各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業：
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真踐行新發展理念，服務構建新發展格局，統籌推進“十四五”時期現代流通體系建設，促進經濟循環暢通高效，確保到2025年，我省全社會交易成本進一步降低，社會物流總費用占地區生產總值的比重下降2-3個百分點，居全國領先水平，現提出如下實施意見。
一、優化流通網絡布局
1.建設物流大通道。暢通黃河流域出海通道，在沿黃地區合作建設50個內陸港，推動建設濟南經鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道。加快小清河復航，發展河海聯運，開辟沿線大宗商品運輸新通道。打造中日韓貿易物流“黃金大通道”，率先開通中韓陸海聯運整車運輸，創造條件爭取開通中日陸海聯運，開展轉口貿易、離岸貿易，發展通道經濟。新增日韓、東南亞、中東、印巴、歐美外貿航線69條。開通10條以上全貨機國際航線，運量年增10%以上。推動上合示范區開展面向中亞的國際道路貨物運輸。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省發展改革委、省商務廳、青島海關、濟南海關）
2.打造流通大樞紐。推進濟南、青島、臨沂等國家物流樞紐承載城市建設，大力發展樞紐經濟。實施境外流通節點樞紐建設工程，加密中歐班列（齊魯號）圖定線路開行頻次，在“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國建設貨物集散中心，在日韓、歐盟等30個國家和地區節點城市建設300個左右境外物流園區、倉儲和分撥中心。（牽頭單位：省商務廳，參與單位：省發展改革委、省交通運輸廳）
3.織密流通大網絡。實施“干支配倉”銜接五年行動計劃，構建干線、支線和末端配送緊密銜接的流通網絡。推進干支銜接，依托省內主要運輸干線，加快跨區域流通支線建設，推動樞紐城市支線成網，密切與周邊城市之間的聯系。推進干支線與末端配送銜接，布局建設“網絡化配送+分布式倉儲”智慧流通網，實現省內1日達。（牽頭單位：省商務廳，參與單位：省交通運輸廳、省發展改革委）
二、提升流通設施水平
4.推進交通設施量質齊升。提升普速鐵路網連通度，推進鐵路專用線“進港入園”。建設世界一流港口，貨物吞吐量達到18億噸以上。完善提升內河航道網，內河Ⅲ級及以上航道里程達到500公里。加快現代化機場群建設，民用運輸機場達到12個，提升濟南、青島等樞紐機場國際貨運功能。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省發展改革委、省商務廳）
5.補齊物流設施建設短板。加快國家物流樞紐重大項目建設，強化各類物流中心、快遞分撥中心、配送設施與重大物流基礎設施功能對接。推進國家骨干冷鏈物流基地建設。健全農產品產地冷藏保鮮設施。（牽頭單位：省發展改革委，參與單位：省商務廳、省農業農村廳、省郵政管理局）
6.推動商貿設施改造升級。啟動“城市一刻鐘便民生活圈”提升工程，允許調整房屋使用性質，增加商業網點用房供給，豐富便民業態，實現16市主城區全覆蓋。加快生鮮快遞柜、社區配送站、郵政快遞便民服務站等建設，推進智能終端設施進社區、進商圈、進學校，納入城鄉公共基礎設施建設范疇。實施商圈優化行動，開展商圈智慧化改造試點。（牽頭單位：省商務廳，參與單位：省自然資源廳、省郵政管理局、省住房城鄉建設廳、省教育廳）
三、做優做強流通主體
7.開展流通企業壯大行動。鼓勵通過兼并重組、連鎖經營等方式，培育3-5家銷售額過千億元的大型流通企業集團。實施“151現代物流企業培育工程”，引進培育10家全球性物流企業、50家國家級大型物流企業、100家專業化中小物流企業。完善物流企業分級評價機制，打造一批在全國有影響力的5A級物流企業和五星級冷鏈物流企業。（牽頭單位：省商務廳，參與單位：省發展改革委、省交通運輸廳）
8.打造一流供應鏈平臺。推動流通企業與制造業企業合作，建設供應鏈協同平臺，實現協同采購、協同制造、協同物流。培育50家左右供應鏈創新與應用企業，引導傳統流通企業向供應鏈服務企業轉型。支持省內大型流通企業建立省供應鏈綜合服務平臺，提升供應鏈集成服務能力。（牽頭單位：省商務廳，參與單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局）
9.培育一批流通大市場。開展專業商品市場升級行動，內聯全國、外聯全球，培育30個左右年交易額達到500億元的轉型發展基地。做大市場采購貿易規模，積極爭取新增一批試點，力爭出口達到3000億元左右。推動具有金融屬性的大宗商品交易場所建設智慧數字化交收倉庫。（牽頭單位：省商務廳，參與單位：省地方金融監管局、青島海關、濟南海關、山東銀保監局、青島銀保監局）
四、大力發展新業態新模式
10.實施“數字賦能”。開展流通領域全行業數字化改造，推出一批數字化應用場景，推進智能化和跨界融合。省市縣每年分別培育一批數字化改造重點企業，符合條件的按照工業技改政策給予支持。創建國家電商基地，發展直播電商、社交電商、社區電商等新模式，力爭到2025年，全省實物網絡零售額占社會消費品零售總額比重達到全國平均水平。（牽頭單位：省商務廳，參與單位：省交通運輸廳、省財政廳、省工業和信息化廳）
