各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：
《廣西百色重點開發開放試驗區建設總體規劃（2021—2030年）》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2021年11月16日
（此件公開發布）
廣西百色重點開發開放試驗區建設總體規劃（2021—2030年）
前 言
2021年4月25日至27日，習近平總書記視察廣西時強調，廣西要在推動邊疆民族地區高質量發展上闖出新路子，在服務和融入新發展格局上展現新作為，在推動綠色發展上邁出新步伐，在鞏固發展民族團結、社會穩定、邊疆安寧上彰顯新擔當，建設新時代中國特色社會主義壯美廣西。習近平總書記要求廣西主動對接長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略，融入共建“一帶一路”，高水平共建西部陸海新通道，大力發展向海經濟，促進中國—東盟開放合作，辦好自由貿易試驗區，把獨特區位優勢更好轉化為開放發展優勢。
廣西百色重點開發開放試驗區（以下簡稱試驗區）是邊疆民族地區高質量發展、服務和融入新發展格局、深化與周邊國家和地區開放合作的重要平臺，是西南邊疆經濟社會發展的重要支撐，是廣西融入共建“一帶一路”、構建全面開放發展新格局的先手棋和排頭兵。建設試驗區有利于加強與東盟政治、經濟、文化、科技等方面合作，加快建設中國—中南半島經濟走廊；有利于推動試驗區獨特區位優勢轉化為開放發展優勢，推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局；有利于形成西南中南地區新的增長極，推動西部大開發形成新格局；有利于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快左右江革命老區振興發展；有利于加快邊境地區城鄉建設，促進穩邊安邊興邊。
根據《國務院關于同意設立廣西百色重點開發開放試驗區的批復》（國函〔2020〕34號）、《左右江革命老區振興規劃（2015—2025年）》、《西部陸海新通道總體規劃》、《國家發展改革委關于印發廣西百色重點開發開放試驗區建設實施方案的通知》（發改開放〔2020〕618號）、《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等有關文件精神，為全面推進試驗區高質量建設，制定本規劃。
本規劃范圍為百色市12個縣（市、區），規劃面積3.63萬平方公里，規劃期為2021年至2030年，展望到2035年。
第一章 發展基礎與環境
第一節 基礎條件
試驗區地處祖國西南邊陲，覆蓋百色市全域，常住人口357.15萬人，與越南高平、河江省接壤，邊境線長359.5公里，擁有龍邦、平孟2個國家口岸和7個邊民互市貿易區（點）。百色市是我國與越南接壤面積最大的設區市和對東盟國家開放合作重要前沿，是西部陸海新通道重要節點，是西南中南地區通往中南半島、粵港澳大灣區的重要通道。百色市也是左右江革命老區、后發展地區、少數民族聚居區、資源富集區，是廣西實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重點區域。
改革開放特別是西部大開發戰略實施以來，百色市經濟社會發展取得重要成就，從傳統農業地區轉變為現代工業城市，從交通末梢轉變為區域交通樞紐，已經發展成為我國西南地區重要的邊境開放城市。2020年經濟總量位居廣西14個設區市第7位，“十三五”時期，外貿進出口總額年均增長27%。鐵路通車里程804公里，高速公路通車里程840公里，機場航線通達10個國內省會城市和中心城市。百色市是國家“西電東送”重要基地和十大有色金屬礦區之一，2020年實現鋁產業產值705.9億元，形成了“以鋁為主，多業并舉”的工業新格局。百色市是全國重要的“南菜北運”基地和亞熱帶水果、國家商品糧、優質蠶繭等特色農產品基地，芒果種植面積全國第1，國家地理標志保護產品數量、有機農產品基地面積、油茶種植面積均居廣西首位。百色市是珠江上游重要生態安全屏障之一，轄區內有5個縣屬于國家重點生態功能區。百色市紅色旅游、生態旅游、民族文化旅游和健康養生資源豐富，是全國12個重點紅色旅游區之一。百色市是廣西對外人文交流重要基地，右江民族醫學院、百色干部學院在面向東盟的人才教育培訓中發揮越來越重要的作用。
