各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：
現將《內蒙古自治區“十三五”時期綜合交通運輸發展規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2019年4月15日
（此件公開發布）
內蒙古自治區“十三五”時期綜合交通運輸發展規劃
2019年4月
序 言
“十三五”時期 ( 2016-2020年),是內蒙古與全國同步實現“第一個百年”目標———全面建成小康社會的決勝時期,是全面落實黨中央對內蒙古發展戰略定位、打造祖國北疆亮麗風景線的戰略機遇期,是全面深化改革的攻堅時期、全面推進依法治區的關鍵時期。交通運輸是國民經濟和社會發展的重要基礎,全力構建暢通高效、安全綠色的綜合交通運輸體系,是適應經濟發展新常態,推進供給側結構性改革,支撐全面建成小康社會的客觀要求。
《內蒙古自治區 “十三五”時期綜合交通運輸發展規劃》(以下簡稱《規劃》)是根據《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制,并與國家《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》相銜接。《規劃》立足全面建成小康社會宏偉目標,按照 “五位一體”總體布局和 “四個全面”戰略布局,踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,加快構筑安全便捷、暢通高效、綠色智能的現代綜合交通運輸體系,發揮交通先行官作用,為全面開啟基本實現現代化新征程提供有力保障。《規劃》闡明 “十三五”時期內蒙古交通發展的目標、任務、 重點和政策取向,是今后五年自治區交通發展的指導性文件,是確定交通網絡空間布局、重大項目建設和安排投資的主要依據。
一、指導思想和發展目標
(一)發展環境。
“十二五”時期,自治區交通運輸發展取得了顯著成就,綜合交通網絡建設成效明顯,交通運輸服務水平整體提升,交通綜合管理水平不斷提高,基本完成 “十二五”規劃確定的目標,總體適應經濟社會發展要求。五年來,交通基礎設施建設累計完成投資4804億元,是 “十一五”時期投資的1 .8倍。
基礎設施規模持續擴大,結構不斷優化。截至2015年底, 全區公路網總里程達到17 .5萬公里,14條高速公路和16條一級公路出區通道全部建成。鐵路網總里程達到1 .35萬公里 (正式運營里程1 .19萬公里),鐵路網總里程位居全國第一,初步形成連接 “三北”、通疆達海的客貨運通道和橫貫區內的東西干線通道。民用機場達到24個 (正式運營18個),阿拉善盟3個旗的通勤機場作為我國首個通勤航空試點項目正式通航。建成烏蘭察布客運總站等一批綜合運輸樞紐,公、鐵、空各方式銜接水平明顯提高。路網覆蓋水平進一步提高,12個盟市全部通高速公路, 94個旗縣 (市、區)通高速公路或一級公路,主要口岸以一級公路連通,嘎查村通暢率達76 .7%,731個蘇木鄉鎮全部通瀝青水泥路,鐵路覆蓋12個盟市。
運輸能力和服務水平不斷提升。2015年全社會綜合客、貨運量分別達到2億人次、20 .9億噸。2015年1月8日,時速160公里的包頭至集寧動車正式開通,結束了內蒙古無動車的歷史。航線開辟取得新進展,國際 (地區)航線達到22條,國內航線 達到298條。客運班線更加豐富,道路客運班線達到5605條, 平均日發1 .3萬班次,其中,國際道路客運線路達到17條 (中 蒙13條、中俄4條)。農村牧區客運水平大幅提升,嘎查村通客 運班車率達到98 .3%。內蒙古 “兩區一帶”的現代物流發展格局逐步形成,傳統貨運轉型升級發展,物流市場主體快速成長。 運輸裝備總量不斷提高,結構進一步優化。
交通信息化設施建設取得較大進展,基礎支撐條件有所改善。動態運行監控系統初步建成,行業監管能力逐步提升。公共信息服務系統更加完善,公共服務水平不斷提高。交通運輸立法 進一步加強,人才優先戰略得到有效落實。
“十二五”時期,內蒙古交通運輸建設取得了可喜的成績, 但內蒙古作為經濟欠發達地區的基本區情還沒有得到根本改變。 基礎設施發展水平有待提高,高等級公路占比較低,快速鐵路發展滯后,綜合運輸樞紐建設處于起步階段。客運服務能力有待提高,機場國際航線數量少、服務范圍小,客運各行業仍有服務壁壘,客運服務聯動性不強,信息化水平不高。現代物流還處于起步階段,多式聯運、綜合物流服務等先進運輸組織模式發展較為滯后,第三方物流少,城市配送發展有待提速。
