各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：
《自治區支持建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的財政政策（試行）》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
寧夏回族自治區人民政府辦公廳
2021年7月31日
（此件公開發布）
自治區支持建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的財政政策（試行）
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實自治區黨委第十二屆九次、十次、十一次、十二次全會精神，全力推進黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設，制定以下財政支持政策。
一、總體要求
（一）總體思路。深刻認識黃河流域生態保護和高質量發展的重大意義，堅持河段堤防安全標準區、生態保護修復示范區、環境污染防治率先區、經濟轉型發展創新區和黃河文化傳承彰顯區五大戰略定位，圍繞十項重點任務和“四權”改革，調整支出結構、加大投入力度、完善政策體系、創新體制機制，為先行區建設走在前、作示范提供政策支撐和堅實財力保障。
（二）基本原則。
量力而行、盡力而為。在扎實做好“六穩”工作，落實“六保”任務基礎上，調整優化支出結構，整合既有專項資金，加大投入支持力度，積極推進先行區建設。強化風險管控，堅決防止違規舉債、新增隱性債務。
突出重點、精準施策。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，緊扣自治區確定的五大戰略定位、十項重點任務和“四權”改革，集成政策、集聚資金，推進先行區財政支持政策取得實效。
政府主導、多方參與。厘清政府與市場邊界，在加大政府投入、充分調動市縣積極性的同時，注重吸引社會資本共同推進先行區建設。
明確責任、分級負擔。明確先行區建設自治區與市縣財政事權和支出責任，調動各市、縣（區）參與先行區建設的積極性。
二、支持政策
（一）設立黃河流域生態保護專項資金。從2022年開始，自治區本級通過整合既有專項、盤活存量資金、統籌新增財力的方式，每年籌措不低于20億元設立專項資金，支持黃河流域生態保護示范性、公益性、帶動力強的大項目、好項目。
（二）設立寧夏黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設政府投資基金。自治區財政出資10億元，吸引自治區屬國有企業及其他社會資本共同參與，設立規模100億元以上的寧夏黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設政府投資基金，重點支持先行區水利、交通、生態環保等重大項目建設。同時，在現有產業引導基金基礎上，政府新增出資10億元，出資規模達到45億元，撬動社會資本參與投資，使產業引導基金的總規模達到100億元以上，重點支持九大重點產業發展。
（三）參股國家黃河流域生態保護和高質量發展基金。自治區財政出資10億元，參股國家黃河流域生態保護和高質量發展基金，積極對接國家部委及基金管理公司，爭取對我區重大生態環境保護和綠色發展產業項目投資傾斜。
（四）加大債券資金支持力度。“十四五”期間，每年統籌全區70%以上的新增地方政府債券資金，重點支持黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設。用好新增政府專項債券資金作為項目資本金政策，吸引社會資本投資國家重點支持的生態環境保護、交通、水利等具有示范帶動效應的重大項目。
（五）強化PPP模式推廣應用。在交通、污水、垃圾處理和城鄉供水等領域實施一批重大基礎設施PPP項目。聯合中介機構對各地各有關部門（單位）開展對接輔導培訓，挖掘儲備項目，規范存量項目，形成政府和社會資本合作長效機制，有效提升全區PPP項目規模和質量。建立獎補機制，各市、縣（區）在財政部PPP綜合信息平臺新增儲備清單項目，每個獎勵10萬元，最高獎勵30萬元；存量項目轉化為規范PPP項目并納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫的，每個獎勵100萬元；新落地項目按社會資本方資本金額度給予100萬元-500萬元獎勵，主要社會資本方為民營企業或項目屬綠色環保、農業領域的，獎勵標準上浮10%；被評為自治區PPP示范項目的，每個獎勵200萬元。
