有農業的區人民政府，有關委、局，有關單位：
經市人民政府同意，現將《天津市關于深化農村公路管理養護體制改革實施方案》印發給你們，請照此執行。
天津市人民政府辦公廳
2019年12月26日
天津市關于深化農村公路管理
養護體制改革實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院對“四好農村路”建設的重要部署，加快建立本市農村公路管理養護長效機制，按照《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）要求，結合本市實際，制定農村公路管理養護體制改革實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心，深化農村公路管理養護體制改革，建立權責清晰、齊抓共管、運轉高效的農村公路管理養護運行機制，形成質量可靠、安全暢通、智慧綠色、群眾滿意的現代化農村公路網絡，推動“四好農村路”高質量發展，加快全面建成高質量小康社會，為實施鄉村振興戰略和加快推進農業農村現代化提供強有力的交通運輸保障。
二、工作目標
到2022年，按照“市級統籌、區級負責、鎮村協同、社會參與”的原則建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制和資金保障體系。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路路域環境優美整潔，交通保障能力顯著增強。農村公路管理機構運行經費及人員支出納入區人民政府公共財政預算安排的比例達到100%，市、區、鎮、村四級農村公路管理養護權力和責任清單建立及責任落實率100%，農村公路列養率100%，年均養護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于80%，道路安全隱患和危橋處置率100%。
到2035年，建成體制順暢、結構合理、組織高效、能力適應、技術先進、安全有力、環境優美的農村公路交通服務體系。“四好農村路”發展的協調性、系統性和可持續性全面提升，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制。基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，農村公路治理能力全面提高、治理體系全面完善。
三、主要工作
（一）完善農村公路管理養護體制
1．市人民政府加強統籌和指導監督。市交通運輸委負責具體指導和監督有農業的區農村公路管理養護工作，指導有農業的區加強養護管理機構能力建設；制定農村公路管理養護制度和技術標準，編制農村公路管理養護市級年度補助計劃；監督農村公路養護計劃執行情況，對有農業的區農村公路管理養護工作進行評估。市財政局負責市級補助資金的籌措，辦理資金撥付、實施監督檢查和重點績效評價。市農業農村委負責組織推動以鎮（鄉、街）為單位全面清理農村公路沿線兩側可視范圍內的垃圾、雜物等，改善農村公路路域環境。市公安局、市應急局負責指導推動有農業的區公安、應急部門參與農村公路竣（交）工驗收工作。市審計局負責指導推動有農業的區審計機關定期組織開展農村公路養護資金使用情況審計工作。市政務服務辦、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市水務局等負責指導推動有農業的區簡化農村公路工程項目審批程序。
2．區級人民政府履行主體責任。區級人民政府是農村公路管理養護的責任主體，要按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系；負責落實農村公路管理養護的體制保障、政策保障和資金保障；建立健全符合本區實際的農村公路管理養護制度體系，建立明確的區相關部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）農村公路管理養護權力和責任清單。按照“有路必養、養必到位”的要求，將農村公路養護資金及各級管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，保障農村公路管理養護履職能力建設和資金投入。
3．落實鎮村責任和發揮農民群眾積極性。鄉鎮人民政府（街道辦事處）要按照區級人民政府制定的權力和責任清單開展農村公路管理養護工作，建立“分工明確、運轉高效、保障有力”的鎮級農村公路管理養護保障機制，確定分管負責同志、責任部門和專職人員，制定農村公路管理養護相關制度，建立穩定且增長的財政資金投入保障機制，指導村（居）民委員會組織好村道管理養護工作。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約。
村（居）民委員會要按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養護工作。推廣將日常養護與應急搶通捆綁實施并交由農民承包；鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作，通過將農村公路管理養護納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業機會。
（二）強化農村公路管理養護資金保障
1．落實成品油稅費改革資金。完善成品油稅費改革轉移支付政策，合理確定轉移支付規模，加大對普通公路養護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分，不低于改革基期年（2009年）公路養路費收入占“六費”（公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入的比例。成品油稅費改革轉移支付用于普通公路養護的比例一般不低于80%且不得用于公路新建。2022年起，該項資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。繼續執行本市對農村公路養護工程的補助政策，市級補助資金與切塊到區級部分之和占成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分的比例不低于15%，實際高于上述比例的不再降低。