第二節 發展環境
當前和今后一個時期，試驗區發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，機遇大于挑戰。
從機遇看，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式簽署，西部陸海新通道建設加快推進，中國—東盟自由貿易區“升級版”加快打造，瀾滄江—湄公河、大湄公河等次區域合作水平不斷提升，國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，有利于試驗區向南深化和拓展與東盟乃至RCEP其他成員國的合作，向北加強與西部陸海新通道沿線城市和長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈等廣闊內陸腹地的融合發展，向東加快對接粵港澳大灣區并與北部灣城市群、海南自由貿易港聯動發展，向西攜手云南省加強與孟中印緬經濟走廊合作。國家新時代推進西部大開發形成新格局，加大對邊境地區、革命老區等特殊類型地區的支持，有利于試驗區在左右江革命老區振興發展、興邊富民行動上發揮示范效應。
從挑戰看，新冠肺炎疫情全球蔓延加速世界百年未有之大變局的演進，試驗區開放合作外部環境面臨的不穩定性、不確定性因素依然較多。出邊出省大能力通道較少，鄰國與試驗區對接的公路、鐵路等交通基礎設施和口岸配套設施建設滯后，試驗區作為中國西南地區至中南半島直線距離最短的國際貿易物流通道地位尚未凸顯。海關特殊監管區域等高水平開放合作平臺缺乏，對外開放支撐載體建設亟待加強。鋁資源消耗過快，接續替代產業發展滯后，高耗能、傳統產業占比大，新興產業、高技術產業、高附加值產業發展不足，轉換發展動力還處于爬坡過坎階段。高層次人才緊缺，基層人才短缺，創新能力不適應高質量發展要求。
第二章 總體要求
加強頂層設計和統籌協調，突出高質量發展，堅持系統觀念，聚焦制度創新，統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源，促進邊境地區要素集聚，打造沿邊地區重要的經濟增長極，在邊境民族地區服務和融入新發展格局、共建“一帶一路”、西部陸海新通道建設中發揮先行示范作用。
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，努力將試驗區與東盟國家特別是與越南合作的獨特區位優勢轉化為開放發展優勢，以全面開放為引領，以改革創新為動力，以制度創新為核心，加快拓展全方位開放合作，積極服務和融入新發展格局，圍繞推進體制機制創新、提升基礎設施互聯互通水平、推動產業深度開放合作、構建沿邊高質量開放型經濟體系、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、促進邊境地區繁榮發展、加強生態環境保護修復與跨境合作、開展人文交流合作，打造一批具有影響力的品牌發展平臺，形成一批可復制可推廣的制度創新成果，努力將試驗區建成我國與東盟高質量共建“一帶一路”的重要平臺、輻射帶動周邊經濟發展的重要引擎、穩邊安邊興邊模范區、生態文明建設示范區，打造新時代沿邊開發開放示范城市，為建設新時代中國特色社會主義壯美廣西作出新貢獻。
第二節 基本原則
——全域試點，分步實施。著力提升試驗區全域開發開放的整體競爭力，推動體制機制創新和發展模式創新，強化協同推進，以核心區域為牽引，建設重大平臺和支撐項目，重點突破、以點帶面，有力有序有效推進試驗區建設。
——突出優勢，錯位發展。既要深刻理解貫徹新發展理念、構建新發展格局對推動試驗區高質量發展的原則要求，又要準確把握試驗區在服務和融入新發展格局中的比較優勢，走出一條符合試驗區實際的高質量發展之路。
——保護生態，綠色優先。全面踐行習近平生態文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，推動經濟社會發展全面綠色轉型。