“十三五”時期,國家和自治區面臨錯綜復雜的發展環境。從國家層面看,“十三五”時期是堅持新發展理念、實現全面建成小康社會、推進供給側結構性改革的關鍵時期,是經濟社會發展的重要時期,也是交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金期。交通發展環境深刻變革,需要交通行業做好先行官,加快實施一批具有全局性、戰略性的重大項目,加強內蒙古與周邊省 (市、區)互聯互通水平。“一帶一路”倡議提供了 向北開放新動力和經濟發展新支點,要求內蒙古重點建設交通大 通道、打造經濟合作走廊。京津冀協同發展戰略為自治區拓展了 新的發展空間,要求內蒙古進一步提升與京津冀地區交通設施的互聯互通水平。新型城鎮化和區域協調發展為自治區發展孕育了 新動力,要求內蒙古通過交通一體化帶動區域經濟一體化、城鄉一體化進程。西部大開發和東北振興戰略持續推進,要求內蒙古不斷提升交通設施水平、夯實可持續發展基礎。
從自治區層面看,落實自治區總體發展戰略,對交通提出了更高要求。自治區第十次黨代會指出,加強現代基礎設施網絡建設,是堅守發展底線、加快推動經濟轉型升級的重要舉措。自治區黨委、政府明確把加強交通基礎設施建設擺在經濟社會發展的優先位置,守住生態底線,發展綠色交通,打造祖國北部邊疆更加亮麗的風景線。“十三五”時期,內蒙古經濟將繼續保持中高速增長,產業結構轉型升級步伐加快,新型城鎮化穩步推進,客貨運輸需求更加旺盛,要求不斷深化交通運輸供給側改革、滿足 客貨運輸新需求。
綜合判斷,“十三五”時期是自治區交通運輸基礎設施加速成網、現代綜合交通運輸體系加速構建、行業加快轉型升級、現代治理能力持續提升的黃金期,以及支撐全面建成小康社會的攻堅期和邁向現代化的重要機遇期。要準確把握經濟新常態下的新形勢、新要求,切實轉變發展思路、方式和途徑,著力在優化結構、轉換動能、化解矛盾、補齊短板上取得突破,開拓發展新格局。
(二)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和黨的十九大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思路新戰略,深入貫徹落實習近平總書記考察內蒙古和參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神,統籌推進 “五 位一體”總體布局,協調推進 “四個全面”戰略布局,貫徹落實 新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,按照高質量發展要求, 積極融入國家新型城鎮化建設、“一帶一路”倡議、西部大開發、 振興東北等重大戰略,圍繞全面建成小康社會總體目標,堅守發展、生態和民生三個底線,抓住交通運輸發展黃金時期,堅持以 交通運輸服務人民為根本宗旨,以推進交通運輸供給側結構性改革為主線,以提高交通運輸發展質量和綜合效率為中心,以構建內蒙古現代綜合交通運輸體系為關鍵,依靠改革、開放、創新增 強內生動力,著力推進交通基礎設施互聯互通,著力提升交通運輸服務水平和行業競爭力,更好地發揮交通運輸對促進經濟社會平穩健康發展的先行引領作用,為全面建成小康社會、開啟基本實現現代化新征程、打造祖國北部邊疆亮麗風景線提供更強有力的支撐和保障。
(三)發展原則。
———先行引導,適度超前。堅持交通運輸適度超前發展,支持全局性、基礎性、戰略性的重大工程、重大項目和重大政策的實施。加大快速鐵路、城市軌道交通建設力度、完善貨運通道網絡、提高既有普速鐵路技術水平,加快推進國家公路主通道和口 岸鐵路、公路建設,大力推進現代綜合交通樞紐建設。
———擴大開放,繁榮交流。主動融入 “一帶一路”建設,重點完善口岸交通設施,優化跨境公路、口岸鐵路、航空網絡,提高互聯互通水平,打通制約對外交往的瓶頸,鞏固對外開放的基礎。通過較為完善的交通運輸網絡,促進內外產業合作,力爭形成互聯互通、優勢互補的經濟圈。
———合理布局,統籌發展。增強政府對交通運輸發展的綜合協調能力。充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率,結合區域、地域特征以及資源稟賦條件,合理配置交通線路、確定標準,優化各種設施空間布局,切實實現綜合交通通道、樞紐、網絡的有機銜接,統籌城鄉、區域交通運輸協調發展,努力實現各種運輸方式的 “零距離換乘”和 “無縫隙銜接”。
———法治為本,服務為先。著力推進依法建設、依法管理、依法行政,保證交通運輸建設、運行依法合規。把服務和保障民生作為交通運輸發展的出發點和落腳點,突出交通運輸行業的服務屬性,著力提升運輸服務水平,努力實現 “人便于行、貨暢其流”,推進交通運輸基本公共服務均等化,實現交通運輸的民生普惠。
