各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，農業農村部機關有關司局：
現將《共同推進現代農業強省建設方案（2021—2025年）》印發給你們，請認真組織實施。
山東省人民政府
農業農村部
2021年10月22日
（此件公開發布）
共同推進現代農業強省建設方案
（2021—2025年）
山東省是農業大省，農業總產值、農產品加工業產值、農產品出口額等常年居于全國首位。推動山東省由傳統農業大省向現代農業強省轉變，引領全國農業高質量發展，具有十分重要的意義。為貫徹落實山東省委、省政府和農業農村部共同打造鄉村振興齊魯樣板合作框架協議，協同推進山東現代農業強省建設，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對山東工作的重要指示要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，落實構建新發展格局要求，以打造鄉村振興齊魯樣板為總抓手，以實現農業高質量發展為主題，以深化農業供給側結構性改革為主線，以農業新舊動能轉換為動力，著力推進穩糧固農、科技強農、產業富農、綠色興農、開放助農、改革惠農，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動山東農業現代化水平走在全國前列，加快實現由傳統農業大省向現代農業強省轉變，夯實農民農村共同富裕的物質基礎。
（二）建設目標。到2025年，山東現代農業強省建設實現重大突破，全省農林牧漁業總產值達到1.3萬億元以上、增加值達到6900億元以上，農村居民人均可支配收入年均增長7%以上，80%以上的涉農縣（市、區）基本實現農業現代化。基本建成糧食和重要農產品供給保障強省，糧食綜合生產能力穩定在1100億斤左右，生豬產能穩定在5000萬頭左右；基本建成農業科技強省，農業科技進步貢獻率、主要農作物良種覆蓋率分別達到68%、99%以上；基本建成農業機械化強省，農作物耕種收綜合機械化率達到92%以上，基本實現主要農作物生產全程機械化；基本建成農產品加工強省，農產品加工業年營業收入超過3.3萬億元，農產品加工業產值與農業總產值比超過3∶1；基本建成農業開放發展強省，農產品出口額持續穩定增長、領先全國，打造一批農產品出口強縣、強市，濰坊國家農業開放發展綜合試驗區引領作用更加顯著。
二、重點任務
（一）提高農業綜合生產能力保供給。
1.大力發展糧食生產。落實國家糧食安全黨政同責要求，創新糧食生產激勵機制，穩定糧食播種面積。加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設和管護，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。實施新一輪高標準農田建設規劃，重點在糧食產能大縣開展高標準農田建設整縣推進工作，累計建成7791萬畝高標準農田。整建制建設100個噸糧鎮、30個噸糧縣，支持德州市創建噸半糧市，鼓勵東營、濱州、濰坊等市挖掘鹽堿地糧食增產潛力。布局建設國家糧食安全產業帶。
2.調整優化農業結構。積極發展優質專用小麥，適當擴大花生種植面積，推行玉米大豆輪作間作，穩定棉花生產。大力發展青貯玉米，建設高產優質苜蓿基地，增加優質飼草供給。壓實“菜籃子”市長負責制，實施蔬菜水果穩產保供工程，設施蔬菜播種面積穩定在1300萬畝左右，果品產業規模穩定在1000萬畝左右。
3.積極發展現代畜牧業。推進畜禽規模養殖，加快膠東半島肉禽、膠東魯南生豬、沿黃奶業和肉牛、魯西肉雞等優勢區標準化建設，肉蛋奶產量穩定在1500萬噸左右，規模化養殖比重達到88%以上，年產值10億元以上畜禽屠宰企業達到100家。實施動物疫病防控能力提升工程，建設山東省免疫無口蹄疫區和無高致病性禽流感區，支持膠東半島創建非洲豬瘟無疫區，一級以上牛羊種畜場全部達到凈化標準。
4.加快建設“海上糧倉”。深入實施水產綠色健康養殖行動，開展集中連片池塘標準化改造和尾水達標治理，高水平建設現代化海洋牧場，穩步推進深遠海養殖，打造國家級沿海漁港經濟區，加快建設國家遠洋漁業基地。水產品總產量穩定在800萬噸左右，力爭培育15處國家海洋牧場示范區、10處國家級水產健康養殖和生態養殖示范區。
（省農業農村廳、省發展改革委、省自然資源廳、省畜牧局，農業農村部發展規劃司、種植業管理司、畜牧獸醫局、漁業漁政管理局、農田建設管理司按職能分工負責）
（二）提升科技裝備條件強支撐。
1.推進農業科技創新。深入實施農業科技支撐鄉村振興行動，布局建設現代農業山東省實驗室，健全小麥、玉米、馬鈴薯、智能農機裝備等技術創新中心。高質量打造黃河三角洲農業高新技術產業示范區，建設國家鹽堿地農業科學觀測試驗站、生物資源與評價利用重點實驗室和農業綜合科研試驗基地，加快先進成熟技術成果轉化。加強現代農業產業技術體系建設，健全基層農技推廣體系，實現科技特派員服務涉農縣全覆蓋。
