各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建（交）委，北京市市政市容委、園林綠化局、水務局，天津市市容園林委、水務局，上海市綠化和市容管理局、水務局，重慶市市政委、園林事業管理局，海南省水務廳，各計劃單列市建委，新疆生產建設兵團建設局，有關單位：
2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面推進深化改革之年，做好今年的工作意義重大。為加強工作聯系與配合，現將《住房和城鄉建設部城市建設司2014年工作要點》印發你們，供參考。
中華人民共和國住房和城鄉建設部城市建設司
2014年2月11日
住房和城鄉建設部城市建設司2014年工作要點
城市建設司2014年工作要貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞住房城鄉建設部的中心工作，推進深化改革，以貫徹落實國務院關于加強城市基礎設施建設的意見為重點，加快城市基礎設施建設，促進城市基礎設施轉型升級，大力推進城鎮節能減排，改善城鎮人居生態環境，切實加強城市綜合管理，預防和治理“城市病”，推進城鎮化健康發展。重點抓好以下工作：
一、加快城市基礎設施建設，提高設施運行管理水平
（一）切實加強城市暴雨內澇防治工作。一是貫徹落實《城市排水（雨水）防澇綜合規劃編制大綱》，會同發展改革委在各地專項規劃的基礎上，編制《全國城市排水防澇設施建設規劃》，爭取中央資金支持項目建設。二是督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，大力推行低影響開發建設模式，加快研究建設海綿型城市的政策措施。
（二）加強城市地下管線綜合管理，開展城市綜合管廊試點。一是做好呈報國務院《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》發文及落實工作。適時組織召開全國城市地下管線綜合管理工作會議。二是下發《關于開展城市地下管線普查工作的通知》，組織開展管網普查，查清家底，排除隱患。三是會同有關部門啟動城市地下綜合管廊試點示范工作。組織制訂《地下綜合管廊工程建設導則》等技術指導文件。
（三）加強城鎮供水安全保障。一是開展《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標》中期評估，強化城鎮供水信息化管理。二是推進規范化管理考核，抽查部分城市的供水規范化管理考核情況，繼續實施全國縣城供水水質督察。
（四）加強城鎮燃氣供應和運行安全管理。一是研究城鎮燃氣供需平衡的政策措施，會同發展改革委、能源局做好燃氣供需平衡工作。二是進一步強化燃氣安全生產，落實國務院安委會（安委[2013]9號）和（建辦質電[2013]27號）文件精神，開展城鎮燃氣安全專項排查整治工作。三是貫徹《城鎮燃氣管理條例》，制訂《燃氣經營許可管理辦法》、《城鎮燃氣從業人員專業培訓考核管理辦法》。四是貫徹落實國務院36號文件關于全國城鎮燃氣老舊管網改造任務，建立城鎮燃氣改造項目庫，指導各地做好2014年城鎮燃氣老舊管網改造工作。
（五）加強城市道路橋梁及照明管理。一是做好城市橋梁安全檢測和加固改造的指導。印發《加快城市道路橋梁建設改造的通知》，組織專家對各地進行指導和監督檢查。繼續指導城市窨井蓋的安全管理。二是推進城市橋梁管理信息系統建設。制訂《城市橋梁安全檢測和管理信息系統建設導則》，督導各地危橋改造和省級城市橋梁管理信息建設進展情況。三是繼續推進城市綠色照明工作，開展城市綠色照明示范。
