為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》精神，促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進，制定本實施方案。
總體要求
指導思想
總體目標
——到2025年，“做強滇中、搞活沿邊、多點支撐、聯(lián)動廊帶”的發(fā)展布局基本形成。滇中城市群常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%左右，科技進步貢獻率達到60%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到30%以上，成為全省高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力源。373個抵邊行政村全部建成新時代邊境小康村，形成便捷暢通的交通體系，實現(xiàn)更高水平通關(guān)便利化，沿邊開放經(jīng)濟帶建設(shè)取得實質(zhì)性進展，在我國構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局中發(fā)揮更加積極作用。
——到2035年，主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局全面形成。建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。
——到本世紀中葉，建立與全面建成社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。
構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
強化“做強滇中”對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用
——構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)體系。推動以制造業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。以滇中新區(qū)為龍頭，推動各類開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效，著力培育若干萬億級、千億級產(chǎn)業(yè)，改造提升煙草、冶金、石油和化學工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)妥發(fā)展新型煤化工，建設(shè)綠色鋁材、綠色硅材等產(chǎn)業(yè)集群。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。
——構(gòu)建縣市互聯(lián)互通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。重點實施滇中城市群高速公路環(huán)線，建成武定至倘甸至尋甸、昆明至倘甸等高速公路，建設(shè)長水至雙龍、陸良至尋甸等高速公路，擴容國高“卡脖子”路段，強化縣級節(jié)點互聯(lián)互通。逐步實施滇中鐵路環(huán)線建設(shè)，建設(shè)完成渝昆高鐵、彌蒙鐵路、成昆鐵路擴能改造等項目，建設(shè)昆楚大麗高速鐵路、成昆高鐵云南段、深南昆高鐵云南段，規(guī)劃研究渝昆和滬昆高鐵連接線等鐵路。建成昆明國際性綜合交通樞紐，重點推進昆明國際航空樞紐建設(shè)，新建蒙自、宣威、楚雄、玉溪等機場及昆明第二機場，合理布局一批通用機場，強化與玉溪、曲靖、紅河、楚雄等城市之間的互聯(lián)互通。
——推進城市化進程。推動昆明市與滇中新區(qū)“市區(qū)融合”，形成以昆明為引領(lǐng)，曲靖、玉溪、楚雄、蒙自為帶動，其他縣城和特色小鎮(zhèn)為支撐的發(fā)展格局。建設(shè)以昆明為中心的1小時經(jīng)濟圈，以節(jié)點城市為中心的半小時經(jīng)濟圈。提高滇中城市群綜合承載能力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，帶動全省城鎮(zhèn)化率提高。
——提高創(chuàng)新能力。建立與中央駐滇科研機構(gòu)的長效合作機制，支持高校、科研院所和企業(yè)在我省設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，推進鋁工業(yè)研究中心、硅工業(yè)研究中心等研發(fā)平臺建設(shè)。在滇中地區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，提高國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造“雙創(chuàng)”升級版。
——推動教育衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展。促進普通高中擴容提質(zhì)，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展。支持云南大學“雙一流”建設(shè)和其他高校提升內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量。推動國家心血管疾病區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，爭取國家呼吸系統(tǒng)疾病區(qū)域醫(yī)療中心、國家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心、國家中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心落地云南，加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。
——帶動消費和房地產(chǎn)健康發(fā)展。推進步行街改造提升，積極申報國家級步行街試點。引導家政服務(wù)與養(yǎng)老、托幼、托育融合發(fā)展，形成消費新業(yè)態(tài)。增加服務(wù)消費的中高端供給，促進服務(wù)消費結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和升級。健全房地產(chǎn)長效管理機制，加強房地產(chǎn)供給側(cè)改革，引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