———綠色安全,智慧高效。堅持走綠色發展道路,通過優化運輸結構、合理引導需求、推廣節能和環保新技術等多種方式, 努力實現交通運輸綠色發展。把安全保障作為前提,牢固樹立 “安全第一”的理念,堅守紅線定位和底線思維,按照 “預防為主、綜合治理”的方針,全面提高交通運輸的安全性、可靠性和應對自然災害、突發事件的反應能力。以科技進步和信息化引領交通運輸發展,努力推動行業轉型升級,全面提升服務水平。
(四)主要目標。
總體目標:到2020年,基本建成獨具內蒙古特色的綜合交通運輸體系,交通運輸實現 “ 4321”(“ 4個提升”,即通道保障能力全面提升、樞紐銜接水平全面提升、網絡覆蓋程度全面提升、運輸服務質量全面提升;“ 3個一體化”,即促進各運輸方式銜接一體化、區域交通一體化、城鄉交通一體化; “ 2個突破”, 即科技信息化、運輸組織與裝備取得突破;“ 1個增效”,即行業 管理能力增效)目標,總體上與全面建成小康社會相適應。
具體發展目標為:
1.交通基礎設施。
“十三五”時期,全區交通基礎設施規劃完成投資約4460億元,其中,公路投資2900億元、鐵路投資1500億元、民航投資60億元。
綜合運輸通道。培育構筑綜合運輸大通道,增強通道功能, 提高保障通過能力,重點建設銜接主要城市節點的京津冀兩翼、烏蘭察布至通遼通道,服務核心口岸的滿洲里至齊齊哈爾、二連 浩特至太原通道;加快建設滿洲里至巴彥淖爾 (沿邊)、阿日哈沙特至長春、阿爾山至沈陽、珠恩嘎達布其至錦州、滿都拉至西安、甘其毛都至銀川、策克至酒泉通道。到2020年,基本形成 內部銜接通暢,對外溝通完善的 “三橫八縱”綜合運輸大通道。
綜合交通網絡。公路通車總里程達到20萬公里,其中,高速公路達到7000公里、一級公路達到8000公里、二級公路達到1 .8萬公里。鐵路網規模達到1 .48萬公里,復線率和電氣化率分別達到46%和70%,快速鐵路營業里程達到1200公里,其中,高速鐵路400公里。民用機場總數達到50個 (干線機場1 個、支線機場19個、通用機場30個), “ 1干19支4通用機場 群”多層級航空運輸網絡基本形成。
綜合運輸樞紐。著力構建3個全國性綜合交通樞紐城市、7 個區域性綜合交通樞紐城市、2個口岸型樞紐城市。建成5個綜合客運樞紐、5個綜合貨運樞紐。
2.運輸服務。
交通運輸服務水平和保障能力明顯提高。盟市所在地、重點公路口岸、重要出區通道通高速公路,所有公路口岸通二級以上公路,重要旅游景區通一級公路,所有具備條件的行政村 (嘎查)通瀝青水泥路,60%的設區市通快速鐵路,鐵路口岸達到6個 (滿洲里、二連浩特、策克、甘其毛都、珠恩嘎達布其、滿都拉),全區旗縣 (市、區)民用機場覆蓋率達到80%。公鐵空客運聯程聯運、貨物多式聯運有效開展。
3.行業治理。
交通科技信息化水平顯著提升,實現出行信息服務 “一網通”、物流信息服務 “一站通”、重點城市群內 “交通一卡通”互聯互通,聯網電子不停車收費 ( ETC)基本覆蓋全區高速公路, 并實現與周邊省 (區、市)聯網。交通裝備和交通運行對外部資源環境更加友好。到2020年,交通碳排放較2015年下降7%。
二、完善基礎設施布局
(一)運能充沛、保障有力,構筑綜合運輸大通道。
1.重點建設四條核心通道。
全力構筑京津冀兩翼通道。積極響應絲綢之路經濟帶、京津冀協同發展、新型城鎮化國家戰略,貫通東西向區域交通骨架, 完善以呼包鄂城市群、赤通錫新型城鎮化片區為核心的對外快速公路、鐵路網絡,強化綜合運輸樞紐之間的銜接,增強沿自治區城鎮軸、產業軸的輻射與吸引能力。
著力強化烏蘭察布至通遼通道。支撐自治區城鎮體系建設, 密切銜接呼包鄂城市群、赤通錫城鎮化片區,加快完善快速城際交通網,強化蒙東、蒙西核心區的聯系。
加快優化滿洲里至齊齊哈爾通道。支持中蒙俄經濟走廊建設,借力東北振興戰略,強化口岸運輸條件,密切聯系東北產業腹地,完善口岸旅游交通體系,加強高速公路及快速鐵路至口岸的直接連通。
繼續完善二連浩特至太原通道。加強對蒙古國互聯互通,提高開放性,加快以鐵路和高速公路為重點的沿邊口岸與沿海港口快速通道建設。
2.加快建設5條主要通道、2條輔助通道。
滿洲里至巴彥淖爾沿邊通道。支撐向北開放,串聯沿邊口岸,為對外物資運輸提供保障,在自治區層面,服務腹地城鎮節點,分層次提供設施供給,推進鐵路通道建設,將口岸節點更緊密地銜接至鐵路網絡上,完善通道內國省干線公路布局,保障基本聯通。
阿日哈沙特至長春、阿爾山至沈陽通道。銜接蒙古國、蒙東地區和東北兩大經濟中心,將中蒙合作范圍擴展至整個東北地區,加強通道內鐵路、公路建設,保障對內對外物資及旅游產業運輸需求。
珠恩嘎達布其至錦州通道。作為內蒙古及蒙古國最便捷的出海通道,強化以鐵路、公路口岸為主的與環渤海港口交通基礎設施對接的國際陸海合作通道,提升傳統通道能力,加強網絡銜接。