11.創新零售業態。開展新零售“百千萬”工程，推動100個大型實體零售終端向場景化、體驗式、綜合型消費場所轉型，1000個小型實體零售終端集合多種生活服務功能，10000個便利店品牌化、連鎖化發展。大力發展“新零售+”，促進新零售與旅游、影視、文創等融合發展。推動建設各類免稅店。（牽頭單位：省商務廳，參與單位：省文化和旅游廳、省財政廳、青島海關、濟南海關、省稅務局、青島稅務局）
12.擴大跨境電商規模。實施跨境電商提升計劃，加快國家綜試區建設，培育200個左右公共海外倉、產業園和服務平臺。暢通威海-仁川快捷通道，擴大跨境電商“3C”帶電類商品出口。促進金融機構為跨境電商提供人民幣結算和收付服務。到2025年，跨境電商占全省進出口比重達到8%以上。（牽頭單位：省商務廳，參與單位：人民銀行濟南分行、青島海關、濟南海關）
13.推進多式聯運。推動建設10個陸海空一體化多式聯運中心，集裝箱多式聯運貨運量年增10%以上。開展“一單制”改革試點，推動各種運輸方式單證互認和信息共享。培育3-5家“多式聯運經營人”。加快網絡貨運發展，擴大網絡平臺道路運輸企業代開增值稅專用發票試點范圍。（牽頭單位：省交通運輸廳，參與單位：省商務廳、青島海關、濟南海關、省稅務局、青島稅務局）
14.發展跨境寄遞物流。提升國際郵件互換局功能，實現“國際郵件、商業快件、跨境電商件”及一般貿易全業態業務模式一體化。擴建改造濟南、青島機場國際郵件處理中心。在具備條件的國際郵件作業現場復制推廣“一點清關”模式。暢通與日韓雙向海上郵路，建設東北亞寄遞物流中心。（牽頭單位：省郵政管理局，參與單位：青島海關、濟南海關、省商務廳）
五、促進城鄉流通一體化
15.健全農村流通體系。深化城鄉高效配送專項行動，鼓勵共享網點、統倉共配，構建縣鄉村三級物流網絡，培育鄉村快遞流通隊伍。實施快遞進村工程，實現村村通快遞。培育一批“鄉鎮商貿中心建設縣（市）”，推動大型商貿流通企業向鄉鎮下沉。扎實推進國家電子商務進農村綜合示范，全省農村電商網絡零售額超過2000億元。（牽頭單位：省商務廳，參與單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局）
16.推動農產品出村進城。拓展農商互聯“五聯五通”，加強農產品供應鏈建設，升級改造公益性農產品市場。推動新型農業經營主體、供銷社、信用社深度合作，構建生產、供銷、信用“三位一體”農產品流通新機制。推廣“惠民生鮮超市”模式。對鮮活農產品運輸實行預約抽檢、車輛免開廂等便捷查驗。（牽頭單位：省商務廳，參與單位：省交通運輸廳、省農業農村廳、省供銷社、省農村信用社聯合社）
六、強化政策措施保障
17.加強組織領導。加強統籌協調，健全現代流通體系建設工作協調機制，省商務廳牽頭，相關部門協同推進。完善流通統計制度。將現代流通體系建設納入高質量發展綜合績效評價。實施現代流通體系專業培訓工程。（牽頭單位：省商務廳，參與單位：省委組織部、省委改革辦、省發展改革委、省交通運輸廳、省統計局）
18.加大財稅扶持。整合中央、省、市縣現有資金渠道，綜合運用財政多種方式，對現代流通體系建設給予支持。培育認定“現代流通十強縣”，每縣3年內累計獎勵2000萬元。對省級培育認定的流通供應鏈平臺，省財政給予最高200萬元支持。對“一單制”改革試點企業，省財政給予300萬元支持。鼓勵為現代流通領域服務的企業認定技術先進型服務企業，按規定享受企業所得稅減免政策。（牽頭單位：省財政廳，參與單位：省商務廳、省交通運輸廳、省發展改革委、省科技廳、省稅務局、青島稅務局）
19.強化金融支持。建立流通供應鏈核心企業“白名單”制度，納入省促進供應鏈金融發展財政支持范圍，金融機構實行供應鏈融資專項授信額度管理。穩妥推進流通基礎設施領域不動產投資信托基金（REITS）試點。支持政府性融資擔保機構為符合條件的流通主體擔保增信。省農業發展信貸擔保有限責任公司對農產品流通行業在保規模達到260億元以上。建立金融支持現代流通體系的相關統計指標，將金融支持流通體系建設情況納入省銀行機構服務實體經濟評價。（牽頭單位：省地方金融監管局、人民銀行濟南分行，參與單位：省財政廳、省工業和信息化廳、山東銀保監局、青島銀保監局、省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、山東證監局、省國資委、青島證監局、省農業發展信貸擔保有限責任公司）
20.優化營商環境。對納入省重大項目的流通體系建設項目，應優先利用存量建設用地，確需新增用地的，由省里統籌安排用地指標。支持交通運輸樞紐綜合立體開發和骨干通道沿線土地物流功能開發，利用周邊碎片化閑置土地開展物流服務。對流通新業態新模式實行包容審慎監管，“首次不罰、首次輕罰”。提升貿易便利化水平，拓展國際貿易“單一窗口”功能，擴大高級認證企業數量，拓寬多元化擔保業務范圍。（牽頭單位：省商務廳，參與單位：省自然資源廳、省交通運輸廳、省發展改革委、省司法廳、省口岸辦、青島海關、濟南海關）
山東省人民政府
2021年11月4日
（此件公開發布）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。
山東省人民政府辦公廳2021年11月4日印發