（六）支持落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”。設立考核獎補資金，將萬元GDP用水量、人均綜合用水量、農田灌溉用水量下降幅度、萬元工業增加值用水量、非常規水開發利用水平提升作為主要考核因素，對用水總量不超標、水資源節約集約利用成效顯著的市、縣（區）按年度分檔給予獎補，促進人口、城市和產業合理發展。
（七）支持深化“四權”改革。利用自治區公共資源交易平臺，建立完善用水權、土地權、排污權、山林權交易體系，支持市、縣（區）和企業開展交易，對成效顯著的市、縣（區）按照履約交易額分檔一次性給予500萬元、1000萬元獎勵。支持企業使用用水權、土地權、排污權、山林權抵押貸款融資，符合條件的按照貸款額度的2%給予一次性貼息。
（八）建立激勵約束機制。從嚴控制一般性支出，壓減非急需、非剛性支出，在兜牢“三保”底線前提下，優先保障先行區建設。進一步調動市、縣（區）積極性，將環境保護稅、水資源稅和水土保持補償費通過獎補方式向市縣傾斜。落實污染防治攻堅戰成效考核辦法，建立一般性轉移支付與考核結果掛鉤機制，引導各市、縣（區）落實主體責任。完善財政投入與生態環境質量、主要污染物排放總量掛鉤政策，安排資金2億元對完成考核任務的市、縣（區）給予獎補，未完成考核任務的按照獎勵標準額度的5倍扣減補助。強化激勵引導，安排1億元資金，對推進五大示范區建設成效顯著的市、縣（區）予以獎勵。
（九）構建生態保護補償體系。堅持“誰投資、誰受益，誰污染、誰治理，誰損害、誰補償”原則，在黃河寧夏段干支流及重點入黃排水溝上下游開展區內橫向生態保護補償，自治區和各市、縣（區）按照1∶1比例共同籌措資金2億元，根據水源涵養、用水效率和水質改善考核結果分配資金，推進形成“責任共擔、效益共享、環境共治”生態保護治理格局。健全完善森林、草原、濕地以及壓砂地修復等生態補償機制，自治區財政從2022年起每年安排資金5億元，并逐步加大投入規模，對生態保護修復成效顯著的市、縣（區）給予補助。創新生態修復和企業產業投入相結合方式，激勵社會資本共同投入生態治理修復，推進生態環保與產業同步發展。
（十）鼓勵金融機構支持先行區建設。引導各類金融機構增加綠色金融供給，創新金融產品，加大綠色信貸力度。對投放規模大、貸款利率低、支持企業數量多、服務先行區建設貢獻突出的金融機構，自治區財政按照新增綠色信貸金額的0.3‰給予獎勵，并在財政國庫現金管理商業銀行定期存款指標中作為重要因素給予傾斜支持。凡在我區通過引進、新設各類金融機構（包括后援服務中心），注冊資本在1億元（含1億元）以上的，按所設機構注冊資本或營運資本（按實際到位資金計算）1%進行補貼，最高不超過500萬元。
（十一）創新財政支持方式。深化財政資金分配方式改革，逐步擴大因素法、競爭性評審、以獎代補等資金分配方式改革的覆蓋面，采取正向、反向激勵措施督促市、縣（區）完成先行區建設任務。通過股權投資、貸款貼息、融資擔保等多種方式，吸引社會各方參與先行區建設，撬動社會資本產生放大效應，推動形成多元化的投入機制。
三、保障措施
（一）強化責任落實。自治區財政廳牽頭做好政策頂層設計、資金統籌整合、績效考評工作，建立協調推進機制，確保先行區建設財政政策落地落細。自治區相關部門和市、縣（區）落實主體責任，主動壓縮開支，調整支出結構，科學配置資源，優先保障先行區建設資金需求，制定具體實施方案，形成縱橫聯動、協同落實的合力。
（二）嚴格項目管理。按照“資金跟著項目走”原則，結合“十四五”規劃項目儲備，分類建設黃河流域生態保護和高質量發展財政項目庫，篩選儲備先行區建設新項目、大項目、好項目，科學測算重大項目建設分年度資金需求，納入中期財政規劃，建立項目庫滾動管理機制，加快形成“申報一批、建成一批、退出一批、充實一批”的良性循環。
（三）做好績效考評。認真落實全面預算績效管理有關規定，將先行區建設財政資金和項目納入全過程績效管理。健全指標評價體系，對績效目標實現程度進行動態監控，對存在的問題督促整改落實。強化評價結果運用，建立績效評價結果與預算安排掛鉤、工作成效與轉移支付分配掛鉤機制，提高財政資金使用效益，加快預算和績效管理一體化建設。
上述政策已明確執行期限的，以具體期限為準；沒有明確時限的，政策執行期限為2021年7月31日至2024年7月30日。