滿都拉至西安通道。積極融入西部大開發戰略,構建蒙古國至西部內陸的高等級、大容量物資運輸通道,強化通道的保障性,提升鐵路運輸能力,增強公路網絡銜接優化。
甘其毛都至銀川通道。服務蒙西口岸、城鎮節點、產業基地對外銜接,強化內引外聯,提升通道服務質量。
策克至酒泉通道。強化口岸與西北地區銜接,構建西北北部出海運輸大通道與陸橋運輸大通道兩大橫貫我國東西的國家級通道,提升通道服務能力。
(二)統籌協調、優化結構,完善綜合交通大網絡。
以擴大能力、提高效率為重點,繼續拓展交通網絡規模,優化完善網絡結構,進一步提高系統供給能力;整合交通資源,充分發揮綜合交通整體優勢,縮小區域間交通發展差距,全面提升交通運輸的系統效率和服務水平。
1.推進鐵路和城市軌道交通建設取得新突破。
繼續加強鐵路發展。重點加快快速客運網建設,不斷完善貨運通道網絡,提高既有鐵路網質量,加大口岸互聯互通鐵路通道建設力度,強化與其他運輸方式的有效銜接,補齊發展短板。
加快建設快速客運鐵路。加快出區快速通道建設,本著就近融入原則,使內蒙古主要經濟節點盡快聯入國家高速鐵路網;構建區內東西快速通道,為聯接蒙東、蒙西,促進區域協調發展奠定交通基礎;逐步打造蒙西、蒙東城際鐵路網,加快區域經濟一體化步伐。 “十三五”期間,建設高速客運鐵路5條 (建成3條),總規模880公里 (建成里程405公里),工程總投資975億元 (“十三五”期間完成投資500億元)。
持續完善貨運通道。在現有鐵路網主骨架基礎上進一步完善出區通道,加快實施擴能改造項目,提升路網技術水平和整體質量,形成高質量、大能力客貨運輸網絡。“十三五”期間,普速鐵路新建總規模1000公里,總投資為480億元 (“十三五”期間完成投資300億元);改造既有鐵路總規模2700公里,總投資為320億元 (“十三五”期間完成投資300億元)。
不斷推進城市軌道交通建設。續建并完成呼和浩特市城市軌道交通1、2號線一期工程。
2.優化提升公路網絡。
推進國家和地方高速公路建設,大力實施普通國省道干線公路網提級改造,著重加強公路網絡薄弱環節建設,加快旅游通道、出入境通道、能源運輸通道建設,進一步推動農村公路通達工程和安保工程建設。圍繞綜合交通網絡的構建,完善區域公路網絡。
推進高速公路網絡化建設。加快高速公路網主骨架構建,提高高速公路整體承載力和路網服務水平。“十三五”期間,全區高速公路建設規模3000公里,完成投資800億元。
加強普通國省道干線路網提級改造。以普通國省道干線、高速公路連接線、出區通道、旅游干線、交通樞紐連接線等建設項目為重點,實施以一級公路和二級公路為主的 “干線路網提級改造工程”,全面提升自治區普通干線公路網的通行能力和服務水 平。“十三五”期間,全區普通國省干線公路建設規模10000公 里,完成投資1100億元。
加快農村牧區公路建設。大力推進 “四好農村路”建設,打好交通扶貧脫貧攻堅戰,全面建成 “外通內聯、通村暢鄉、班車到村、安全便捷”的農村牧區交通運輸網絡。在完成具備條件的嘎查村全部通瀝青水泥路的基礎上,重點實施扶貧公路、撤并建制村通硬化路和路網改善項目建設,積極推進鄉鎮、建制村優選通達路線 “暢返不暢”整治和抵邊自然村通硬化路建設,加快農村牧區公路窄路基路面拓寬改造項目建設。
3.完善機場布局體系。
推動呼和浩特新機場項目建設。積極推進正藍旗、林西縣、 東烏珠穆沁旗3個運輸機場新建工程和阿拉善左旗通勤機場升級支線機場建設項目。努力推動海拉爾、包頭、通遼、錫林浩特、 烏蘭察布、鄂爾多斯、巴彥淖爾、赤峰、阿爾山、烏海等機場改擴建和阿拉善右旗、額濟納旗通勤機場改造工程,完善機場基礎設施,提升運輸機場保障能力。加快推進通用機場布點規劃與建設,“十三五”期間建成25個通用機場,初步形成以海拉爾機場為中心的東北部通用機場群、以錫林浩特和赤峰機場為中心的東南部通用機場群、以鄂爾多斯機場為中心的西南部通用機場群、 以阿拉善左旗機場為中心的西部通用機場群。
4 .完善內河航道基礎設施。
建立并完善航道建設、養護、管理體制,提升流域和區域航道規劃水平。進一步加大投資力度,完善水運基礎設施建設,著力改善通航條件。突出科學規范,健全養護常態化工作機制,推進航道養護標準化施工,積極推進數字航道建設,建成黃河內蒙古老牛灣段航運建設工程等航道建設項目。
(三)有機銜接、互聯互通,打造綜合運輸大樞紐。
構建樞紐城市體系。重點建設呼和浩特、包頭、通遼3個全國性綜合交通樞紐城市和滿洲里、二連浩特2個國際口岸性綜合交通樞紐城市,加快形成呼倫貝爾、赤峰、烏蘭察布、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏海6個區域性綜合交通樞紐城市,逐漸完善烏蘭浩特、錫林浩特、巴彥浩特3個地區性綜合交通樞紐城市和甘其毛都、策克和珠恩嘎達布其3個口岸性綜合交通樞紐。
