各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為全面強化穩就業舉措，激活個體經營、非全日制以及新就業形態等靈活就業市場，根據《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業的意見》（國辦發〔2020〕27號），經省政府同意，現就我省支持多渠道靈活就業提出以下實施意見。
一、優化貸款稅收等政策支持個體經營發展。鼓勵勞動者“零成本”“低成本”創辦小規模經濟實體，從事個體經營。用好用活再貸款、再貼現等貨幣政策工具，落實好普惠小微企業貸款延期支持工具和普惠小微企業信用貸款支持計劃兩個新工具。創業擔保貸款個貸最高額度20萬元，10萬元以下免除反擔保，2020年內優先支持受疫情影響失去收入來源的個體工商戶、購置生產經營必需工具的平臺就業人員。“秦青優惠貸”項目為45歲以下青年提供最高300萬元貸款。建檔立卡貧困人口、持《就業創業證》人員從事個體經營的，可在3年內享受每戶每年14400元限額的稅費減免。將企業失業人員、農民工納入創業補貼范圍，按規定給予每人5000元的一次性創業補貼。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行西安分行、省稅務局、省市場監管局、團省委按職責分工負責）
二、拓寬鐘點工臨時用工短期工等非全日制就業渠道。充分發揮行業協會商會會員眾多、聯系廣泛等優勢，推出崗位吸納就業。創建城鄉社區養老、托幼、心理疏導等社會工作服務站，增加就業崗位。推動發展批發零售、保潔綠化、建筑裝修、養老護理家政等行業提質擴容。加快推進標準化菜市場新建或改造提升項目試點，大力發展夜間經濟，支持發展各類特色小店，進一步增加靈活就業機會。對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生從事非全日制等工作的，可按其實際繳納基本養老保險費、醫療保險費和失業保險費三項之和的一定比例，在規定期限內給予社會保險補貼。中小微企業新吸納就業困難人員、“零就業”家庭成員、退役軍人、貧困勞動力、離校2年內高校畢業生、登記失業人員、農村轉移就業勞動力就業并開展以工代訓的，按每人每月600元標準給予最長6個月以工代訓補貼。（省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳等按職責分工負責）
三、支持發展基于互聯網平臺創業就業的新就業形態。推進“上云用數賦智”行動，發展壯大數字經濟新業態。推廣壯大“互聯網+”“平臺經濟”“云經濟”，培育電商龍頭企業，推廣餐飲類垂直電商平臺應用，加快發展移動出行、線上教育培訓、在線娛樂等功能性服務平臺。實施包容審慎監管，合理設定監管規則，為勞動者居家就業、遠程辦公、兼職就業創造條件。支持有條件的人員應用電商直接創業，鼓勵個體電商轉型企業。引導互聯網平臺企業積極承擔社會責任創造崗位，降低入網門檻，減免注冊、加盟、運營、管理等服務費用。支持數字招聘平臺、零工平臺建設，培育人力資源龍頭企業，引導中介服務機構轉型升級，提供融合就業指導、職業培訓、崗位推薦等多元化免費服務。（省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場監管局、省委網信辦按職責分工負責）
四、大力支持家政服務業發展。在西安市確定2所本科高校開設家政服務相關專業，培養家政服務高端管理人才。鼓勵職業院校（含技工院校）優化專業布局，擴大招生規模，培養更多家政服務專業人才。培育一批產教融合型家政示范企業，組織實施巾幗家政服務專項培訓工程，打造員工制家政服務知名企業，形成品牌。加強與中部地區勞務協作對接，定向輸送、定向派遣，提高靈活就業質量。青年文明號、城鄉婦女崗位建功先進個人等評比表彰向家政從業人員及集體傾斜。（省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省總工會、團省委、省婦聯等，各設區市人民政府按職責分工負責）
五、實施服務管理零收費。優化營商環境，促進創新創業，對需要辦理相關行業準入許可的，開通綠色通道，實行一站式審批。對非相關行業準入許可事項，不得增加審批環節。勞動者從事個體經營依法自主選擇經營范圍，依法登記注冊，不收取任何費用。在政府指定的場所和時間內銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動，無須辦理營業執照。取消涉及靈活就業的行政事業性收費，對經批準占道經營的免征城市道路占用費，不得額外設置條件變相收費。（省財政廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局，各設區市人民政府按職責分工負責）
