各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《上海市加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2019年7月31日
上海市加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案
為全面貫徹《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》（國發〔2018〕24號），進一步提高濱海濕地保護水平，嚴格管控圍填海活動，結合上海實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院關于海洋強國戰略和生態文明建設的重要決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態優先、綠色發展，堅持最嚴格的生態環境保護制度，加強陸海統籌與綜合治理，著力構筑新時代上海發展的戰略優勢，全面提升城市能級和核心競爭力，實現海洋資源嚴格保護、有效修復、集約利用，不斷增強城市吸引力、創造力、競爭力，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。
（二）總體目標
加快建設綠色可持續的海洋生態環境，嚴守海洋生態保護紅線，提升海洋生態系統功能。同時，圍填海管控制度得到嚴格落實，圍填海歷史遺留問題得到妥善解決。
二、重點任務
（一）嚴控新增圍填海
1.嚴格新增圍填海審批
對黨中央、國務院、中央軍委確定的國家重大戰略項目涉及圍填海的和本市為落實黨中央、國務院、中央軍委決策部署而提出的具有國家重大戰略意義的圍填海項目，由項目建設主體向市海洋局報送圍填海申請材料（包括項目基本情況、立項依據、符合國家重大戰略項目依據、海域使用申請、海域使用論證報告、生態保護修復方案、利益相關者協調處置方案等）。市海洋局會同市發展改革委等有關部門按照“嚴格管控、生態優先、集約節約”的原則，對項目選址、圍填海規模、生態影響等提出初步審查意見。確需圍填海的，由市海洋局、市發展改革委報市政府，由市政府報國家發展改革委、自然資源部審核。除上述國家重大戰略項目外，本市全面停止新增圍填海項目審批。（責任單位：市海洋局、市發展改革委及相關部門）
2.堅決制止新增違法圍填海
沿海各區要充分利用海域海島動態監管系統等技術手段，強化圍填海監視監測，及時發現違法違規圍填海，采取有效措施，制止新增違法違規圍填海。對未經批準的新增圍填海，由海洋行政主管部門責令恢復海域原狀，依法從重處罰。（責任單位：市、區海洋局）
（二）穩妥處理圍填海歷史遺留問題
1.全面開展圍填海現狀調查
根據國家統一部署，按照自然資源部印發的《全國圍填海現狀調查工作方案》和《圍填海現狀調查技術規程》，由市海洋局會同市發展改革委等有關部門在本市海域范圍內開展圍填海現狀調查，全面查清圍填海的規劃依據、審批狀態、用海主體、用海面積、利用現狀等信息，重點查明違法違規圍填海和圍而不填、填而不用情況，準確掌握本市實際填海面積、圍海面積等數據，分析評價圍填海總體規模、空間分布和開發利用現狀。按照國家規定，形成本市圍填海現狀調查報告和歷史遺留問題清單，上報自然資源部。（責任單位：市海洋局、市發展改革委）
2.制定圍填海歷史遺留問題處理方案
圍填海現狀調查成果經自然資源部審定并反饋后，由市海洋局結合2017年圍填海國家專項督察情況，組織沿海各區政府、市發展改革委、市規劃資源局等部門編制圍填海歷史遺留問題處理方案，經市政府批準后，報自然資源部備案。市海洋局和市發展改革委定期檢查、督辦圍填海歷史遺留問題處理情況，并于每年11月底前形成當年圍填海歷史遺留問題處理情況報告，經市政府同意后，于12月底前上報自然資源部和國家發展改革委。（責任單位：市海洋局、市發展改革委、市規劃資源局、沿海各區政府）
3.妥善處置合法合規圍填海項目
根據圍填海工程進展情況，由沿海各區政府監督指導海域使用權人進行分類處置。已完成圍填海但未開發利用的，在符合國家產業政策的前提下集約節約利用，并進行必要的生態修復。尚未完成圍填海的，海域使用權人編制生態評估報告和必要的生態保護修復方案，由沿海各區政府組織開展生態評估，根據評估結論最大限度控制圍填海面積，同時進行必要的生態修復。確需繼續圍填的，經市政府同意后，報自然資源部備案。（責任單位：沿海各區政府、市海洋局）
4.依法處置違法違規圍填海項目
由市海洋局會同沿海各區政府依法依規嚴格處置違法違規圍填海項目。沿海各區政府根據海洋功能區劃以及圍填海生態評估技術指南組織開展生態評估，科學評價違法違規圍填海項目對海洋生態環境的實際影響。（責任單位：市海洋局、沿海各區政府）
對嚴重破壞海洋生態環境的圍填海項目，堅決予以拆除。對海洋生態環境無重大影響的圍填海項目，沿海各區政府提出生態損害賠償和生態保護修復方案，并責成用海主體予以落實。已完成圍填海的依法辦理用海手續；未完成圍填海的不得擴大圍填海面積，并按照有關規定限期整改，依法辦理用海手續。（責任單位：沿海各區政府）
