘肅政法學院教學實訓綜合體、蘭州工業學院理工實驗實訓中心1號樓等項目。2020年建成甘肅省人民醫院住院部二期項目。啟動甘肅省文化館、甘肅省美術館前期工作，力爭早日建設。加快城市旅游集散地、標識系統、停車場等旅游公共服務設施建設。大力發展養老產業，加快養老基礎設施建設。加強公共實訓基地、職工職業技能實訓基地、新型職業農民培育基地、創業孵化基地、高技能人才培訓基地、防災減災實訓基地等基礎平臺建設。研究制定我省基本公共服務具體實施標準。加快推進保障性安居工程，切實改善困難家庭居住條件。加快推進城市排水管網建設和更新改造，避免城市內澇。加快推進“最后一公里”水、電、氣、路、郵建設。（省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省交通運輸廳、省應急廳、省衛生健康委、省文旅廳、省體育局、省廣電局、省住建廳、省郵政局、省電力公司按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區管委會負責落實）
四、配套政策措施
（一）加強重大項目儲備。根據重大戰略部署、國民經濟和社會發展規劃綱要、重大建設規劃以及財政承受能力和政府投資能力等，分近期、中期、長期三類儲備基礎設施等重點領域補短板重大項目，加大扶貧開發、“鐵公機”、水利、能源、城鄉基礎設施等項目儲備建設力度。依托國家重大建設項目庫和投資項目在線審批監管平臺，建立我省基礎設施補短板項目庫，定期更新項目信息，按月動態更新儲備項目進展情況，及時補充新的儲備項目，形成項目儲備和滾動接續機制。充分發揮相關行業管理部門作用，分領域推動做好儲備工作。根據重大項目儲備情況，結合工作實際，制定年度重點項目計劃，積極推進重大項目實施，增強發展后勁。建立補短板重大項目儲備情況通報制度，加大對工作突出地方的支持力度，并對工作不力地方予以通報批評。（省發展改革委牽頭，省直有關部門配合，各市州政府、蘭州新區管委會負責落實）
（二）加快推進項目前期工作和開工建設。加強溝通協調，強化督促調度，加快規劃選址、用地、環評、水土保持等方面前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進力度，推動項目盡早開工建設。對前期工作中遇到的困難和問題，按照職責分工主動為項目單位提供服務，加快推進解決“卡殼”問題，推動儲備項目盡快開工建設。（省發展改革委牽頭，省直有關部門配合，各市州政府、蘭州新區管委會負責落實）
（三）保障在建項目順利實施，避免形成“半拉子”工程。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，對確有必要、關系國計民生的在建項目，統籌采取有效措施，保障合理融資需求，推動項目順利建成，避免資金斷供、工程爛尾，防止造成重大經濟損失、影響社會穩定，有效防范“處置風險的風險”。推動項目單位落實好項目資本金。對一些以政府性資金為主的基礎設施等項目，加大財政性資金對項目資本金支持力度。推動銀行等金融機構按照市場化、風險可控的原則，保障建設項目合理融資需求。（省發展改革委、省財政廳按職責分工牽頭，省直有關部門配合，各市州政府、蘭州新區管委會負責落實）
（四）加強政府專項債券資金和項目管理。省財政廳要完善政府專項債券制度，優化專項債券發行程序，合理安排發行進度。分配政府專項債券規模時，在充分考慮債務水平基礎上，還要考慮在建項目和補短板重大項目資金需求，以及國家重大建設項目庫項目儲備情況。允許有條件的市縣在專項債券發行完成前，對預算已安排的專項債券資金項目通過先行調度庫款的辦法，加快項目建設進度，債券發行后及時歸墊。建立專項債券項目安排協調機制，加強部門間的溝通協調，充分發揮發展改革部門在投資項目管理上的職能優勢和牽頭協調作用，做好項目前期工作。按照財政部確定的專項債券額度，提出專項債券項目安排意見，確保專項債券發行收入可以迅速使用，重點用于在建項目和補短板重大項目。對部分建設和運營期限較長的公益性項目，適當拉長債券期限，探索發行10年期以上的長期專項債券，緩解短期集中償債壓力。加大財政性資金支持力度，盤活各級財政存量資金，利用以往年度財政結余資金，保障項目建設。（省財政廳、省發展改革委按職責分工牽頭，省直有關部門配合，各市州政府、蘭州新區管委會負責落實）