——雙向開放，內外統籌。積極服務和融入新發展格局，主動對接長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略，融入共建“一帶一路”，高水平共建西部陸海新通道，促進中國—東盟開放合作，對接自由貿易試驗區，把獨特區位優勢更好轉化為開放發展優勢。
第三節 戰略定位
我國與東盟高質量共建“一帶一路”的重要平臺。主動落實《中國—東盟戰略伙伴關系2030年愿景》，更好發揮試驗區在共建“一帶一路”，瀾滄江—湄公河合作、大湄公河等次區域合作、“兩廊一圈”合作中的獨特優勢，加快西部陸海新通道西線主通道、中國（百色）—中南半島國際陸路大通道建設，提升全面經貿合作水平，打造聯動周邊、面向東盟和RCEP成員國的“一帶一路”合作新平臺。
輻射帶動周邊經濟發展的重要引擎。充分發揮產業資源基礎優勢，加快延鏈補鏈固鏈強鏈，加強與西部陸海新通道沿線城市產業融合對接，加快承接粵港澳大灣區等東部地區產業轉移，著力打造區域性綠色制造中心、優質農產品供給中心、休閑旅游康養中心、右江河谷城鄉一體化示范區、金融服務鄉村振興示范區等平臺，推動鋁產業等傳統產業升級發展，壯大現代農業、健康養生、跨境旅游、林業等特色產業集群，培育發展戰略性新興產業，加快打造成為西南中南地區新的經濟增長極，輻射帶動周邊地區經濟發展。
穩邊安邊興邊模范區。深入推進興邊富民行動，著力建設一批抵邊新村、特色城鎮，加快打造邊（跨）境經濟合作區等一批高水平開放平臺，開展邊境貿易、跨境金融、跨境勞務、跨境旅游等一批創新試點，壯大“邊貿＋”等一批特色產業，打造與周邊地區協同發展的沿邊經濟帶。進一步完善邊境基礎設施和提升公共服務水平，扎實改善民生，加強邊界管理，鞏固民族團結，不斷創新穩邊安邊興邊的路徑、模式和機制。
生態文明建設先行示范區。以提升生態環境質量為重點，以綠色循環低碳發展為途徑，建立健全與試驗區相適應的生態環境保護體制機制，探索生態產品價值實現機制，努力把生態環境優勢轉化為綠色發展優勢。開展綠色礦山、森林經營、流域補償、水權管理等領域探索先行先試，鼓勵開展碳達峰、碳中和和碳匯權益交易試點，加強與東盟開展生態環境保護跨境合作，深入推進生態環境保護與修復，打造綠色發展合作的典范。
第四節 發展目標
到2025年，試驗區地區生產總值年均增長8.5%以上，財政收入超過200億元，綜合經濟實力顯著增強，開放合作深度拓展，創新試點活力全面迸發，營商環境與國內先進城市接軌，形成一批可復制可推廣的經驗，成為西部、沿邊地區擴大開放的新典范。
——體制機制創新取得新突破。開放型制度體系基本形成，制度性交易成本明顯降低，科技創新體系加快建設，建成一批創新平臺載體，開放創新合作水平顯著提升，貿易投資自由化便利化水平大幅提升，基本建成與發達地區接軌的一流營商環境，資金、技術、人才等要素加快向試驗區集聚。
——開放合作水平明顯提升。高標準對接中國—東盟自貿協定“升級版”、RCEP等規則，口岸開放水平進一步提升，外向型經濟發展水平顯著提升，外貿進出口總額突破1000億元，實際利用外資年均增長10%。基本建成一批跨省經濟合作園區、“飛地園區”等產業合作載體，在開發開放中突顯“試驗田”作用。
——產業集群發展邁上新臺階。鋁產業優化升級，全面建成中國—東盟鋁產業基地。現代特色農業和林業、大旅游、大健康、中醫藥和現代生物醫藥、現代物流等產業和戰略性新興產業加快壯大，初步形成輻射周邊的先進產業集群，工業總產值突破2000億元。
——互聯互通設施加快完善。鐵路、公路、水運、航空等基礎設施建設加快推進，與周邊省市和越南的互聯互通水平大幅提升，竣工一批重大交通基礎設施工程，高速公路里程達到1300公里，公路密度進一步提升，交通對經濟社會發展的支撐能力不斷凸顯。
——生態文明示范區基本建成。城鄉生態環境質量持續改善，各類自然保護地得到有效保護，重點生態保護與修復工程建設成效明顯，山水林田湖草生命共同體建設穩步推進，能耗和碳排放強度明顯下降，生態文明示范建設取得新進展。與東盟建立跨境生態環境保護合作機制，邊境山川河流等重要生態屏障實現聯防共治。
——邊境地區穩定繁榮發展。建成一批對邊民回流及就地就業創業吸引力強的抵邊新村和邊境城鎮，沿邊基礎設施大幅改善，村屯公共服務水平顯著提升，沿邊加工產業帶基本建成，邊境貿易規模不斷擴大，邊民收入穩步提升，沿邊經濟社會快速發展，邊境安全穩定，穩邊安邊興邊取得新成效。