（三）加強海洋生態保護與修復
1.嚴守生態保護紅線
嚴格執行生態保護紅線，守住本市生態安全底線，切實落實保護責任。實施海岸線分類保護制度，禁止損害生態功能的開發建設活動占用自然岸線。確保海洋紅線面積不減少、性質不改變、生態功能不降低。（責任單位：市生態環境局、市海洋局、市發展改革委、市規劃資源局、市交通委、市綠化市容局、沿海各區政府）
2.完善濱海濕地管理體系
按照《上海市濕地保護修復制度實施方案》的要求，加強各級濕地保護管理機構的能力建設，落實各項措施，夯實保護基礎。對國家和上海市重要濱海濕地，通過設立海洋自然保護區、海洋特別保護區或者濕地公園等形式加強保護。加大濱海濕地執法監管力度，開展專項檢查，全面清理違法違規開發利用活動。（責任單位：市綠化市容局、市生態環境局、市海洋局、沿海各區政府）
3.強化生態整治修復
堅持自然恢復為主，與人工修復相結合的方式，優先對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的濕地進行修復和綜合整治。編制上海市濕地保護規劃和濕地修復工程實施規劃。積極推進“藍色海灣”“南紅北柳”“生態島礁”等重大海洋生態修復工程，建立項目庫，做好項目儲備，實施濱海濕地修復和綜合整治，逐步提升濱海濕地生態功能。（責任單位：市綠化市容局、市海洋局、市發展改革委、沿海各區政府）
（四）提升濱海濕地監管能力
1.健全調查監測體系
根據全國濕地技術標準，結合第三次全國土地調查，對包括濱海濕地在內的全市濕地進行逐地塊調查，對濕地保護、利用、權屬、生態狀況及功能等進行準確評價和分析，并建立相應的動態監測系統。加強部門間濕地監測評價協調工作，健全試點監測數據共享制度。加強圍填海動態監視監測，完善市、區兩級圍填海疑點疑區核查制度，每季度實施一次全覆蓋的海岸線巡查。(責任單位:市綠化市容局、市海洋局、市規劃資源局、沿海各區政府)
2.完善濕地用途監管機制
堅持陸海統籌，將濱海濕地保護納入國土空間規劃進行統一安排，加強國土空間用途管制。按照主體功能區定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理。在科學論證和保護的前提下合理利用一般濕地，禁止擅自征收、占用國家和上海市重要濕地。建立和完善涉及濕地相關資源的用途管理制度，進一步細化、明確征收、占用濕地的審批要求。經批準征收、占用濕地并轉為其他用途的，由用地單位負責恢復或重建與所占濕地面積和質量相當的濕地，確保濕地面積不減少，質量不下降。合理設立濕地相關資源利用的強度和時限，避免濕地利用行為對濕地生態要素、生態過程、生態服務功能的破壞。（責任單位：市規劃資源局、市綠化市容局、市海洋局）
3.落實國家海洋督察整改要求
堅持問題導向，對國家海洋督察提出的問題嚴肅整改，實施清單制管理，細化明確整改責任、目標、期限和具體措施，逐項整改，逐個銷號，確保條條有整改、事事有著落。進一步規范海域使用行政審批，強化事前預防和事中事后監管，提高依法管海能力和水平，建立健全海洋生態保護與修復、圍填海管控長效機制，鞏固海洋督察反饋問題整治成果，杜絕問題反彈。（責任單位：市海洋局及相關部門、沿海各區政府）
三、組織保障
（一）強化組織領導
市海洋局、市發展改革委、市規劃資源局、市交通委、市綠化市容局等有關部門要強化圍填海管控意識，明確分工，落實責任，形成管理合力。市海洋局要切實擔負保護修復與合理利用海洋資源的責任，完善工作協調機制，統籌各方面力量，實現調查、監視、監測信息的共享，并建立違法行為查處協調配合機制，切實落實保護和管控要求，確保完成各項重點任務。
（二）強化地方責任
沿海各區政府是加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的責任主體，沿海各區政府主要負責人是本行政區域第一責任人，要深刻認識濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的重要性和緊迫性，切實增強使命感和責任感，細化分解目標任務，依法分類處置圍填海歷史遺留問題，加大海洋生態保護和修復力度。
（三）強化制度保障
市海洋局要會同市司法局加快研究《上海市海域使用管理辦法》的修訂工作，通過地方立法，嚴格圍填海管控、海岸線保護和利用，完善海域使用審批程序。市生態環境局要會同市海洋局建立健全海洋生態環境調查、評估、修復以及修復效果評估等制度。
（四）強化公眾參與
各級政府及其相關部門要通過多種形式，及時宣傳報道濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的政策措施和取得的成效，加強輿論引導和監督，主動回應社會關注的熱點問題，提升公眾海洋生態環境保護意識，促進公眾共同參與、共同保護，營造良好的氛圍。