（六）強化城市綜合交通的政策指導。一是從城市規劃和建設入手，研究制定促進預防和緩解城市交通擁堵的政策。二是研究出臺《關于加強城市軌道交通線網規劃工作的指導意見》，強化線網規劃對城市軌道交通發展的指導作用。完成城市軌道交通建設規劃審核會簽工作。三是研究制訂加強城市停車設施規劃建設的政策，引導城市停車健康發展。四是研究出臺《城市交通設計導則》，通過精細化設計，提高交通設施使用功能和效率。五是研究出臺《城市綜合交通調查技術導則》，支持科學規劃建設和制訂交通需求管理政策。
（七）鼓勵社會資本參與城市基礎設施建設。一是推動地方通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，吸引社會資本參與投資、建設和運營城市基礎設施項目。督促各地在今年3月底以前提出鼓勵社會資本參與城市基礎設施建設的具體實施意見并報住房城鄉建設部備案。二是推進城市基礎設施投融資體制改革，配合有關部門研究推動地方政府發行市政債券、建立城市基礎設施政策性金融機構、推進城市基礎設施服務價格改革。三是研究完善市政公用事業特許經營制度，修訂城鎮供水、燃氣、供熱、污水處理、生活垃圾處理等特許經營協議示范文本，規范特許經營招投標管理。
二、大力推進城鎮節能減排
（一）強化城市生活垃圾處理。一是組織召開全國城市生活垃圾處理工作會議，推廣生活垃圾處理產業園區、垃圾分類、餐廚垃圾和建筑垃圾處理等典型經驗。二是會同有關部門修訂《生活垃圾分類標志》、《城市生活垃圾分類及評價標準》等標準，推動垃圾分類，組織開展生活垃圾分類示范城市工作。組織編制《存量垃圾（非正規垃圾場地）治理技術指南》并組織實施。推動餐廚垃圾、建筑垃圾處理及資源化利用工作。三是推動落實“十二五”規劃，完善生活垃圾處理管理信息系統及上報機制，指導各地做好項目儲備。會同發展改革委等部門加強對各地落實“十二五”規劃情況的指導和督查，加快生活垃圾處理設施建設。四是加強行業監管，研究建立城市生活垃圾處理指標體系，提高城市生活垃圾管理水平。五是推進行業能力提升，研究發布生活垃圾處理相關技術政策，推動生活垃圾處理收費制度改革。加強宣傳引導，提升環衛工人社會地位和環衛行業形象。
（二）強化城鎮污水處理設施建設和運行監管。一是貫徹落實《城鎮排水與污水處理條例》，研究制（修）訂城鎮排水許可、污水處理收費等配套規章制度。二是強化城鎮污水處理工作考核，推動設施規劃建設，提高設施運行績效和管理水平。
（三）繼續推進城鎮供熱計量改革。一是研究出臺《民用建筑供熱計量管理辦法》。二是召開2014年北方采暖地區供熱計量改革工作會議。三是開展供熱計量專項檢查，加強對新建建筑和經計量改造的既有建筑實行供熱計量收費的監管。四是加快北方采暖地區城鎮集中供熱老舊管網改造，指導地方完成2014年北方采暖地區城市集中供熱老舊管網改造任務。
（四）加強城市大氣污染防治工作。根據國務院要求，做好我部負責的大氣污染防治相關工作，落實城鎮需求側大氣污染防治有關政策措施，改善城鎮環境質量。一是制定推進供熱計量、綠色交通、揚塵監管、擴大園林綠地規模等方面的政策措施。二是按照《大氣污染防治行動計劃實施情況評估考核辦法》，組織開展城市揚塵污染控制、建筑節能與供熱計量、步行和自行車交通系統建設等工作的評估考核。三是配合有關單位制訂優化城市功能布局、建筑節能、綠色生態區等方面的政策措施。
（五）推進城市綠色交通發展。一是繼續開展城市步行、自行車交通系統示范試點工作，確定示范項目，按照《城市步行和自行車交通系統規劃設計導則》要求，指導各地做好示范項目。二是繼續開展中國城市無車日活動。增強宣傳力度和活動效果，促進改善城市公共交通、步行和自行車等基礎設施，倡導綠色出行。
（六）加強城市節水工作。一是研究出臺指導意見，將城市節水工作與城鎮化發展、生態文明建設相結合，尤其在水資源短缺和水環境污染嚴重的地區，強化城市節水工作。二是組織各地做好第七批國家節水型城市的申報工作，加強國家節水型城市日常管理和基礎數據的統計上報工作。三是會同發展改革委加強對階梯水價制度實施的指導和檢查。
三、提升城市管理水平，大力改善人居生態環境
