各設區市水利局、平潭綜合實驗區農業農村局，廳機關各處室，廳屬各單位：
為深入貫徹落實黨中央國務院、水利部和省委省政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大決策部署，我廳研究制定了《福建省鞏固拓展水利扶貧成果同鄉村振興水利保障有效銜接的實施方案》，現印發給你們。各地市、廳機關各處室、廳屬各單位要高度重視，加強組織領導，強化責任擔當，細化工作舉措，認真貫徹落實。
福建省水利廳
2021年9月28日
福建省鞏固拓展水利扶貧成果同鄉村振興
水利保障有效銜接的實施方案
為深入貫徹落實黨中央國務院、水利部和省委省政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大決策部署，結合我省實際，就我省鞏固拓展水利扶貧成果、統籌推進鄉村振興水利保障工作提出以下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“七一”重要講話和來閩考察重要講話精神，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹新發展理念，遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，落實黨中央國務院、水利部和省委省政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大決策部署，將鞏固拓展水利扶貧成果放在突出位置，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供堅實的水利支撐和保障，推進脫貧地區鄉村全面振興，走符合福建特點的鄉村振興水利保障道路。
（二）目標任務
按照設立五年過渡期的要求，結合我省“十四五”水利規劃，做好領導體制、工作體系、政策舉措、監督機制等有效銜接。以38個省級鄉村振興重點縣和欠發達老區蘇區縣為重點，推進脫貧地區水利基礎設施提檔升級，工作重點轉向鞏固拓展水利扶貧成果和統籌推進鄉村振興水利保障。到2025年，水利扶貧成果鞏固拓展，鄉村振興水利保障全面推進，脫貧地區農村水利基礎設施網絡進一步完善，水資源保障能力明顯增強，水旱災害防御能力明顯提升，農村河湖面貌明顯改善，農村水利現代化取得新進展。
（三）主要原則
——加強領導，壓實責任。層層壓實鞏固拓展水利扶貧成果和統籌推進鄉村振興水利保障的工作責任，充分發揮各級水利幫扶工作組織領導體系的作用。
——平穩過渡，有序銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持水利幫扶政策總體穩定，鞏固維護好水利扶貧成果，確保脫貧地區脫貧群眾飲水安全，切實做好政策、規劃、組織體系等同推進鄉村振興水利保障工作的有序銜接。
——補齊短板，改善民生。從保障和改善民生出發，推動水利民生工程建設，補齊農村水利基礎設施短板，提升水利基本服務均等化，加大對脫貧地區的傾斜支持力度。
——改革創新，科學謀劃。堅持行政推動與市場引導有機結合，充分動員社會力量參與，加大脫貧地區水利投入，加強規劃引領，引導各區域因地制宜鞏固拓展水利扶貧成果和推動鄉村振興發展，積極探索有福建地方特色的鄉村振興水利保障建設道路。
二、推進脫貧地區水利民生工程建設
（四）鞏固提升農村供水保障水平。加強農村飲水安全動態跟蹤，圍繞供水薄弱地區、脫貧人口和供水易反復人群開展排查和常態化監測，確保農村飲水安全問題動態清零。鞏固維護好農村供水工程成果，建立長效管護機制，積極探索和推動“政府購買服務”“城鄉一體、三級管護”等多種管護模式，積極推動水費收繳工作。加快推進城鄉供水一體化建設，督促各地抓好《鞏固提升農村供水保障水平實施方案》落實，加快組建實施主體，拓寬資金渠道，加快項目建設。
（五）持續推進重大水利工程建設。加快建設泉州白瀨水利樞紐、羅源霍口水庫、平潭及閩江口水資源配置工程等3個國家“172”項目，力爭在“十四五”期間建成并發揮效益。加快推進寧德上白石水利樞紐、閩江干流防洪提升工程、木蘭溪下游水生態修復和治理工程、金門供水水源保障工程等4個國家“150”項目前期工作，力爭早日開工建設。
（六）繼續推進大中型灌區節水配套改造。推進泉州山美等大型灌區續建配套與現代化改造，繼續推進40處老區中型灌區節水配套改造，有效解決灌區病險、“卡脖子”及骨干渠段滲漏等問題，健全完善量測水設施，提高灌溉水利用效率和效益，提高農業防災減災能力。深化大中型灌區管理體制改革，規范灌區管理，建立健全良性管理體制機制。