以“搞活沿邊”、“聯(lián)動廊帶”
提升對外開放水平
——主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)。提升瀾滄江—湄公河流域合作水平。積極融入孟中印緬、中國—中南半島經(jīng)濟走廊以及中緬、中老泰、中越經(jīng)濟走廊建設(shè)。高水平建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)，提升瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)以及臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動作用。
——加快與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。貫通沿邊高速公路，建成騰沖至隴川、瑞麗至孟連等高速公路，建設(shè)瀘水至片馬口岸、瑞麗至弄島口岸、金平至金水河口岸等高速公路，實施G219國道云南部分、S327省道等升級改造。建成大瑞、大臨、玉磨等鐵路，建設(shè)西南沿邊鐵路猴橋至那坡（百色）段、臨滄至清水河等鐵路，規(guī)劃研究連接重要景區(qū)的高速鐵路、連接重要邊境口岸的鐵路。新建勐臘機場，實施西雙版納嘎灑機場、瀾滄景邁機場等改擴建項目，推進普洱思茅機場遷建前期工作，規(guī)劃研究新建孟定機場。打造一批區(qū)域性口岸城市交通樞紐。推動中老高等級電力互聯(lián)互通等項目前期工作并盡快開工建設(shè)。推進省內(nèi)天然氣支線管網(wǎng)與中緬天然氣管道互聯(lián)互通。
——推進更高水平貿(mào)易通關(guān)便利化。加強與周邊國家口岸的功能銜接、信息互通，為跨境貿(mào)易提供集成通關(guān)、便捷式運輸?shù)染C合性物流服務(wù)。建設(shè)中國（云南）國際貿(mào)易“單一窗口”，推進跨境動物疫病區(qū)域化管理試點口岸（通道）聯(lián)檢查驗設(shè)施建設(shè)，爭取在磨憨口岸探索實行“一地兩檢”等便利化措施。推動落實跨境人民幣結(jié)算有關(guān)政策。推動商業(yè)銀行在沿邊地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。
——推動邊境小康村建設(shè)。深入推進興邊富民行動和守邊固邊工程，制定實施邊境小康村建設(shè)方案，加大投入力度，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)宜居、社會進步、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域工作，確保用3年時間，將373個抵邊行政村建成基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強的新時代邊境小康村。
——促進邊境特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進高水平新能源汽車電池等零配件企業(yè)，推動新能源汽車進入周邊國家市場。積極發(fā)展跨境旅游，推動珠寶玉石等特色資源深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，拓展跨境金融合作，深化國際產(chǎn)能合作，打造一批產(chǎn)業(yè)基地。率先推動瑞麗在跨境電商等領(lǐng)域取得創(chuàng)新成果、河口在加工貿(mào)易等方面取得新進展。
構(gòu)建“多點支撐”的城鎮(zhèn)體系
——推動城鎮(zhèn)群建設(shè)。實施城鎮(zhèn)品質(zhì)提升行動，以昆明市與滇中新區(qū)“市區(qū)融合”推動滇中城市群建設(shè)；以大滇西旅游環(huán)線推動滇西、滇西北城鎮(zhèn)群建設(shè)；以面向北部灣和越南的區(qū)域合作推動滇東南、滇西南城鎮(zhèn)群建設(shè)；以孟中印緬和中國—中南半島經(jīng)濟走廊推動滇西南城鎮(zhèn)群建設(shè)；以打造長江上游生態(tài)屏障示范區(qū)推動滇東北城鎮(zhèn)群建設(shè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，做強做大縣域特色產(chǎn)業(yè)，形成高原山地型、沿邊口岸型、民族文化型、生態(tài)自然型等多樣化的小城鎮(zhèn)體系。
——縱深推進滇西發(fā)展。以大滇西旅游環(huán)線建設(shè)為抓手，沿線建設(shè)大理、麗江、香格里拉、騰沖、德宏等旅游城市，加快大理古城、大研古城、和順古鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，布局建設(shè)一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)以及大型文旅綜合體、半山酒店等。構(gòu)建以大環(huán)線為主干、小環(huán)線為補充的大滇西公路網(wǎng)，加快實施德貢公路改造提升工程。實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，推動老君山、獨龍江、梅里雪山、巴拉格宗、瀘沽湖等創(chuàng)建5A級景區(qū)，推進景區(qū)、景點建設(shè)邁上新臺階，努力把大滇西旅游環(huán)線打造成為世界獨一無二的旅游勝地。
加快特殊類型地區(qū)發(fā)展
聚焦怒江州、迪慶州、昭通市等深度貧困地區(qū)和深度貧困縣，瞄準義務(wù)教育、基本醫(yī)療等短板弱項，加大政策措施、資金投入支持力度，集中力量打贏“直過民族”和人口較少民族脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。在全面完成脫貧攻堅任務(wù)基礎(chǔ)上壓茬推進鄉(xiāng)村振興，加快發(fā)展“一村一品”、“一縣一業(yè)”，保持民族地區(qū)主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平。把革命老區(qū)、老工業(yè)地區(qū)、資源型地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)等特殊類型地區(qū)發(fā)展放在更加重要的位置。
建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制
健全市場一體化發(fā)展機制
拓展區(qū)域合作機制
