各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《公共文化領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2021年2月11日
公共文化領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案
為繁榮發(fā)展文化事業(yè)，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕14號(hào))精神，按照“承上啟下、權(quán)責(zé)匹配，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、基本公共文化服務(wù)方面
（一）基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。將基層公共文化設(shè)施按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政與市縣財(cái)政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。主要包括地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)以及全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地，按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開放；體育部門所屬公共體育場(chǎng)館按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放等。
1．納入國(guó)家免費(fèi)開放范圍的博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)、全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地免費(fèi)開放，所需經(jīng)費(fèi)地方承擔(dān)部分，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，省級(jí)財(cái)政根據(jù)開放數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效情況等確定對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付資金。
2．省級(jí)或市縣自行組織實(shí)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放的，所需經(jīng)費(fèi)按照組織實(shí)施主體分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中：省級(jí)組織實(shí)施的，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；市縣組織實(shí)施的，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）其他基本公共文化服務(wù)事項(xiàng)。將國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及我省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)等其他事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任。省級(jí)財(cái)政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等統(tǒng)籌確定對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付資金。
二、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面
將文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項(xiàng)按政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。主要包括為落實(shí)中央和我省關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的部署要求，由政府組織實(shí)施或支持開展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。
省級(jí)確定并由省級(jí)職能部門組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；省級(jí)確定并由省級(jí)職能部門、市縣共同組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣財(cái)政按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市縣確定并組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
三、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面
（一）物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等。省級(jí)職能部門組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；納入國(guó)家及省級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，由市縣組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國(guó)有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等確定對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付資金；其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等。省級(jí)職能部門組織實(shí)施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。納入國(guó)家及省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，由市縣組織實(shí)施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣財(cái)政共同承擔(dān)支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等確定對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付資金；其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
四、文化交流方面
主要包括落實(shí)國(guó)家及我省文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計(jì)劃，開展演出、展覽、會(huì)展等對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流和推廣活動(dòng)，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。省級(jí)職能部門組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；省級(jí)職能部門、市縣共同組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣財(cái)政按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市縣組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
五、能力建設(shè)方面
（一）公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國(guó)家規(guī)定對(duì)文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助。按照隸屬關(guān)系，對(duì)省級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)市縣公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）公共文化管理。主要包括有關(guān)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護(hù)管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系，省級(jí)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；市縣職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資支出按省級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級(jí)財(cái)政事權(quán)或省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。省級(jí)和市縣通過政府購(gòu)買服務(wù)等形式，支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
六、配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）、各相關(guān)部門要提高站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，細(xì)化政策措施，精心組織實(shí)施，確保改革工作落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化投入保障。省級(jí)財(cái)政加大對(duì)困難地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，市縣財(cái)政要統(tǒng)籌安排上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，落實(shí)本級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機(jī)構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排。
（三）推進(jìn)績(jī)效管理。按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，緊密結(jié)合公共文化工作特點(diǎn)，加快建立健全文化領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，著力提高財(cái)政資源配置效率、資金使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。
（四）協(xié)同深化改革。緊密結(jié)合深化文化體制改革、文物保護(hù)利用改革等工作，適時(shí)優(yōu)化財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步規(guī)范支出責(zé)任。市（區(qū)）政府要參照本方案的要求，合理劃分市以下公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，將適宜由市級(jí)承擔(dān)的基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任上移，避免過多增加基層政府支出壓力。
本實(shí)施方案自2021年1月1日起實(shí)施。