加快綜合交通樞紐建設。完善綜合交通樞紐布局,建設呼和浩特新機場等4個綜合客運樞紐,加快包頭市立體綜合交通樞紐、通遼市綜合交通樞紐規劃研究。建設呼和浩特沙良物流園區等2個綜合貨運樞紐,加快包頭傳化交投公路港物流園區、通遼市科爾沁現代綜合物流園區規劃研究。
(四)區域一體、同城聯動,共筑城市群骨干交通。
重點建設呼包鄂城市群,積極培育赤通錫新型城鎮化片區, 加快與京津冀、遼中南等周邊城市群的對接。構筑以快速鐵路為主導、高速公路為基礎的城市群骨干交通系統,推進呼和浩特至 張家口客運專線等鐵路建設和前期工作,建設二廣高速集寧至阿榮旗聯絡線等高速公路,構建城市群內外通達的骨干交通系統,實現兩大城市群與周邊城市群均有快速客運鐵路和高速公路聯系,兩大城市群內各盟市間均有鐵路和高速公路聯系。
(五)口岸互通、深化合作,建設向北開放重要窗口。
加強口岸至內陸公鐵線網連通,完善設施銜接,為中蒙俄基礎設施互聯互通提供支撐。滿洲里、二連浩特2個核心口岸以高速公路、鐵路連通,策克、甘其毛都2個重點口岸及滿都拉、珠恩嘎達布其、阿日哈沙特等一般口岸以高等級公路、鐵路連通。
加快口岸公路建設。繼續加強邊境口岸公路建設,新建和升 級改造連接二連浩特、滿都拉、額布都格、甘其毛都、珠恩嘎達 布其、阿日哈沙特、室韋和阿爾山等口岸的公路,使全區公路口 岸的主要連接公路全部達到二級以上標準。
推進口岸鐵路建設。進一步完善策克、珠恩嘎達布其等口岸后方通道,建設包頭至滿都拉鐵路巴音花至滿都拉段等項目。
推進航空口岸建設。拓展呼和浩特、海拉爾、滿洲里、鄂爾多斯國際機場的國際貨運業務,推動包頭、二連浩特及阿爾山、 通遼、錫林浩特、烏蘭察布機場升級為國際機場,積極發展國際空港物流,形成以航空口岸為依托的口岸物流服務體系。
(六)整合資源、便捷通達,提升旅游性設施品質。
構筑便捷旅游內外通道,支撐自治區旅游發展戰略。主要旅游城市以實現鐵路、公路、航空快速通達為目標,打造進出便捷、服務優質、功能完善、設施先進的旅游交通體系。
構筑服務于四大旅游區客源進出的對外通道。形成以高速公路、快速鐵路地面交通為主的九大旅游進出大通道,主要服務800公里以內客源進出;加快旅游區機場工程建設、提升機場運力、增開主要客源地往返直達航線航班、旅游旺季增開旅游包機等,加快構建空中交通走廊,服務800公里以上客源進出。
打造服務于自治區各景區聯系的內部通道。形成以公路出行為主的18條精品旅游線路,串聯全區主要旅游景點,形成四大旅游區內及區間旅游通道,實現內部主要景區的快速通達和銜接。
(七)增強能力、改善條件,提高交通扶貧精準性。
暢通貧困地區骨干通道。以革命老區、集中連片特困地區、 邊疆地區和國貧、區貧旗縣為重點,加強旗縣 (市、區)至盟市間高等級公路建設,實施具有對外連接功能的重要干線公路提質升級工程,加快推動既有縣鄉公路提級改造,增強縣鄉中心區域的輻射帶動能力。提高貧困地區公路通達通暢深度,有序推進貧困地區所有具備條件的鄉鎮、建制村、撤并村及一定人口規模的自然村通硬化路。加快資源豐富和人口相對密集貧困地區的開發性鐵路建設,圍繞邊遠貧困地區和貧困地區中的旅游資源集中區完善支線和通用機場建設布局。
三、提升運輸服務品質
(一)以公共交通優先發展為導向,推進區域客運一體化。
國際客運服務便捷化。建成以航空客運為主導、鐵路客運和道路客運為補充的便捷化國際客運體系。穩固現有至俄羅斯、蒙古國等國家的國際航線,新辟3-4條以旅游功能為主的鐵路客運班線。加密至周邊國家和地區的國際航線以及至蒙古國、俄羅斯的道路客運班線,縮短口岸客運通關時間。
城際客運服務多樣化。開通呼和浩特至拉薩等航線,實現首府與國內省會和重點城市全部通航,積極發展支線機場之間的 “支支通”航線和通用機場間的短途運輸航線,提供多樣化的航空服務。城市群核心城市對外及之間實現快速鐵路覆蓋,所有地級市和口岸城市實現普速及以上等級鐵路覆蓋。推廣800公里長途道路客運接駁運輸、聯程運輸,探索與鐵路、航空聯網售票。 大力推廣空巴通 (空陸聯運)、空鐵通 (空鐵聯運)等聯運方式。
城市客運服務品質化。全面提升城市客運的管理能力和服務質量,充分發揮公共交通對城市發展的引導作用,提高城市公共交通的吸引力和競爭力。加快BRT等大運量公共交通建設,呼和浩特市加快國家公交都市建設,其他盟市積極申報創建國家公交都市,創建2個自治區級公交優先示范城市,呼包鄂城市群、 赤通錫城鎮化片區與京津冀等周邊城市群公交一卡通力爭實現互聯互通。
城鄉客運服務一體化。因地制宜發展城鄉客運一體化,到“十三五”末,自治區各盟市、旗縣 (市、區)基本建成一體化銜接的城鄉客運體系,實現全區具備條件的嘎查村100%通班車。
(二)以先進運輸組織方式為抓手,提升貨運與物流發展水平。