推動各地區(qū)聯(lián)動合作。引導建立跨州（市）重大問題協(xié)調(diào)機制，有序發(fā)展跨州（市）行業(yè)協(xié)會商會，鼓勵組建跨州（市）合作平臺。深化省際區(qū)域合作。積極參與珠江—西江經(jīng)濟帶建設(shè)，推動粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)，推動滇粵、滇黔、滇桂、滇川、滇瓊深化經(jīng)濟合作框架協(xié)議落實。積極開展國際區(qū)域合作。鼓勵中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)在投資貿(mào)易領(lǐng)域先行先試；充分發(fā)揮瀾湄合作機制作用，深化云南與周邊國家的合作；推進與周邊國家農(nóng)業(yè)政策對接和標準互認，深化跨境農(nóng)業(yè)合作。
深化區(qū)域互助合作機制
深化滬滇、粵滇扶貧協(xié)作和交流合作。鼓勵廣大企事業(yè)單位、社會組織和個人到我省投資興業(yè)，參與脫貧攻堅。
落實職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃。推進干部雙向掛職、人才雙向交流。
探索建立省內(nèi)經(jīng)濟較發(fā)達縣（市、區(qū)）對口幫扶省級扶貧開發(fā)工作重點縣制度。
健全區(qū)際利益補償機制
實行多元化生態(tài)保護補償機制。積極爭取中央資金對我省重點生態(tài)功能區(qū)給予更多支持，完善省內(nèi)重點流域橫向生態(tài)保護補償制度，落實長江流域和南盤江、赤水河流域省內(nèi)生態(tài)保護補償實施方案。完善資源價格形成機制，確保資源價格能夠涵蓋開采成本以及生態(tài)修復和環(huán)境治理等成本；對在貧困地區(qū)開發(fā)能源資源的新建項目，采取資金、資產(chǎn)折價量化為集體股權(quán)方式進行補償。
完善基本公共服務(wù)均等化機制
穩(wěn)妥推進基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與州（市）財政事權(quán)和支出責任劃分改革，在省級承擔較高分擔比例的基礎(chǔ)上，實行州（市）差別化分擔，貧困地區(qū)承擔相對較低的支出責任。完善有關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度，基本公共服務(wù)投入向特殊類型地區(qū)傾斜。加快養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，完善醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，全面實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。支持各地區(qū)與教育衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)機構(gòu)合作，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源跨區(qū)域共享，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等基本公共服務(wù)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，健全區(qū)域公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機制。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，探索推廣“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進優(yōu)質(zhì)教學資源共享。推動國家區(qū)域醫(yī)療中心、縣級醫(yī)院綜合能力和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)。穩(wěn)步推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革和建設(shè)。
創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機制
發(fā)揮州（市）比較優(yōu)勢，增強財政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準性、有效性和聯(lián)動性。保障跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地需求，對邊境和特殊困難地區(qū)實行建設(shè)用地計劃指標傾斜。加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境監(jiān)管。鼓勵各地區(qū)柔性引進高層次人才。
健全區(qū)域發(fā)展保障機制
加強州（市）、縣（市、區(qū)）規(guī)劃銜接，鼓勵州（市）、縣（市、區(qū)）聯(lián)合編制區(qū)域規(guī)劃，推進國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃等各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。建立區(qū)域發(fā)展監(jiān)測評估預警體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系，加快建立區(qū)域發(fā)展風險識別、防控和應(yīng)急制度。
組織實施
加強組織領(lǐng)導。加強黨對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的領(lǐng)導，壓實屬地主體責任。省級有關(guān)部門要按照任務(wù)分工方案，及時對接國家部委，完善有關(guān)配套政策。州（市）要建立工作落實機制，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展順暢運行。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實施情況跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導，加強對全省縣域經(jīng)濟運行的監(jiān)測，重大問題及時向省委、省政府報告。
