各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團(tuán)體，各高等院校：
現(xiàn)將《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)確保如期高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面小康的行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
中共北京市委
北京市人民政府
2020年4月9日
關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)確保如期高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面小康的行動方案
為深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本行動方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，準(zhǔn)確把握“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”市情農(nóng)情，強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)，統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，扎實(shí)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，全力維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，不斷提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科學(xué)有序?qū)嵤?br /> 二、主要任務(wù)
(一)助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成全市低收入農(nóng)戶“脫低”工作
落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的要求，建立幫扶工作長效機(jī)制，保持政策舉措連續(xù)、投入力度不減、資源隊(duì)伍穩(wěn)定，推動由集中作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶。
1.深化“攜手奔小康”行動，助力受援地區(qū)決勝脫貧攻堅(jiān)。聚焦深度貧困地區(qū)，緊盯資金到點(diǎn)到位，壓實(shí)援派干部扶貧支援責(zé)任，解決“兩不愁三保障”突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，高質(zhì)量助力受援地區(qū)貧困人口如期脫貧。
2.抓實(shí)本市“六個(gè)一批”幫扶措施，不折不扣完成低收入農(nóng)戶幫扶任務(wù)。重點(diǎn)圍繞現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入未過標(biāo)準(zhǔn)線的、過標(biāo)準(zhǔn)線后可能返貧的、處于標(biāo)準(zhǔn)線邊緣的三類群體集中發(fā)力，建立“市級到村、區(qū)級到戶”的監(jiān)測機(jī)制，開展月排查、月調(diào)度、月分析，認(rèn)真查找漏洞缺項(xiàng)，逐村逐戶對賬銷號，確保幫扶成果經(jīng)得起檢驗(yàn)。
(二)對標(biāo)全面建成小康社會，加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板
各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要聚焦全面建成小康社會的重點(diǎn)任務(wù)，對照全面小康定性定量指標(biāo)及“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，查找各自短板，倒排工期，精準(zhǔn)發(fā)力。
1.完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃。落實(shí)“清臟、治亂、增綠、控污”要求，農(nóng)村人居環(huán)境普遍達(dá)到干凈整潔有序。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”和污水治理，年內(nèi)達(dá)標(biāo)改造農(nóng)村公廁755座、戶廁2萬戶左右，全市90%以上的行政村公共衛(wèi)生廁所達(dá)到三類以上標(biāo)準(zhǔn)，98%的戶廁達(dá)到衛(wèi)生廁所要求，解決300個(gè)左右村莊生活污水治理問題。推動農(nóng)村生活垃圾分類處理，累計(jì)創(chuàng)建1500個(gè)垃圾分類示范村，完成162處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)治理，99%的行政村生活垃圾得到有效處理。抓好396個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村莊、125個(gè)農(nóng)村集市等重點(diǎn)部位的人居環(huán)境整治。扎實(shí)做好國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查反饋問題整改，舉一反三，全面排查，確保整改到位。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，實(shí)現(xiàn)長效管護(hù)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.高水平推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)第三批村莊規(guī)劃編制，結(jié)合村莊實(shí)際編制完整版或簡易版規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)全市村莊規(guī)劃“應(yīng)編盡編”。深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程，152個(gè)示范村建設(shè)取得明顯成效。因地制宜推進(jìn)“村頭一片林”建設(shè)，完成鄉(xiāng)村綠化4200畝，累計(jì)創(chuàng)建1000個(gè)首都綠色村莊。持續(xù)做好已實(shí)現(xiàn)煤改清潔能源村莊住戶的后期運(yùn)維保障，穩(wěn)妥有序推進(jìn)山區(qū)村莊住戶的清潔取暖工作。深化鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，推廣鄉(xiāng)村公路“路長制”，基本實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”的“四好農(nóng)村路”目標(biāo)。
3.圍繞“七有”“五性”補(bǔ)上農(nóng)村民生短板。加強(qiáng)基層疾病預(yù)防控制隊(duì)伍建設(shè)，做好重大疾病和傳染病防控。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，對不適宜建設(shè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行政村開展巡回醫(yī)療，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。加大公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策落實(shí)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力多途徑轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)教育資源扶持鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校點(diǎn)對點(diǎn)牽手鄉(xiāng)村學(xué)校，建立教師跨區(qū)跨校教研和教育教學(xué)資源共享機(jī)制，市級中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)機(jī)會優(yōu)先向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村兩級文化活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心、農(nóng)村幸福晚年驛站、殘疾人溫馨家園等建設(shè)。制定加強(qiáng)本市農(nóng)村宅基地及房屋建設(shè)管理的相關(guān)指導(dǎo)意見，啟動山區(qū)農(nóng)民搬遷200戶，做好六類人群危房改造工作。進(jìn)一步提升農(nóng)村供水規(guī)范化管理水平，實(shí)現(xiàn)消毒設(shè)施100%配備、100%運(yùn)行，保障農(nóng)村供水安全。
