各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》（國辦發(fā)〔2020〕28號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2020〕40號）精神，加快推進(jìn)全省外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的系列重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極培育外貿(mào)發(fā)展新動能，穩(wěn)住外貿(mào)主體和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快推進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長。
二、貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
（一）優(yōu)化國際市場布局。搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）機(jī)遇，以推動?xùn)|北亞深度合作為重點(diǎn)，加大對日韓開放合作力度，參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，鞏固歐盟、美國市場，積極拓展中亞和中東歐等新興市場。發(fā)揮AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）國際互認(rèn)協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助企業(yè)在境外享受通關(guān)便利措施。整理和發(fā)布國外技術(shù)性貿(mào)易措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，籌建海關(guān)總署進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測點(diǎn)（東北亞地區(qū)），幫助企業(yè)了解國外合規(guī)要求，規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘。強(qiáng)化與各國駐遼領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的交流合作，搭建貿(mào)易合作有效平臺。引導(dǎo)企業(yè)線上線下開拓多元化國際市場。鼓勵企業(yè)運(yùn)用第五代移動通信（5G）、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)開拓國際市場。認(rèn)真辦好遼寧出口商品（日本大阪）展覽會和遼寧出口商品（蒙古國）展覽會等自辦展會，積極組織企業(yè)參加中國國際進(jìn)口博覽會、中國進(jìn)出口商品交易會等重大展會，為企業(yè)搶抓訂單搭建有效平臺。（省商務(wù)廳、省政府外辦、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）優(yōu)化經(jīng)營主體。實(shí)施外貿(mào)“雙量增長”計劃，擴(kuò)大外貿(mào)群體規(guī)模，提升重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)拉動作用。以市場為導(dǎo)向培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際競爭力的龍頭企業(yè)。促進(jìn)重大成套設(shè)備、汽車及零部件、數(shù)控機(jī)床等裝備制造業(yè)企業(yè)向智能、綠色、高端、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級，支持石化、冶金企業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端發(fā)展。增強(qiáng)中小企業(yè)貿(mào)易競爭力，推進(jìn)中小企業(yè)“抱團(tuán)出海”。推動有條件且資信良好的“專精特新”和“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)納入海關(guān)“百人千企”對口幫扶工作機(jī)制。組建全省外貿(mào)聯(lián)盟，搭建外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品信息共享平臺，提升協(xié)同發(fā)展水平。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、中國出口信用保險公司遼寧分公司，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ﹥?yōu)化商品結(jié)構(gòu)。圍繞推動全省產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈、拓鏈，支持重要生產(chǎn)裝備、關(guān)鍵零部件、能源資源性商品進(jìn)口。發(fā)揮大連金普新區(qū)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用，優(yōu)化大宗資源性商品監(jiān)管模式，促進(jìn)原油、鐵礦石等大宗商品向遼寧口岸聚集，支持大連探索建設(shè)原油商品交易平臺。組織實(shí)施省級國際科技合作項目，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中面臨的關(guān)鍵技術(shù)難題。加強(qiáng)與俄羅斯、日本、韓國等國的國際科技合作，積極推進(jìn)航空航天、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、化工、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步提升全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。利用裝備制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極參與承攬大型成套設(shè)備出口和對外工程承包等項目。發(fā)揮境外農(nóng)產(chǎn)品展示中心作用，整合農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)、各類農(nóng)業(yè)園區(qū)等基地資源，優(yōu)化公共服務(wù)，積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵有條件的地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)，建設(shè)公共服務(wù)平臺，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模﹥?yōu)化貿(mào)易方式。做強(qiáng)一般貿(mào)易，提升成套設(shè)備、汽車及零部件、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)品附加值，提高議價能力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)研發(fā)、品牌培育、渠道建設(shè)，增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件生產(chǎn)和供給能力。提升加工貿(mào)易水平，支持企業(yè)開展高技術(shù)含量、高附加值、環(huán)境風(fēng)險可控項目的保稅維修業(yè)務(wù)，鼓勵加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚高的沈陽、大連、營口等地申報加工貿(mào)易試點(diǎn)城市，積極承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。支持丹東市以邊民互市貿(mào)易方式進(jìn)口毗鄰國商品并開展落地加工試點(diǎn)，鼓勵有條件的地區(qū)積極發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。推廣“委托加工”模式，優(yōu)化監(jiān)管模式，支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)能和技術(shù)優(yōu)勢，拓展國內(nèi)市場。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┡嘤赓Q(mào)新動能。