2.推進種業強省建設。實施現代種業提升工程，加強農作物、畜禽、水產種質資源保護，重點圍繞基因工程育種、突破性農業新品種（系）培育等，加大技術攻關力度，建成協同創新育種平臺10個以上，育成自主知識產權新品種100個以上。推進建設國家區域級畜禽遺傳資源基因庫。培育壯大育繁推一體化種業企業，力爭10家企業進入全國前50強。
3.推進農機化轉型升級。加強大中型、智能化、復合型農業機械研發推廣，鞏固提升糧食生產全程機械化，逐步補上經濟作物機械化發展短板，加快提高林果、設施種植、畜禽水產規模養殖、農產品初加工等機械化水平。推動農機農藝融合、良法良機配套，推進“全程全面、高質高效”農業機械化發展。
4.推進智慧農業發展。加強數字技術與裝備集成應用，推動農業生產經營管理數字化改造，建設農業農村遙感應用中心、現代農業產業園信息管理系統、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區動態監管平臺，建成一批智慧農業典型應用場景。支持淄博市打造數字農業農村中心城市，建設濟南、青島、濰坊智慧農業試驗區。
（省農業農村廳、省科技廳、省畜牧局、省農科院，農業農村部市場與信息化司、科技教育司、種業管理司、農業機械化管理司按職能分工負責）
（三）發展鄉村富民產業增效益。
1.培育優勢特色產業。實施壽光蔬菜、棲霞蘋果、德州扒雞、乳山牡蠣等17個農業優勢特色產業培育計劃，建設省級特色農產品優勢區50個以上，培育千億級優勢特色產業集群8個以上，打造知名農產品區域公用品牌100個，擴大“齊魯靈秀地·品牌農產品”品牌影響力。
2.培育農業全產業鏈。實施農業全產業鏈培育計劃，推進農產品加工向產地下沉、向園區集中，引導加工企業向中心鎮、專業村聚集，建設國家和省級現代農業產業園100個以上、農業產業強鎮1000個以上，打造省級農產品加工強縣50個。支持建設中國（德州）農業食品創新產業園。深入實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，重點建設一批蔬菜、水果田頭倉儲保鮮設施。
3.培育新產業新業態。實施鄉村休閑旅游精品工程，建設全國休閑農業重點縣5個、中國美麗休閑鄉村30個，推出一批精品景點線路。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推進名優特農產品網上銷售。依托現代農業產業園、農產品加工園等建設農村創業園，開發鄉村特色產業從業人員專項職業能力規范，支持返鄉入鄉人員發展農村新產業新業態。
4.培育經營服務主體。持續實施高素質農民培育計劃，全面提高生產經營管理能力。發展壯大家庭農場，加大對規范運行農民合作社的扶持力度，支持各類農業企業做大做強、聯合發展，培育示范家庭農場1200家，農民合作社示范社4000家，農業產業化重點龍頭企業1200家、聯合體1000家。創新實施農業生產托管項目，開展農業專業化社會化服務機制創新試點，推出一批試點縣和試點組織。
（省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省畜牧局，農業農村部發展規劃司、計劃財務司、鄉村產業發展司、農村合作經濟指導司、市場與信息化司按職能分工負責）
（四）推進農業綠色發展提品質。
1.推行農業標準化生產。實施農業生產“三品一標”提升行動，健全農業高質量發展標準體系，建設一批現代農業全產業鏈標準集成應用基地，培育一批農業企業標準“領跑者”，建好全國蔬菜質量標準中心、全國畜禽屠宰質量標準創新中心。強化農產品認證和質量安全監管，發展綠色食品、有機農產品、地理標志農產品5600個，嚴厲打擊使用禁限用藥物行為，嚴格管控常規農獸藥殘留超標問題，全面推行食用農產品達標合格證制度，堅持生產端開具使用、市場端索要查看，樹牢“不合格不上市”意識，加大國家農產品質量安全縣創建力度。
2.促進農業資源保護利用。加快引黃灌區農業節水工程建設，發展高標準節水農業，農業灌溉水有效利用系數達到0.65以上。實施耕地保護和質量提升工程，推進酸化區域和鹽漬化區域土壤改良修復，加強耕地土壤環境質量分類管理，受污染耕地安全利用率達到93%左右。落實海洋漁業資源總量管理制度，完善捕撈限額管理和休漁禁漁制度，持續開展漁業增殖放流。
3.加強農業面源污染防治。開展綠色投入品使用試點，單位耕地面積化肥、農藥使用量分別下降6%、10%左右。全面實施農作物秸稈綜合利用和農藥包裝廢棄物回收行動，統籌推進農膜回收，加快推進畜禽糞污資源化利用，農作物秸稈綜合利用率穩定在95%以上，畜禽糞污綜合利用率穩步提升。建設一批農業面源污染治理重點縣，開展農業面源污染治理與監督指導試點。加快棗莊市、齊河縣國家農業綠色發展先行區建設。