(三)推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障首都“菜籃子”有效供給
按照黨中央、國務(wù)院部署要求，全面落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，切實(shí)完成好超大城市“菜籃子”產(chǎn)品自給生產(chǎn)、產(chǎn)銷銜接、市場調(diào)控、質(zhì)量安全等各項(xiàng)任務(wù)。
1.加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。加緊優(yōu)化提升生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，年內(nèi)建成標(biāo)準(zhǔn)化、高級別生物安全生豬規(guī)模養(yǎng)殖場17家，生豬存欄恢復(fù)到31萬頭以上，本市豬肉自給率達(dá)到6%以上；鼓勵(lì)本市龍頭企業(yè)在外埠建設(shè)生豬養(yǎng)殖和屠宰加工基地，保證掌控豬源達(dá)到本市消費(fèi)需求的70%以上。加強(qiáng)非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等重大動植物疫情防控工作，完善動物疫情應(yīng)急處置機(jī)制。支持奶業(yè)、禽類、牛羊、水產(chǎn)品等生產(chǎn)，推進(jìn)綠色健康養(yǎng)殖和畜禽糞污資源化利用，引導(dǎo)優(yōu)化肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
2.促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。壓實(shí)“菜籃子”區(qū)長責(zé)任制，分解各涉農(nóng)區(qū)任務(wù)，蔬菜種植面積和產(chǎn)量要恢復(fù)到2018年水平，并保持穩(wěn)定。制定扶持措施，推動閑置設(shè)施恢復(fù)生產(chǎn)，引導(dǎo)老舊低端設(shè)施開展升級改造，在涉農(nóng)區(qū)開展現(xiàn)代化高效設(shè)施農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地；種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田。
3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。深入開展農(nóng)藥化肥減量行動，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)藥利用率提高到45%以上。完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，持續(xù)推進(jìn)受污染耕地安全利用。推廣農(nóng)藝節(jié)水、休耕輪作，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝，農(nóng)業(yè)年用新水控制在4.5億立方米左右。基本完成北京農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)建設(shè)和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建，本市“菜籃子”產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證覆蓋率達(dá)到75%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測抽檢合格率達(dá)到98%以上。試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。推進(jìn)順義區(qū)、大興區(qū)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和房山區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，指導(dǎo)密云區(qū)開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。
4.發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持各涉農(nóng)區(qū)立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成有區(qū)域特點(diǎn)和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。總結(jié)和推廣新型集體林場試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)“1+20”試點(diǎn)工作。規(guī)范閑置農(nóng)宅盤活利用，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。著力抓好70個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，因地制宜探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。
5.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。落實(shí)《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，整合各類科技資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動更多科技成果應(yīng)用到田間地頭。組建強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍，深入推進(jìn)平谷區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)科教企協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)動發(fā)展。加快實(shí)施北京現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃。年內(nèi)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到75%，主要農(nóng)作物、畜禽良種覆蓋率達(dá)到98%以上。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定
結(jié)合本市實(shí)際，深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》。