六、提供相應場地支持靈活就業。加快推動步行街改造提升試點工作，吸引更多商貿服務類企業和商戶入駐，招引專業人才和專項用工參與智慧街區建設、平安街區管理、日常運營維護等方面工作。政府投資認定的創業孵化載體，按現有孵化實體不低于5%的比例免費提供經營場地。有條件的地方可將社區綜合服務設施閑置空間、非必要辦公空間改造為經營場地，免費向轄區內勞動者開放。對勞動者務工自發形成的勞務市場或零工市場，加強疫情防控、秩序維護和安全管理。抓緊落實幫扶服務業小微企業和個體工商戶緩解房屋租金壓力相關政策，鼓勵各類業主減免或緩收房租，減輕靈活就業人員負擔。對在疫情期間給予中小企業房租、標準化廠房租金、物業費用減免的縣域工業集中區、小微企業創業創新基地、中小企業特色載體，從省級中小企業發展專項資金中給予不超過10萬元的一次性獎補。（省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局，各設區市人民政府按職責分工負責）
七、搭建社區就業服務平臺。督促指導縣級人民政府統籌規劃，用好社區和就近部門空置或過剩辦公場所，結合服務對象規模和區域就業特點，建立側重不同、功能匹配、要素齊全、出入方便且具備政府公共服務功能屬性的社區就業服務平臺，可通過購買服務向轄區內勞動者提供登記、培訓、招聘等便利化公共就業服務。社區就業服務平臺信息化建設所需費用，按規定從就業補助資金中列支。推動建立政企常態化合作機制，充分發揮人力資源服務企業作用，共享人力資源、崗位用工等信息，按需組織開展招聘，組織勞務對接洽談，幫助企業調劑余缺共享用工。（省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，縣級人民政府按職責分工負責）
八、深入開展針對性職業培訓。組織畢業生參加“高校畢業生就業能力提升公益培訓課”，通過高校網絡就業平臺開設市場急需、專業相關的免費職業技能培訓課程，提升畢業生職業技能。將國家公布的技能類新職業納入職業技能提升行動培訓工種范圍，引導提升行動目錄清單內培訓機構大力開展直播銷售、網約配送、媒體運營、電子競技、社群健康、人工智能等新興產業、先進制造業和現代服務業等領域新職業技能培訓，促進新就業形態發展。支持目錄清單內培訓機構更多組織開展養老、托幼、家政、餐飲、快遞、維修、美容美發等服務類職業技能培訓。加強新職業培訓導師培養，組織有創業意愿的靈活就業人員參加創業培訓。開展互聯網平臺企業新就業形態技能提升培訓試點。加大理論課程和實訓課程線上培訓力度，推進線上線下培訓相結合，按規定落實補貼到企業到機構到個人。靈活就業人員中的專業技術人才，符合條件的可按規定申報評審相關專業技術職稱。（省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
九、加強勞動保護和權益保障。加強對符合勞動關系特點的互聯網平臺企業從業者的勞動權益保障，引導互聯網平臺企業、關聯企業與勞動者就勞動報酬、休息休假、職業安全衛生等事項開展協商。落實勞動關系情況報告制度，及時預防化解勞動關系風險和矛盾。強化勞動監察和仲裁，及時糾正拖欠勞動者報酬等違法違規行為。嚴格落實根治拖欠農民工工資問題考核制度，加大懲戒力度，根治欠薪頑疾。加強行政執法，依法查處靈活就業違規收費行為。（省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省市場監管局、省總工會按職責分工負責）
十、加大對困難靈活就業人員幫扶力度。2020年以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和靈活就業人員，繳費確有困難的可自愿暫緩繳費，允許2021年底前補繳。推動失業保險金“暢通領、安全辦”，確保失業人員基本生活應保盡保。落實工程建設領域農民工按項目參加工傷保險政策，針對性做好工傷預防，加速兌現待遇。開展困難群眾摸排，及時將符合條件的困難家庭納入低保范圍，對符合條件的人員給予臨時救助。對受疫情影響無法返崗復工、連續三個月無收入來源，生活困難且失業保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業人員，未納入低保范圍的，經本人申請，由務工地或經常居住地發放一次性臨時救助金。對基本生活受到疫情影響陷入困境，相關社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，要及時納入臨時救助范圍。（省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局按職責分工負責）
十一、推動支持多渠道靈活就業政策落地落實。人力資源社會保障部門發揮牽頭作用，省級各有關部門加強指導，市縣級人民政府切實落實穩就業保就業政策落實主體責任。將支持多渠道靈活就業有關工作納入文明城市創建和測評內容，清理取消對靈活就業的不合理限制。落實國家統計監測制度，探索建立新就業形態統計監測指標。加快“實名制”動態就業服務系統建設，拓展企業用工需求對接功能，確保省市縣三級貫通。通過“秦云就業”小程序，免費向勞動者提供職業指導、崗位信息、創業幫扶、就業見習等精準化、不斷線服務。充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持靈活就業的政策措施和典型做法，營造良好輿論氛圍。（省人力資源社會保障廳、省統計局、省委文明辦等，各設區市人民政府按職責分工負責）
陜西省人民政府辦公廳
2020年10月2日