2．加大財政支持力度。農村公路養護屬于區級事權，資金原則上由各區通過自有財力安排，對區級人民政府落實支出責任存在的收支缺口，市級財政可根據不同時期的發展目標給予一定的資金支持，區財政資金投入標準不得低于市級補助標準。中央安排本市用于農村公路改造的車輛購置稅等資金，不得截留挪用，必須專款專用。各級財政部門要確保財政支出責任落實到位，將相關稅收返還用于農村公路養護。市、區相關部門應根據實際情況，建立與農村公路養護成本變化因素相關聯的農村公路養護投入標準的動態調整機制。
3．強化養護資金使用監督管理。市財政局、市交通運輸委要建立對有農業的區人民政府的農村公路管理養護評估和獎補機制，結合實際，將評估結果與市級補助資金等相關投資掛鉤，對各級公共財政用于農村公路養護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位。市、區財政和交通運輸主管部門要加強農村公路養護資金使用監管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁各區以“建養一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按規定對社會公開，接受群眾監督。村務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍。市、區審計機關要定期對農村公路養護資金投入和使用情況進行審計。
4．創新農村公路發展投融資機制。堅持把農村公路管理養護作為財政支出的優先保障領域，發揮政府資金的撬動引導作用，采取資金補助，先養后補，以獎代補，無償提供材料和料場，出讓公路冠名權、廣告權和相關資源開發權等多種方式支持農村公路養護。將農村公路發展納入區級人民政府一般債券支持范圍。鼓勵區級人民政府將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發，運營收益用于農村公路養護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展。
（三）建立農村公路管理養護長效機制
1．全面建立區、鎮、村三級“路長制”。各區要全面建立區、鎮、村三級農村公路“路長制”，各區人民政府主要負責同志任本行政區內總路長，鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會主要負責同志分別擔任轄區內路長。建立覆蓋區、鎮、村的路長組織體系，構建起責任明確、協調有序、監管有力的路長管理模式。
2．簡化農村公路審批程序。簡化農村公路建設項目前期程序，路面寬度不超過8米的農村公路用地，仍按農用地管理。公路養護工程、不涉及環境敏感區的四級公路項目無需辦理建設項目環境影響評價審批。
3．加快推進農村公路養護市場化改革。建立專群結合的養護運行機制，分類有序地推進農村公路養護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式；引導符合市場屬性的事業單位轉制為現代企業，鼓勵將干線公路建設養護與農村公路捆綁招標，支持養護企業跨區域參與市場競爭，鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，提高養護機械化水平。
4．加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，區級人民政府要組織公安、應急等部門參與農村公路竣（交）工驗收，已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善。加強農村公路養護市場監管，著力建立以質量為核心的信用評價機制，逐步推動評級結果應用、實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，強化信息歸集，并將信用記錄按照相關規定納入全國信用信息共享平臺（天津），依法向社會公開。
5．強化政策和隊伍建設。堅持經濟實用、綠色環保理念，全面開展“美麗農村公路”創建工作，提高農村公路養護技術，完善路政管理指導體系，建立區有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各區人民政府要切實負起主體責任，按照改革的總體要求和工作目標，深化本區農村公路管理養護體制改革，督促鎮村壓實責任，認真抓好各項任務落實。各相關部門要各負其責、密切配合，做好對有農業的區工作的指導推動。市交通運輸委要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告市人民政府。
（二）強化考核監督。按照《天津市人民政府辦公廳關于深入推進我市“四好農村路”建設工作的實施意見》（津政辦函〔2018〕49號），各區人民政府、各相關部門要加強對農村公路工作的考核，考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價的重要內容，建立健全激勵和責任追究制度。
（三）健全制度保障。各區人民政府要制定本區的農村公路管理養護改革實施方案，指導鎮村建立健全農村公路管理養護制度。各相關部門要強化市級政策引導，建立健全制度保障體系。
（四）做好宣傳引導。各區人民政府、各相關部門要大力做好農村公路管理養護體制改革的宣傳工作，讓廣大人民群眾了解政策制度，有效發揮鄉規民約、村規民約在農村公路管理養護中的積極作用，增強人民群眾愛路護路的責任意識，引導人民群眾參與到農村公路管理養護工作中來，營造全社會廣泛關心支持農村公路管理養護工作的良好氛圍。
本實施方案自印發之日起施行。《轉發市財政局市發展改革委關于鄉村公路管理養護體制改革實施意見的通知》（津政辦發〔2006〕27號）同時廢止。