（省農業農村廳、省生態環境廳、省水利廳、省市場監管局、省畜牧局，農業農村部發展規劃司、科技教育司、農產品質量安全監管司、種植業管理司、畜牧獸醫局、漁業漁政管理局按職能分工負責）
（五）擴大農業國際合作拓市場。
1.構建農產品出口新格局。實施優勢農產品出口促進工程，落實原產地優惠政策，開辟農產品出口“綠色通道”，創新“線上+線下”展會形式，擴大蔬菜、水果、花生、畜禽、水產品等出口。鼓勵出口農產品企業在國外進行商標注冊，培育一批具有國際競爭力的農產品品牌。建設農產品出口產業聚集區25個，培育農產品出口示范企業100家，認定農業國際貿易高質量發展基地50個，逐步形成“集聚區+企業+基地”三位一體農產品出口格局。
2.打造農業對外開放新平臺。實施農業開放合作示范工程，建設省級、部級農業對外開放合作試驗區和境外農業合作示范區20個。深入推進濰坊國家農業開放發展綜合試驗區建設，舉辦中國—中東歐國家農產品交易活動。高質量建設中日韓現代高效農業產業園區，支持舉辦亞洲（青島）食品農產品博覽會、中國·山東國際蘋果節。
3.開拓農業“走出去”新領域。鞏固提升遠洋漁業對外合作，提高發展質量和效益。推動農業服務貿易發展，帶動農資農機等優勢產能和配套技術對外轉移，培育農業“走出去”新增長點。創新完善金融產品和服務，引導撬動更多社會資本投向農業開放合作。搭建農業對外合作綜合服務平臺，支持開展目標市場投資政策、技術標準、法律體系等針對性研究。
（省農業農村廳、省商務廳、省稅務局、人民銀行濟南分行、省地方金融監管局、青島海關、濟南海關，農業農村部國際合作司、市場與信息化司、漁業漁政管理局按職能分工負責）
（六）深化農村改革添動能。
1.深化農村土地制度改革。用好農村承包地確權登記頒證成果，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，健全土地經營權流轉服務體系，發展多種形式農業適度規模經營。加強農村宅基地管理，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。積極探索農村集體經營性建設用地入市制度，完善盤活農村存量建設用地政策。
2.深化農村集體產權制度改革。鞏固拓展農村集體產權制度改革成果，規范農村集體經濟組織管理和資產運營，依法保障成員權益，開展集體經營性資產股份自愿有償退出試點。規范農村產權流轉交易市場，打造農村產權綜合性交易服務平臺。發展壯大新型農村集體經濟，全省村級集體經濟年收入全部達到5萬元以上。
3.完善農業支持保護制度。深入推進涉農資金統籌整合，按規定提高土地出讓收益用于農業農村比例，支持以市場化方式設立鄉村振興基金。加快建立新型農業經營主體信用體系，推動擴大農村資產抵押擔保融資范圍，推進臨沂市普惠金融服務鄉村振興改革試驗區建設。完善地方優勢特色農產品保險以獎代補政策，擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍。
（省委組織部、省農業農村廳、省財政廳、人民銀行濟南分行，農業農村部政策與改革司、計劃財務司、農村合作經濟指導司按職能分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。發揮省部共同打造鄉村振興齊魯樣板協調小組作用，加強組織推動和統籌協調，及時調度進展情況，研究解決遇到的困難問題。強化地方政府責任落實，建設一批現代農業強市、強縣、強鎮。山東省農業農村廳和農業農村部發展規劃司作為聯絡單位，具體負責溝通協調、跟蹤調度、典型宣傳等工作。（省農業農村廳，農業農村部發展規劃司按職能分工負責）
（二）加強政策支持。堅持省部共同推進、以省為主。山東省承擔主體責任，強化鄉村振興政策集成改革，推動人才、土地、資金等資源要素向農業農村流動和優化配置。農業農村部加大資金項目安排等政策扶持力度，優先將相關改革試點、探索示范任務賦予山東。雙方按照中央有關規定互派干部掛職鍛煉，重點負責協調推動方案落實。（省委組織部、省農業農村廳、省財政廳、省自然資源廳，農業農村部人事司、政策與改革司、發展規劃司、計劃財務司、科技教育司按職能分工負責）
（三）加強典型示范。創新提升“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”，持續放大示范效應。科學評估各涉農縣（市、區）農業現代化建設水平，創建一批農業現代化示范區，梯次推進農業現代化。扎實開展率先基本實現農業農村現代化試點縣工作，總結推廣典型范例。（省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳，農業農村部發展規劃司按職能分工負責）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。
山東省人民政府辦公廳2021年10月25日印發