（一）推動數字化城市管理建設。一是指導各地加快數字城管的建設，逐步實現設市城市數字城管平臺全覆蓋。二是將數字城管功能向地下管線管理、市政公用事業監管、城市應急調度等方面拓展，建立城市基礎設施電子檔案，提升城市日常和應急管理水平。三是以網格化管理、社會化服務為方向，依托數字城管平臺，完善城管服務功能，促進城市管理向服務群眾生活轉變。四是針對城市管理現實需要，開展城市管理程序、管理方法和管理理念的研討，加強城市管理理論研究。
（二）加強城市生態園林建設。一是修訂《城市綠線管理辦法》、《城市動物園管理規定》，研究制訂《關于加強城市園林綠化市場管理的意見》、《綠線劃定技術規程》、《國家重點公園標準》等。二是強化公園綠地建設與監督管理。加快城市中心區、老城區公園綠地建設。嚴格綠線管制，組織專項檢查，強化公園公共服務屬性。三是開展防災避險公園專題研究及示范建設。制訂《防災避險公園規劃設計導則》，選取試點城市建設防災避險示范公園。四是開展城市綠地雨洪利用、城市濕地公園規劃建設及應用示范研究。制訂《園林綠地雨水利用技術規程（草案）》，修訂《城市濕地公園規劃設計導則》，選取試點城市建設下沉式綠地等示范項目，實現城市綠地調蓄雨洪等“城市海綿體”功能。五是推動國家園林城市、生態園林城市建設。完善生態園林城市標準體系，強化城市綠色生態空間保護線管制。開展國家園林城市復查工作，編制《城市園林綠化建設指導手冊》，加強對園林城市創建工作全過程指導和培訓服務。
（三）加強城鎮人居環境建設。一是研究完善中國人居環境獎評價指標體系，提出具有引導性、示范性和可操作性的評價指標，引導推進城市建設管理，促進提升城鎮人居生態環境。二是做好2014年中國人居環境獎的組織評選及年度復查工作，加大宣傳引導力度，充分發揮典型示范引領作用。三是組織做好年度聯合國人居獎和迪拜國際改善居住環境最佳范例獎評選申報工作。
（四）加強風景名勝區和世界遺產保護與管理。一是制訂國家級風景名勝區規劃審批、門票和資源有償使用管理辦法。編制風景名勝區規劃規范等技術規范，促進行業規范化管理。二是加快國家級風景名勝區總體規劃審查、詳細規劃審批、重大建設工程項目選址核準。開展國家級風景名勝區規劃實施評估工作。三是繼續開展國家級風景名勝區執法檢查。加強國家級風景名勝區遙感動態監測，實現監測全覆蓋，加強監督管理。四是按照黨的十八屆三中全會精神要求，抓好國家級風景名勝區與國家公園體制建設、風景名勝區生態補償政策和基礎設施建設融資模式相關研究。五是抓好第九批國家級風景名勝區設立審查。發揮部世界自然遺產保護和研究中心的技術支撐作用，重點做好南方喀斯特二期、新疆阿爾泰山申報世界自然遺產相關工作。
四、加強隊伍思想作風建設
（一）加強學習教育。認真學好黨的十八大報告、十八屆三中全會報告、習近平總書記一系列重要講話等文件報告，深刻領會和準確把握中央有關決策部署和具體要求。深入推進群眾路線教育實踐活動整改落實各項工作，重點抓好教育實踐活動中基層群眾反映工作中存在的突出問題，確保推動各項工作，切實解決實際問題。
（二）加強作風建設。深入落實《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》及其實施細則，把堅持貫徹群眾路線、堅決反對“四風”、貫徹落實中央八項規定精神作為切入點，進一步轉變作風，深入開展調查研究，努力為基層服務、為群眾服務，著力解決城市建設工作中的突出問題，促進城市建設不斷取得新進展。
（三）加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強干部隊伍廉潔從政教育，筑牢反腐倡廉思想防線。認真落實廉政風險防控工作各項要求，堅持反腐倡廉和業務工作緊密結合，在行政審批和評選審查等工作中，加強行政審批、評獎評優、資質審批等工作的廉政制度建設，認真落實各項制度要求，把廉政紀律要求落到實處。