推廣先進運輸組織方式。加快多式聯運發展,以多式聯運物流園區建設、多式聯運經營人培育為核心,優化多式聯運服務體 系,深化運輸方式合作機制,推動運輸裝備標準化及運輸流程優化,提升多式聯運的組織效率,提高多式聯運服務水平。積極推動甩掛運輸發展,以甩掛運輸站場建設為動力,以企業間資源整合為手段,以聯盟發展及示范項目為突破口,探索開展公鐵聯運甩掛、跨區域網絡化甩掛、甩掛聯盟等組織方式,力爭牽引車與掛車比例提高到1∶1 .2。
引導貨運物流市場發展。鼓勵物流企業轉型升級和培育龍頭物流企業,提升全區物流行業競爭力。鼓勵中小企業聯盟發展, 打造更具特色的企業發展模式。培育國際貨代經營人及貨代企業,滿足貨物聯程運輸需求。到 “十三五”末,在運輸類物流、 站場類物流及綜合物流等領域培育3-5家具有示范效應的自治區現代物流龍頭企業,培育10-15家服務區域物流、具有自治區影響力和示范、品牌效應的盟市級現代物流龍頭企業,每個旗 縣 (市、區)培育2-3家服務縣域經濟和農牧業物流的旗縣級現代物流龍頭企業。
積極推動重點領域物流發展。圍繞國家 “一帶一路”建設部署和自治區建設我國向北開放重要窗口的需求,大力發展口岸物流,以推進內蒙古與俄蒙互聯互通為重點,加快口岸物流服務體系建設,提升中歐班列主要節點城市貨運集聚能力,形成輻射、 覆蓋內陸腹地的全方位、多層次的三大口岸物流網絡體系。提升大宗物資物流服務水平,加強大宗物資通道及集疏運體系建設, 構建功能完善的物流基地體系,鼓勵大宗物資物流集約化發展。 積極發展農村牧區物流,逐步整合供銷網絡、農村牧區客運站、 郵政網絡,配合萬村千巷商務活動,積極推進縣、鄉、村物流配送網絡體系建設,提升農村牧區與城市的對接能力,加快推進城鄉物流一體化。推動城鄉物流配送發展,完善配送節點功能和布局,鼓勵貨運樞紐站升級,做好各盟市配送發展規劃,以呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、通遼等城市為示范引導開展城鄉配送試點,進一步壯大城市配送服務能力。
四、增強行業治理效能
(一)以互聯網+綜合運輸服務為契機,推進智慧運輸服務發展。
提升交通運輸大數據運用能力。實施 “互聯網+交通運輸”行動計劃,運用大數據加強行業監管與服務,構建交通運輸數據資源管理體系,實現大數據的高效采集、有效整合和充分運用。強化應用收費、票務和手機信令等大數據資源,提高事中事后監管預警預測和評估研判的能力,為政府科學決策、依法監管和高效服務提供支撐。充分利用政府和企業的數據信息系統,推動跨部門、跨行業 數據融合的綜合交通服務大數據平臺建設,鼓勵在交通出行信息服務、規劃決策、運行管理領域開展交通大數據產業化應用。
推動實現出行信息服務 “一網通”。推進公眾出行綜合信息服務系統建設,融合多種動態信息資源,提供動態信息查詢和交通誘導信息服務,為公眾出行提供綜合、實時、快捷的交通信息服務。加快鐵路、公路、民航等多種運輸方式的客運聯程系統建設,普及電子客票、聯網售票,發展多種運輸方式之間的往返、 聯程、異地等各類客票業務。
推動實現物流信息服務 “一站通”。加快電子口岸的信息平臺試點,推進交通運輸相關物流平臺與各地區電子平臺對接和信息共享,方便企業通過 “單一窗口”向口岸管理部門一次性申辦通關業務,推動交通運輸跨區域、跨部門信息互換、監管互認、 執法互助。開展貨運電子運單試點建設,對接國家貨運電子運單標準,逐步形成以電子運單為紐帶的綜合貨運服務和監管體系。
推動實現公交出行支付 “一卡通”。建立交通 “一卡通”清分結算、服務價格、風險管控、績效評價等制度規則,完成自治區級交通 “一卡通”分清結算平臺建設,力爭到2020年實現全區盟市城市公共交通 “一卡通”全覆蓋。大力開展交通 “一卡 通”在城市軌道、出租車、長途客運、公共自行車及停車場等領域的應用。推廣交通 “一卡通”,探索 “一卡通”支付功能延伸至旅游等其他領域。
(二)以文明執法為目標,推進法治交通建設。
建立完備的交通運輸制度體系。抓好綜合交通運輸制度體系頂層設計和整體謀劃,按照法定程序,推動相關地方性法規、政府規章的制訂、修訂工作,有效解決綜合交通運輸在規劃、建設、運營、管理等環節的協調銜接問題。
建立高效的交通運輸法治實施體系。制定交通運輸法治政府部門建設指標體系,深化交通運輸行政執法體制改革,組織實施綜合執法改革試點,堅持嚴格規范、公正文明執法,提高運用法治思維和法治方式處理問題的能力。
建立嚴密的交通運輸法治監督體系。在認真配合做好人大監督、政協監督、社會監督等外部監督的同時,繼續深化交通運輸行政審批制度改革,強化依法決策,加強對政府內部權力的制約,加大政務公開力度。