（七）實施水旱災害防御能力提升工程。繼續推進“五江一溪”防洪工程及中小河流治理項目建設，提升流域區域防洪減災能力。積極推進中小型水庫建設，及時開展脫貧地區和經濟欠發達地區水庫和水閘安全鑒定，優先安排除險加固補助資金。推進實施重點區域治澇工程。完善江河水情預警預報體系建設，持續強化水文監測預警預報能力。
（八）推進水生態保護與修復治理。繼續實施安全生態水系建設。到2025年底，全省完成水土流失治理面積900萬畝，進一步推進水土流失精準治理，持續削減水土流失斑。深入開展水環境整治，打造水土保持生態清潔小流域。支持長汀創建“國家水土保持示范縣”。開展水系連通及水美鄉村試點建設，加強農村水系治理，改善農村人居環境。
（九）切實開展水庫移民解困幫扶。到2025年，打造完成“五個五”工程，即打造省級和縣級各50個移民后扶項目示范區、建設500個美麗移民村、推進500個移民村產業轉型升級、完善500個散居移民所在村基礎設施和基本公共服務設施、培訓移民5萬人次等。實現水庫移民人居環境顯著改善，基礎設施和基本公共服務設施進一步完善，移民產業升級發展加快、收入水平持續增長，庫區和移民安置區社會和諧穩定。
三、提升脫貧地區水利管理服務能力
（十）加強農村河湖管護與水資源管理。創新深化鄉村河湖長制，按要求建立完善組織體系。鼓勵各地在河道專管員隊伍建設中加大傾斜力度，優先選聘脫貧人員和低收入人口擔任河道專管員。實行最嚴格水資源管理，強化水資源剛性約束。完善行業用水定額標準，提升水資源計量和監控能力。
（十一）強化水利工程運行管理。深化農村水利工程產權制度與管理體制改革，形成政府主導、市場運作、社會參與的工程運行管理體系，提高管理單位和用水戶協同治水管水的積極性。完善農民用水合作社、抗旱服務隊等基層水利服務機構建設，規范水利工程管護、水費收取、水事糾紛調解等工作。
（十二）積極推廣以工代賑方式。積極采取以工代賑方式，就近吸納更多的農村脫貧人口和其他低收入人口參與水利建設、管理和養護，加強崗位技能培訓，為農村人口就業增收創造條件。指導督促各地在發放以工代賑項目勞務報酬時，受賑濟者所得報酬不低于該項目中央、省級以工代賑補助資金的15%。
（十三）加強水利人才技術支持。繼續開展脫貧地區和鄉村振興重點地區水利工作人員技術培訓。繼續向重點鄉村選派駐村黨員干部，為鄉村振興提供水利幫扶。按照省科技服務團工作要求，選派水利技術干部到相關市縣掛職，開展水利技術幫扶。
（十四）賦予鄉鎮（街道）水行政執法職權。結合省委、省政府綜合執法改革的部署要求，將部分由縣級水利部門行使的水行政處罰權賦予能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處，水行政執法力量部分下沉到鄉鎮人民政府、街道辦事處，嚴格規范執法程序和執法制度，制定基層行政執法工作流程和標準，統一規范基層行政執法文書。
四、鞏固拓展重點地區水利扶貧成果
（十五）支持省級鄉村振興重點幫扶縣發展。從水利項目、資金、人才、技術等方面，加大對脫貧縣和其余省級鄉村振興重點幫扶縣的水利支持力度，加快補齊水利基礎設施短板，不斷提高水利支撐保障水平。牽頭做好光澤縣掛鉤幫扶工作。
（十六）加強老區蘇區幫扶工作。著力做好老區蘇區鞏固拓展水利扶貧成果同鄉村振興水利保障有效銜接工作，進一步加大項目傾斜和資金支持力度，助力老區蘇區全面發展振興。
五、強化組織領導和工作保障
（十七）落實領導責任。成立省水利廳鄉村振興工作領導小組，下設辦公室，掛靠廳水庫移民處，統籌推進我省鞏固拓展水利扶貧成果和鄉村振興水利保障工作。各地水利部門要參照成立鄉村振興工作機構，把鞏固拓展水利扶貧成果和推進鄉村振興水利保障建設作為水利工作的重大任務，壓實領導責任，加強組織保障，強化作風建設。
（十八）做好工作銜接。深入貫徹落實水利部關于實現鞏固拓展水利扶貧成果同鄉村振興水利保障有效銜接的指導意見，和省委扶貧開發成果鞏固與鄉村振興工作領導小組關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施意見，結合“十四五”水利規劃，強化統籌協調，落實脫貧地區“四個不摘”要求，切實做好過渡期內鞏固拓展水利扶貧同鄉村振興水利保障有效銜接各項工作。
（十九）加大投入力度。做好與國家部委的溝通對接，用足用好脫貧地區和蘇區老區政策，積極爭取中央水利資金傾斜支持。加強與發展改革、財政等相關部門的溝通協調，加大地方政府專項債券申報使用力度，用足用好金融支持水利優惠政策，合理利用各類金融貸款，鼓勵社會資本以參股控股、委托運營、整合改制等多種形式參與農村水利建設。
（二十）強化監督檢查。加強對鞏固拓展水利扶貧成果和開展鄉村振興水利保障建設工作的監督檢查。進一步健全完善監督檢查機制，定期和不定期組織開展專項督查。對發現問題建立問題清單，加大整改力度，確保政策規劃落實和執行。