——居民生活水平持續改善。區域性中心城市建設和鄉村振興戰略實施取得顯著成效，常住人口城鎮化率進一步提高，農業轉移人口市民化水平持續提升，城鎮居民和農村居民人均可支配收入達到全區平均水平，城鄉居民收入差距進一步縮小，基本公共服務均等化水平明顯提升。
到2030年，試驗區開發開放體系更加成熟，經濟總量和發展質量進一步提高，主要指標增速和人均水平高于全區平均水平，重點產業區域競爭力全面提升，基本建成現代化基礎設施和公共服務體系，生態環境質量持續改善，在西部地區生態環境保護中發揮示范作用，在重點開發開放試驗區建設中走在前列，對周邊地區經濟的輻射帶動作用顯著增強，穩邊安邊興邊模范區全面建成。
到2035年，試驗區與全國同步基本實現社會主義現代化，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系。綜合實力大幅提升，基礎設施通達程度達到西部前列，基本公共服務、人民生活水平處于全區前列，在邊境地區高質量發展中發揮示范作用，在我國與東盟高質量共建“一帶一路”中發揮支撐作用。
第五節 空間布局
綜合考慮試驗區現有發展基礎、區域協同水平、資源環境承載能力、國土空間開發適宜性和未來發展潛力等因素，突出重點、差異發展、整體推進，著力構建開放引領區、重點開發區、綠色發展區、聯動發展軸（以下簡稱“三區一軸”）全域開發開放發展格局。
圖１ 試驗區范圍及空間布局圖
開放引領區。主要包括靖西市、那坡縣、德保縣3個邊境縣（市），是試驗區對外開放的前沿區域。加強龍邦口岸建設和擴大開放，強化對外開放的核心帶動作用。著力構建中南半島—龍邦、平孟—西南地區的出邊大通道，加強與中越跨境班列、中歐班列、西部陸海新通道海鐵聯運班列對接，積極參與中國—東盟多式聯運聯盟建設。著力建設邊（跨）境經濟合作區、保稅物流中心（B型）、綜合保稅區等重點開放合作平臺，發展壯大邊境加工裝配、保稅物流、跨境電商、邊境旅游等外向型產業集群，構建優勢特色跨境產業鏈。積極開展跨境勞務、跨境金融、跨境電商、跨境旅游等開放合作試點，提高通關便利化、貿易投資便利化水平。
重點開發區。主要包括右江區、田陽區、田東縣、平果市，是試驗區產業集聚和新型城鎮化發展的重點區域。高水平推進右江河谷一體化發展，形成試驗區高水平開發的核心區。全面加快百東新區建設，強化核心帶動作用。高水平建設右江河谷城鎮帶，著力推進平果市等副中心城市建設，推進縣城城鎮化補短板強弱項，促進產城融合發展，構建邊境新型城鎮化和城鄉融合發展新格局。重點發展特色優勢農業、機械制造、現代生物醫藥、新材料、商貿物流等產業，提升田東石化產業園、平果工業區、新山鋁產業示范園等重點園區開放合作水平。
綠色發展區。主要包括凌云縣、樂業縣、田林縣、隆林各族自治縣、西林縣。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強對重點生態功能區、重要水源涵養保護區、世界自然遺產和自然保護區等保護，積極推動生態優勢轉化為綠色發展優勢，推進大生態、大旅游、大健康融合發展，加快桂西長壽養生帶、跨省經濟合作園區、循環產業園、現代特色農業示范區等建設，打造產業生態化和生態產業化協同發展先行區。
聯動發展軸。以高水平共建西部陸海新通道西線主通道為突破點，著力打通重慶—貴陽—百色連接越南的高速公路和鐵路主通道，完善綜合交通網絡，與開放引領區、重點開發區、綠色發展區有機銜接，形成由東盟經百色至成渝地區到歐洲的國際陸路大通道，貫通絲綢之路經濟帶和中國—中南半島經濟走廊。加強與西部陸海新通道沿線城市以及共建“一帶一路”國家和地區的產業對接，共建跨境經濟合作園區、跨省經濟合作園區、“飛地園區”、“科創飛地”，促進更大范圍、更高層次、更寬領域的要素市場化配置，構建通道與產業融合的高質量聯動發展軸。
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專欄1 各縣（市、區）開放發展重點方向 |