（五）加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度。對已簽訂借款合同的必要在建項目，金融機構可在依法合規和切實有效防范風險的前提下繼續保障融資，對有一定收益或穩定盈利模式的在建項目優先給予信貸支持。鼓勵通過發行公司信用類債券、轉為合規的政府和社會資本合作(PPP)等市場化方式開展后續融資。以多種方式補充基礎設施建設項目資本金，鼓勵企業積極參與資金池、建養一體化、經營性租賃和融資租賃等投融資模式，有效盤活存量資產資源，促進增量有序發展。在不增加地方政府隱性債務規模的前提下，引導商業銀行按照風險可控、商業可持續的原則加大對資本金到位、運作規范的必要在建項目和補短板重大項目的信貸投放力度，支持開發性金融機構、政策性銀行結合各自職能定位和業務范圍加大相關支持力度。發揮保險資金長期投資優勢，通過債權、股權、股債結合、基金等多種形式，積極為在建項目和補短板重大項目提供融資。（甘肅銀保監局、省發展改革委、省財政廳、省金融監管局、人行蘭州中心支行按職責分工牽頭，省直有關部門配合，各市州政府、蘭州新區管委會負責落實）
（六）合理保障融資平臺公司正常融資需求。金融機構要在采取必要風險緩釋措施的基礎上，按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，不得盲目抽貸、壓貸或停貸，防范存量隱性債務資金鏈斷裂風險。在嚴格依法解除違法違規擔保關系的基礎上，對必要的在建項目，允許融資平臺公司在不擴大建設規模和防范風險的前提下與金融機構協商繼續融資，避免出現工程爛尾。按照一般企業標準對被劃分為“退出為一般公司類”的融資平臺公司審核放貸。在不增加政府隱性債務規模的前提下，對存量隱性債務難以償還的，允許融資平臺公司在與金融機構協商的基礎上采取適當展期、債務重組等方式維持資金周轉。支持轉型中的融資平臺公司和轉型后市場化運作的國有企業，依法合規承接政府公益性項目，實行市場化經營、自負盈虧，地方政府以出資額為限承擔責任。金融機構要全力支持省屬融資平臺企業加快推進市場化債轉股工作，幫助企業優化債務結構，降低債務風險，聯手推進補短板任務和體制改革。（甘肅銀保監局、省財政廳、省金融監管局、省政府國資委按職責分工牽頭，省直有關部門配合，各市州政府、蘭州新區管委會負責落實）
（七）充分調動民間投資積極性。加快落實各項已出臺的促進民間投資政策，細化配套措施，持續激發民間投資活力。建立向民間資本推介重點領域項目長效機制，依托投資項目在線審批監管平臺，建立吸引民間資本投資重點領域項目庫，重點在交通、能源、電信、生態環保、社會事業等基礎設施補短板領域，常態發布向民間資本推介項目清單。探索引導社會力量增加學前教育、健康、養老等服務供給，積極依法合規參與扶貧、污染防治等領域基礎設施建設。鼓勵金融機構和全國信用信息共享平臺、地方有關信息平臺加強合作，充分運用民營企業納稅信用等涉稅信息，持續開展“銀稅互動”“政銀互動”等。積極與國家融資擔保基金對接，支持省級再擔保公司業務，推動符合條件的民營企業參與補短板重大頊目。（省發展改革委、省財政廳、甘肅銀保監局、省稅務局按職責分工牽頭，省直有關部門配合，各市州政府、蘭州新區管委會負責落實）
（八）規范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目。鼓勵市縣依法合規采用PPP模式，撬動社會資本特別是民間投資投入補短板重大項目。對經核查符合規定的PPP項目加大推進力度，嚴格兌現合法合規的政策承諾，盡快落實建設條件。嚴格遵守投資管理程序，加強PPP項目可行性論證，合理確定項目主要內容和投資規模，提高審核效率。積極推動符合條件的PPP項目發行債券、規范開展資產證券化。進一步規范PPP模式操作，建立健全PPP項目實施方案聯評聯審機制，構建合理、清晰的權責利關系，發揮社會資本管理、運營優勢，提高項目實施效率。規范有序盤活存量資產，鼓勵采取轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式，將回收資金用于在建項目和補短板重大項目建設。（省發展改革委、省財政廳按職責分工牽頭，省直有關部門配合，各市州政府、蘭州新區管委會負責落實）
（九）深化投資領域“放管服”改革。加快推進投資項目在線審批監管平臺一體化，全面對接各級各部門既有審批系統，對投資審批事項實行“一碼運轉、一口受理、一網通辦”，發揮在線平臺電子監察、實時監控功能，切實壓減審批時間。加大在線平臺應用力度，推動投資管理向服務引導轉型，優化投資環境。加快投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，切實壓減審批前的評價評估環節。推進工程建設項目審批制度改革，聚焦工程設計管理體制、施工許可環節等，壓減報建時間。（省發展改革委、省住建廳按職責分工牽頭，省直有關部門配合，各市州政府、蘭州新區管委會負責落實）