1.充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。全面落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。推動村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，推進(jìn)黨員民警兼任村黨組織副書記。加強(qiáng)對村“兩委”干部的管理監(jiān)督，落實(shí)村黨組織書記區(qū)級備案管理、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，加大農(nóng)村基層巡察工作力度。加大在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。深入開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)反腐敗斗爭和基層“拍蠅”，持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和群眾身邊的腐敗問題。集中整頓108個(gè)軟弱渙散村黨組織，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部轉(zhuǎn)化提升。加強(qiáng)農(nóng)村宣傳思想工作，在鄉(xiāng)村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。
2.不斷提高鄉(xiāng)村治理效能。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，推進(jìn)黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革向農(nóng)村基層延伸，依托“12345”市民服務(wù)熱線，健全完善“接訴即辦”工作機(jī)制，強(qiáng)化主動治理、“未訴先辦”。推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)便利化辦理，為群眾辦事提供“一門式辦理”和“一站式服務(wù)”。健全基層民主制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，全面落實(shí)村級重大事項(xiàng)決策制度，落實(shí)“三務(wù)公開”。推進(jìn)海淀區(qū)、平谷區(qū)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作，開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。
3.深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，及時(shí)妥善處理農(nóng)民群眾合理訴求，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。推動掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深推進(jìn)，建立健全遏制農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力滋生蔓延的長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安工作，以“智慧平安村(社區(qū))”為載體，推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，全面排查整治農(nóng)村各類安全隱患。
三、保障措施
(一)切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺在“三農(nóng)”工作更加突出位置，穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，創(chuàng)新和完善新時(shí)代北京“三農(nóng)”工作制度框架和政策體系，持續(xù)深化農(nóng)村改革。區(qū)是“一線指揮部”，要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化大抓基層的工作導(dǎo)向，建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)直部門主要負(fù)責(zé)人蹲點(diǎn)包村制度。把黨的十九大以來“三農(nóng)”政策貫徹落實(shí)情況納入市委巡視重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，把完成全面建成小康社會“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)納入涉農(nóng)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核。
(二)優(yōu)化涉農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)。市有關(guān)單位和各涉農(nóng)區(qū)要根據(jù)補(bǔ)短板的需要優(yōu)化涉農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政投入與補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板相適應(yīng)。樹立過“緊日子”的思想，強(qiáng)化對“三農(nóng)”信貸的貨幣、財(cái)稅、監(jiān)管政策正向激勵(lì)，給予低成本資金支持，優(yōu)化精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)措施。合理設(shè)置農(nóng)業(yè)貸款期限，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配。推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。
(三)緩解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題。扎實(shí)抓好規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域問題整改，加強(qiáng)“村地區(qū)管”，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級管理責(zé)任制度，健全土地用途管控機(jī)制，加強(qiáng)合同監(jiān)督管理，遏制集體土地失管失控現(xiàn)象，堅(jiān)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，嚴(yán)防“大棚房”問題反彈。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實(shí)行分類管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展符合規(guī)劃的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
(四)強(qiáng)化人才與科技支撐作用。制定農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)“半農(nóng)半讀”等職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，年內(nèi)組織公益性農(nóng)民培訓(xùn)2萬人次，招錄村務(wù)管理專業(yè)等學(xué)歷教育1000人、鄉(xiāng)村振興協(xié)理員400人。深化“千名干部科技人員進(jìn)千村入萬戶”活動，細(xì)化實(shí)化科技特派員、全科農(nóng)技員隊(duì)伍管理，農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷可作為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員晉升職稱的參考。創(chuàng)新科技、產(chǎn)業(yè)、市場相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，開辟農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)辦理綠色通道，深入推進(jìn)“星創(chuàng)天地”建設(shè)，吸引各類人才到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂科技、會管理、善經(jīng)營的新時(shí)代農(nóng)民企業(yè)家。