建立有力的交通運輸法治保障體系。堅持以提高素質為核心、以強化管理為手段、以深化改革為動力,深入推進交通運輸行政執法規范化工程,完善基層執法保障體系。推進基層執法站所標準化建設,合理設置執法崗位,做好執法人員招錄工作,加強執法人員培訓,嚴格執法隊伍管理,強化執法人員職業保障, 加強執法裝備和基層執法站所建設,健全執法監督機制。
(三)以綠色低碳為理念,促進交通運輸可持續發展。
推進交通節能減排。促進結構性節能減排,充分發揮各種運輸方式比較優勢,優化交通運輸資源配置。統籌利用綜合運輸網絡資源和運輸樞紐資源,發揮綜合運輸的整體優勢和組合效率。 開展節能環保型交通運輸裝備應用推廣,積極推廣清潔能源、新能源載運工具,加快充氣充電設施配套建設。倡導綠色低碳出行,加強交通運輸領域節能減排監測體系和標準體系建設。
節約集約利用資源。提高土地資源利用效率,加強綜合運輸通道線位資源和運輸樞紐資源統籌利用。提高繼續利用或再利用 廢舊材料的比例,大力開展路面材料、施工廢料等資源的再生和綜合利用,以及資源循環利用試點工作。
加強生態環境保護。將生態保護理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護的全過程,嚴格執行環境保護的相關規定。積極倡導生態選線、生態環保設計,減少對自然保護區等生態敏感區域影響。利用生態工程技術,降低交通設施對動植物及其生存環境的影響,嚴格落實生態保護和水土保持措施。開展鐵路、公路沿線環境綜合整治,加強沿線綠化美化建設,將交通干線打造為旅游風景走廊,實現交通基礎設施由單一運輸功能向運輸、生態、旅游等復合功能發展。
(四)以安全保障為根本,完善安全應急保障體系。
建立制度化安全保障體系。落實 《 中華人民共和國安全生產法》 等法律法規,健全完善監督檢查機制,初步建立起穩定可靠、全天候運行、全方位覆蓋的制度化、現代化安全保障體系。制定交通運輸系統的安全制度,建立完善安全管理流程,加強交通安全管理職業技術資格制度建設,建立健全安全生產培訓教育體系。
完善交通應急預案和應急體系。加快交通應急平臺和應急隊伍建設,按照應急工作職責,強化常態下的應急機制建設、車輛落實、人員組織和經費保障等工作;整合交通戰備資源,增強非常態下的應急保障能力。
五、拓展交通運輸新領域新業態
(一)積極引導交通運輸新消費。
大力發展汽車營地,配套建設生活服務相關功能區,促進房車產業發展。依托自治區內品牌旅游景區、休閑度假區、大型公園及精品旅游線路等條件適合的區域,規劃建設一批服務自駕車、房車等的停靠式和綜合型汽車營地,利用環保節能材料和技術配套建設生活服務等功能區。擴大低空空域開放,促進公務飛行、空中游覽等通用航空服務發展。在根河、烏拉特中旗通用機場短途運輸航線的基礎上,鼓勵新增通用機場積極拓展通用航空短途運輸航線,提供多樣化機型服務,鼓勵通用機場與通用機場、通用機場與支線機場間以市場需求為導向,開通定期、不定期通用航空短途運輸航線。積極發展通用航空短途運輸,鼓勵有條件的地區發展公務航空。在適宜地區開展空中游覽活動,發展飛行培訓,提高飛行駕駛執照持有比例。利用會展、飛行賽事、 航空文化交流等活動,支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協會等社團發展。發展定制運輸服務,鼓勵企業發展城市定制公交、農村定制班車、網絡預約出租汽車等新型服務方式。發展共享運輸服務,創新監管模式,完善社會誠信體系,在快遞等領域穩妥推進眾包服務,鼓勵單位、個人停車位等資源錯時使用。加快推進依托移動互聯網平臺的無車承運人發展,依托公路港等網絡化運營平臺,整合公路貨運資源,鼓勵企業開發 “卡車航班” 等運輸服務產品。
(二)大力發展交通運輸新經濟。
培育壯大高鐵經濟,以高速鐵路通道為依托,引領支撐沿線城鎮、產業、人口等合理布局,促進區域密切交流合作和資源優化配置,加速產業梯度轉移和經濟轉型升級。以高鐵站區綜合開發為載體,發展樞紐經濟,引導和推動現代物流、商貿金融、電子商務、旅游餐飲等關聯產業聚集和規模發展,形成品牌效應和規模效應。圍繞呼和浩特新機場等重點機場建設臨空經濟區,聚集航空物流、跨境電商、商務會展、科技創新、綜合保障等產業,形成臨空經濟新興增長極。
(三)打造交通物流融合新模式。