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靖西市：打造面向中國—中南半島開放的前沿城市、國家級全域旅游示范區、國家“興邊富民行動中心城鎮”試點。以龍邦口岸為重點依托，壯大口岸經濟，突出發展保稅物流、邊境貿易、進口資源加工、跨境旅游、中藥材等產業。 那坡縣：打造繭絲綢全產業鏈發展示范區、生態康養避暑旅游示范縣、穩邊固邊示范縣。加強口岸基礎設施建設，突出發展邊境貿易、落地加工、繭絲綢、香料精深加工等產業。 德保縣：打造面向東盟的文化旅游合作示范區、生態農業示范區。突出發展加工貿易、鄉村旅游、倉儲物流、新材料、農產品深加工等產業。 右江區：打造右江河谷城鎮帶核心區、全國紅色旅游示范區、區域性醫學中心、國家體育冬訓基地。突出發展現代商貿物流、農產品深加工、現代林業、跨境電商、醫療康養等產業。 田陽區：打造高新技術產業開發區、“南菜北運”基地、中國—東盟農產品展示交易中心。突出發展鋁精深加工、農產品深加工、鄉村旅游、民族文化旅游等產業。 田東縣：打造百色生態型鋁配套基地與石化產業基地、現代農業示范區、金融服務鄉村振興示范區、農村綜合改革示范區，建設西南化工集聚區、新時代教育文化城。突出發展綠色循環生態農業、農產品深加工、精細化工、礦產深加工等產業。 平果市：打造新型城鎮化試點市、廣西新型工業城市、桂西民營經濟集聚區。突出發展智能制造、節能環保、新材料、現代物流、休閑旅游等產業。 凌云縣：打造生態強縣、全域旅游示范區、農產品質量安全示范區。提升凌云茶葉、油茶、烏雞等特色農產品品牌影響力。發揮中國長壽之鄉優勢，發展康養食品、康養服務等產業。 樂業縣：建設康養避暑勝地、有機農業示范基地、自駕和戶外運動旅游目的地。發揮世界長壽之鄉優勢，突出發展大健康、生態旅游、有機農業、高端服務業等產業。 田林縣：打造高效林業經濟示范縣、綠色發展示范區。大力發展生態康養、山水旅游，推動壯劇文化與旅游融合發展。發展壯大林產品深加工、清潔能源、現代農業等產業。 隆林各族自治縣：建設綠色發展示范區、重要綠色能源基地。突出發展鋁精深加工、現代農業、生態康養（民俗旅游）等產業。 西林縣：建設有機農業（茶業）示范基地、桂西地區產業生態化和生態產業化協同發展先行區。突出發展農林加工、中醫康養、休閑旅游等產業。 |
第三章 推進體制機制創新
以改革創新為根本動力，積極改善發展環境，加快先行先試，積極探索和建立促進開發開放的新機制、新體制、新平臺及新政策體系。
第一節 著力優化營商環境
打造一流政務環境。開展行政審批制度改革，實現“一枚公章管審批”，打造試驗區重點企業和重大項目“一站式”服務中心。推行容缺審批、先建后驗、多測合一、多驗合一、備案制度等，探索以告知承諾為基礎的“極簡審批”模式。大力推進政務服務“跨省通辦”，全面推廣電子證照、電子印章、掌上政務等“互聯網＋”政務服務，大力推行“一窗受理”、“網上辦理”，依托廣西電子政務外網、壯美廣西·政務云，打造“24小時不打烊”政府。以重點園區為先行試點，深化招標投標制度、公共資源交易管理體制和運行機制改革，降低制度性交易成本。推進“證照分離”改革全覆蓋，持續提升企業全生命周期服務效率。
打造一流信用環境。建立優化營商環境社會監督員制度。分行業建立完善優化營商環境容錯糾錯清單，完善對新興產業的包容審慎監管。強化政務誠信，建立政府違約失信責任追溯機制。深化行政綜合執法改革，最大限度減少對市場主體正常生產經營活動影響。建立健全營商環境投訴和舉報訴求處理機制，完善招商引資承諾事項、獎勵政策兌現機制。探索開展百東新區及重點園區行政審批制度改革。
第二節 大力推進創新驅動發展
強化科技創新引領。加大創新支持力度，優化創新生態環境，推動各類創新要素向企業集聚，激發創新活力，推動科技成果轉化。推動形成線上線下相結合、產學研用協同、大中小企業融合發展的創新創業新格局，打造試驗區“雙創”升級版，提升創業帶動就業能力。立足試驗區資源產業優勢，依托右江民族醫學院、百色學院、百色職業學院等高校資源，加強國內外技術創新合作。深化科技創新體制改革，推進科研院所優化整合，成立百色產業研究院，全面提升創新能力。在上海、深圳等發達地區探索和推動設立“科創飛地”，形成“外地研發＋百色制造”模式。