加快推進(jìn)沈陽、大連等5個國家跨境電商綜合試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)。推動銀行參與跨境電商外匯結(jié)算、個案解決非關(guān)聯(lián)企業(yè)代墊支付等政策實(shí)施。支持沈陽、大連二手車出口試點(diǎn)，強(qiáng)化二手車境外售后服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)在重點(diǎn)市場建立公共備品備件庫。推進(jìn)遼寧西柳服裝城國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)建設(shè)，輻射東北三省和內(nèi)蒙古東四盟地區(qū)。鼓勵企業(yè)以合作、自建等方式開展國際營銷體系建設(shè)，重點(diǎn)推動汽車、機(jī)床等行業(yè)品牌企業(yè)建設(shè)國際營銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)國際營銷公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拓展服務(wù)功能。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、完善配套支撐產(chǎn)業(yè)鏈，支持基地搭建公共服務(wù)平臺。積極創(chuàng)建國家文化服務(wù)出口基地，推進(jìn)服務(wù)外包示范城市建設(shè)。加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，推進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化公共服務(wù)平臺建設(shè)。推進(jìn)中國（遼寧）自貿(mào)試驗區(qū)沈陽、大連、營口片區(qū)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)跨境電商保稅備貨等“保稅領(lǐng)域八張牌”擴(kuò)項增量。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、人民銀行沈陽分行，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、完善政策保障，推動外貿(mào)穩(wěn)增長
?。ㄒ唬┯煤糜米愣愂战鹑谡摺Ｂ鋵?shí)國家出口退稅政策，對除高耗能、高污染和資源性出口產(chǎn)品外未足額退稅的所有出口產(chǎn)品及時足額退稅。積極爭取國家差異化支持政策，加大對企業(yè)出口前風(fēng)險需求支持力度。鼓勵保險公司開展質(zhì)押、純信用等保證保險業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，優(yōu)化承保和理賠條件。對符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)落實(shí)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和保費(fèi)補(bǔ)貼政策，對開展遼貿(mào)貸等外貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對外貿(mào)企業(yè)的信貸投放力度，中國進(jìn)出口銀行遼寧省分行三年內(nèi)向遼寧省投放不低于1500億元人民幣表內(nèi)業(yè)務(wù)放款，為重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和項目提供利率優(yōu)惠。鼓勵省內(nèi)地方法人銀行向外貿(mào)企業(yè)提供低成本資金支持；指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，積極推廣“遼貿(mào)貸—政銀信擔(dān)”中小微企業(yè)金融產(chǎn)品，降低外貿(mào)企業(yè)融資成本。（省稅務(wù)局、省財政廳、省商務(wù)廳、省金融監(jiān)管局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、中國進(jìn)出口銀行遼寧省分行、中國出口信用保險公司遼寧分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）支持勞動密集型企業(yè)和大型骨干外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅收優(yōu)惠、出口信保以及重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策，大力推行失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，做到應(yīng)享盡享。按照國家有關(guān)政策，下調(diào)勞動密集型小微企業(yè)出口信用保險費(fèi)率及資信費(fèi)。“一企一策”幫助大型骨干外貿(mào)企業(yè)紓困解難。推行環(huán)評審批正面清單，建立審批環(huán)評重點(diǎn)項目“三本臺賬”。中國進(jìn)出口銀行遼寧省分行對大型骨干外貿(mào)企業(yè)適度提高流動資金貸款額度，給予遼寧“頭部企業(yè)”戰(zhàn)略客戶政策支持。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、人民銀行沈陽分行、中國進(jìn)出口銀行遼寧省分行、中國出口信用保險公司遼寧分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┨嵘Q(mào)易便利化水平。進(jìn)一步簡化通關(guān)作業(yè)流程，精簡單證及證明材料，創(chuàng)新海關(guān)核查模式，壓縮通關(guān)時間。按照海關(guān)總署統(tǒng)一部署，試點(diǎn)進(jìn)口“船邊直提”、出口“抵港直裝”模式。實(shí)施進(jìn)口鮮活農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)“綠色通道”，進(jìn)一步優(yōu)化冷鏈貨物通關(guān)流程。深入推進(jìn)貿(mào)易收支便利化試點(diǎn)，推廣跨境付匯銀企直連系統(tǒng)應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)口岸收費(fèi)目錄清單公開，推動檢驗檢疫環(huán)節(jié)降低收費(fèi)。縮短出口退稅周期，擴(kuò)大“無紙化”應(yīng)用范圍。做好辦理外國人來華邀請函統(tǒng)籌監(jiān)管和疫情期間規(guī)范建用“快捷通道”等工作，提高外籍商務(wù)人員來華便利度。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)主要港口鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換共享。支持沈陽中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)，推動大連港中歐班列整車運(yùn)輸加快發(fā)展，提升遼寧中歐班列運(yùn)營質(zhì)量和效率。支持莫斯科別雷拉斯特物流中心項目建設(shè)，打造遼寧對俄物流大通道和對俄、對歐經(jīng)貿(mào)合作新平臺。（大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、人民銀行沈陽分行、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省政府外辦、省邊防檢查總站按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┣袑?shí)發(fā)揮省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資協(xié)調(diào)機(jī)制作用。依托省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動各方力量，加大工作力度，推動形成助力外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展和穩(wěn)外貿(mào)工作合力，積極營造推動遼寧對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和外貿(mào)穩(wěn)增長的良好環(huán)境。（省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)成員單位，各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
遼寧省人民政府辦公廳
2021年8月31日
（此件公開發(fā)布）