打通銜接一體的全鏈條交通物流體系,以 “互聯網”為紐帶, 構筑資源共享的交通物流平臺,創新發展模式,實現資源高效利用,推動交通與物流一體化、集裝化、網絡化、社會化、智能化發展。推進 “平臺+”物流交易、供應鏈、跨境電商等合作模式, 鼓勵 “互聯網+城鄉配送”“物聯網+供應鏈管理”等業態模式的創新發展。推動云計算、大數據、物聯網、移動互聯網及新一代信息技術與交通運輸有效融合,實現基礎設施和載運工具數字化、 網絡化,運營運行職能化。進一步提升全區交通綜合信息網運用效率,在鄂爾多斯空港物流園區和赤峰紅山物流園區開展 “互聯 網+貨運”試點,形成可復制的經驗,在全區范圍內推廣。積極推進公路港等樞紐新業態發展,加快推進全國公路港建設和網絡化服務,以呼和浩特、包頭、通遼3個全國性綜合交通樞紐城市為重點,構建與鐵路貨運站、機場等有機銜接的綜合型公路港; 以呼倫貝爾、赤峰、烏蘭察布、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏海6個區域性綜合交通樞紐城市為重點,構建與主干運輸通道快速連通的基地型公路港;以烏蘭浩特、錫林浩特、巴彥浩特等地區性綜合交通物流樞紐和國家高速公路沿線城市為重點,形成一批與綜合型、基地型公路港有效銜接、分布廣泛的驛站型公路港。
(四)開拓交通聯動開發新空間。
鼓勵交通基礎設施與地上、地下、周邊空間立體綜合開發, 融合交通與商業、商務、會展、休閑等功能,打造依托綜合交通 樞紐的城市綜合體和產業綜合區。統籌城市軌道交通與城市地下綜合管廊的布局和建設,加快地下空間綜合開發,提高地下資源利用效率。加強停車設施配套建設,以交通樞紐、居住區、商業區、學校、醫院、旅游景區等區域為重點,建設地下停車場、機械立體停車庫等集約化停車設施及充電設施配套系統,在城市軌道交通外圍站點配套建設公共停車場。
六、保障措施
(一)加強組織領導。
自治區各有關部門要按照職能分工,進一步加強組織領導, 強化溝通配合,建立分工協作機制,制定具體實施計劃,做好相關配套改革工作,為 《規劃》的實施創造有利條件。要統籌協調推進綜合交通運輸體系發展的重大項目、重大工程、重大政策的實施,確保 《規劃》確定的主要目標和重點任務有序推進。要強化《規劃》對公路、鐵路、通用航空等專項規劃和盟市綜合交通運輸體系規劃的指導作用,完善綜合運輸服務銜接機制。要確保處理好政府與市場的關系,努力建立綜合交通運輸發展的重大項目、重大工程分類指導的實施機制。
(二)全面深化改革。
適應交通運輸業供給側結構性改革的要求,進一步簡政放權、放管結合,最大限度取消下放審核事項,簡化審核流程,縮短審核時間,完善市場準入與退出機制。加強事中事后監管,推進交通運輸綜合執法建設,在一些長期管制性行業 (如客運班線、旅游包車等)研究改革管制方式方法。制定和完善權責清單、負面清單等制度,提高依法行政水平。簡化交通運輸許可程序,優化許可流程,提高服務水平。加強誠信體系建設,完善信用考核標準,加強信用考核評價監督管理。
(三)創新投融資方式。
統籌各級財政資金。爭取國家各類交通專項資金加大對我區鐵路、公路、民航及綜合交通樞紐等建設的支持力度。進一步加 大地方各級政府財政性資金對交通運輸公益性事業的投入。
拓寬籌融資渠道。繼續深化交通投融資改革,全面開放交通基礎設施投資領域,吸引社會資本參與城際鐵路、資源開發性鐵路、支線鐵路、高等級收費公路、通用機場和綜合客運樞紐的投資經營,設立和完善公路、鐵路、民航等交通產業基金,充分發揮現有融資平臺功能,大力推廣政府與社會資本合作 ( PPP)等 模式在交通領域的應用。
建立債務風險防范機制。建立債務指標控制體系,加快形成 舉債規范、融資合理、風險可控的長效機制;明確政府性交通債務償還的主體責任,按照有關債務管理辦法處置相關債務,控制系統性風險。
(四)加大政策支持。
切實保障交通運輸建設用地。制定 “十三五”綜合交通用地保障預案,研究制定交通用地保障政策,將綜合交通運輸用地納入土地利用總體規劃和城市建設總體規劃。
加快制定和完善交通發展配套政策。研究制定政策性、公益性運營虧損的財政補貼政策和制度。制定差異化的交通供給政策,向貧困旗縣、貧困區域等適當傾斜。出臺關于加快現代物流業發展等政策,制定和完善綜合客運聯運、城鄉客運、國際運輸、臨空產業、綠色交通運輸裝備、先進運輸組織方式等方面的相關引導扶持政策。研究制定綜合貨運樞紐 (園區)分類分級管理等政策。
(五)強化監督評估。
建立 《規劃》實施的考核評價機制,加強 《規劃》實施跟蹤指導,創新統計方法,完善交通運輸統計監測體系。及時掌握綜合交通運輸發展中出現的新情況、新問題,制定 《規劃》風險防范及應對方案。加強對 《規劃》實施的風險預判,適時調整 《規 劃》和相關政策,組織邀請專家學者或委托第三方機構開展評估,提出意見和建議,進一步增強 《規劃》的指導性、操作性和 實效性。加大 《規劃》的宣傳力度,形成全社會關心交通發展、 參與 《規劃》實施和共同評價監督的良好氛圍。
附件:1 .環境影響評價
2 .綜合交通通道布局圖
3 .鐵路 “十三五”建設項目圖
4 .高速公路 “十三五”建設項目圖
5 .民航 “十三五”建設項目圖
6 .綜合客、貨運樞紐 “十三五”建設項目圖
附件1 環境影響評價.docx