（十）防范化解政府隱性債務風險和金融風險。政府建設投資應當量力而行，加大財政約束力度，在建設項目可行性研究階段充分論證資金籌措方案，對沒有明確資金來源和制定融資平衡方案的項目，一律不得審批，一律不得開工建設。嚴格項目建設條件審核，區分輕重緩急，科學有序推進，嚴禁違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等名義變相舉債。金融機構要審慎合規經營，盡職調查、嚴格把關，按照市場化原則評估借款人財務能力和還款來源，綜合考慮項目現金流、抵質押物等審慎授信。（省財政廳、省金融監管局、省發展改革委、甘肅銀保監局按職責分工牽頭，省直有關部門配合，各市州政府、蘭州新區管委會負責落實）
五、建立健全推進落實機制
為保證方案確定工作任務的落實，保持基礎設施領域補短板力度，著力解決由于信息不對稱造成的“項目建設缺資金”和“銀行資金缺項目”的問題，按照“政府引導、市場運作、依法合規、銀企共贏”的原則，建立健全政府、金融機構和項目單位便捷高效、銜接順暢、常態運行的對接溝通和協調推進機制。
（一）動態匯報機制。各相關部門要按照職責分工，認真分析研究國家政策要求，準確把握政策導向，找準支持領域和產業，篩選本部門、本領域的重大項目，形成項目清單。對需要爭取國家政策支持的項目，積極主動到對口國家部委匯報和爭取，動態跟蹤，持續盯辦，力爭更多項目納入國家盤子。要將明年計劃新開工的項目作為重點，加大匯報爭取力度，力爭得到支持。建立項目匯報爭取、結果反饋的常態化機制。金融機構要根據項目儲備和資金需求，積極向總行對接信貸計劃，爭取更多信貸額度。
（二）政府與金融機構對接機制。各市縣要梳理排查基礎設施重點領域補短板項目投資需求，建立覆蓋重點產業、重點項目、重點企業的項目清單，及時向同級銀保監部門和金融機構提供。加強政府部門、銀行、企業之間的聯系和溝通，定期組織召開銀企合作項目對接會、銜接會和信息發布會，著力解決基礎設施重點領域補短板項目的合理融資需求。
（三）雙向對接機制。一方面，積極引導金融機構對融資項目的支持。由省發展改革委牽頭匯總基礎設施重點領域補短板重大項目清單，及時分批次向甘肅銀保監局提供，由甘肅銀保監局轉送給金融機構參考，各金融機構動態反饋清單中的項目融資意向，交由甘肅銀保監局和省發展改革委通知省直有關部門、市州政府和項目單位，積極配合金融機構履行融資相關程序。商業銀行按照制度規定和市場化原則自主審貸，依法合規加大對補短板重大項目融資支持力度。政府以及有關部門不對項目清單背書，也不強迫商業銀行放貸。提供項目應當符合中央決策部署和重大戰略，屬于已納入相關規劃或明確建設任務、已按規定完成審批（或核準、備案）程序、已納入國家重大建設項目庫進行儲備且符合補短板重點領域的重大項目。另一方面，積極推進對金融機構存量項目的支持。各金融機構將融資過程中掌握的市場前景廣闊、發展空間大的戰略性前瞻性項目、貸款額度較大進展受阻或停滯的項目、需要政府和部門解決的困難問題，匯總形成項目清單，分別按批次向甘肅銀保監局溝通和提供，由甘肅銀保監局報省政府統籌研究，積極支持；對涉及到債券、融資、擔保等領域的政策事宜，由甘肅銀保監局和金融機構報告省政府，由省政府安排有關部門對接落實；對項目建設中遇到的環保、土地、征地拆遷等困難問題，由省生態環境廳、省自然資源廳等部門協調解決。各部門要加大對金融機構推薦項目的支持協調力度，積極盤活存量信貸資源，切實保障服務好金融業的發展。省發展改革委、甘肅銀保監局和金融機構要建立項目對接常態化機制，定期組織項目綜合對接、專題對接和實地走訪等活動，爭取更多項目納入金融機構支持范圍。
（四）銀企溝通機制。各項目單位和企業要深入了解國家信貸政策，主動適應金融機構的融資要求，統籌謀劃項目工期，落實項目要素保障，按時間節點和進度加快推進，確保工程項目按期完成。要規范經營，守法經營，不斷壯大企業實力，加強財務管理，優化內部資金調度，守信踐諾，不欠貸，不欠息。要強化機遇意識，主動溝通，精選項目，實事求是申報合理貸款需求。金融機構要強化大局意識、服務意識和共贏意識，根據基礎設施重點領域補短板政策要求，在提高自身運行質量的基礎上，加快技術創新，完善信貸營銷機制，建立健全適合基礎設施重點領域補短板項目特點的信貸制度，豐富銀行服務項目建設的產品，擴大金融產品供給，采取更加靈活多樣的管理與運作模式，積極尋找與項目建設的契合點，進一步優化金融服務，實現銀企互利共贏，同步發展。