建強創新創業平臺。依托廣西百色高新技術產業開發區，規劃建設產業創新中心、數字產業創新創業集聚區。設立特色優勢農業產業重點學科實驗室，爭創國家芒果生物學重點實驗室、新型鋁合金國家重點實驗室，打造國際鋁產業科技創新基地、國家亞熱帶農業科學研究基地、廣西右江干熱河谷農業科技創新中心。依托國家級科技企業孵化器，推動科技成果轉化、高新技術企業孵化、創新創業人才聚集，推動校地、校企合作，積極發展專業化眾創空間，打造區域性創新創業合作平臺。規劃建設百東新區“產教融合”新城、現代教育資源核心集聚區，打造國家級、自治區級“產教融合”試點城市。積極創建國家級、自治區級人力資源服務產業園，積極吸引各類人才入園發展。優化創業投資發展環境，引導創業投資企業支持創新創業企業發展。
第三節 創新人才保障機制
完善人才培育引進政策。制定引進、培育高層次人才政策和急需緊缺人才引進計劃，實施鄉村振興、“紅城匯智”、高端人才、助企升級、藍領精英系列人才培育和集聚工程。建設與產業發展相配套的職業院校，為試驗區特色優勢產業發展提供技術支持和人才保障。推進以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革試點。完善人才評價認定、創新型崗位人員激勵機制，探索建立將科技成果權屬全部或者部分給予成果完成人機制。建立專家對口支持試驗區建設機制、智庫引進和共享激勵制度。制定完善落戶、子女就學等便利化政策措施，開發人才公寓項目，探索推進市屬國企科技人才股份和分紅激勵制度。深化事業單位薪酬制度改革，鼓勵高校、科研院所等事業單位科研人員離崗創業或到企業兼職兼薪。探索試行聘任制公務員制度。
搭建多層次人才創業就業平臺。建設專業化、規范化的高層次人才創新創業園區和人才服務基地，積極鼓勵和引導國內外科技成果到試驗區轉化，給予創新創業人才金融支持和政策扶持。依托龍頭企業、重點產業園區、國內外高校和科研院所，設立政產學研用多元化參與的新型研發機構，吸引科技型人才就業，加快重點產業瓶頸攻關和關鍵核心技術研發。加大對人才小高地等創新平臺的扶持力度，大力建設“人才飛地”。
第四節 創新土地管理機制
創新項目用地管理制度。對列入自治區層面統籌推進重大項目、非營利性重要民生項目用地，優先納入用地規劃。對屬于國家鼓勵類產業目錄、西部地區鼓勵類產業目錄和有利于基礎設施領域補短板的項目，優先保障建設用地計劃指標。鼓勵探索試行專項用地指標核銷制，對列入《廣西百色重點開發開放試驗區建設實施方案》明確推進的自治區層面統籌推進重大項目新增建設用地指標，由自治區保障。試驗區重大項目林地指標實行“綠色通道”審批。
構建統一城鄉建設用地市場。穩步推進農村集體經營性建設用地入市，探索規范農村集體經營性建設用地入市主體，構建入市服務和監管體系，盤活釋放農村存量集體建設用地。探索推進工業用地“標準地”出讓，開展壓覆重要礦產資源、環境影響評價、地質災害危險性等相關區域評估，綜合運用評估結果，實現“拿地即開工”。提升建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場管理和服務水平，激發市場主體活力，推進存量建設用地循環利用。
構建土地要素市場價格形成機制。深化產業用地市場化配置改革，創新工業用地供應方式。探索工業項目用地兼容復合利用。鼓勵實行租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等靈活多樣的土地供應方式。探索增加混合產業用地供給模式、路徑。探索增減掛鉤節余指標有償使用制度，構建節余指標跨省（區）、跨市交易平臺，開展節余指標交易自主定價，將符合條件的廢棄礦山復墾土地納入土地增減掛鉤指標范圍。穩步推進農村宅基地制度改革，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿，有償退出或轉讓。
第四章 提升基礎設施互聯互通水平
著力發揮西部陸海新通道西線主通道重要節點作用，全面加強與越南等周邊國家和國內省市的互聯互通，強化與北部灣國際門戶港的銜接，積極參與建設中國—東盟多式聯運聯盟，打造西南地區經百色聯通中國—中南半島和21世紀海上絲綢之路的便捷國際大通道。
第一節 加快建設綜合立體交通網絡
打造區域性綜合交通樞紐。加強與貴陽、昆明等周邊重點樞紐城市互聯互通，強化與北部灣城市群有效銜接，完善綜合交通運輸網絡，推進各種運輸方式一體化融合發展。優化樞紐場站布局，加強百色市內河港、無水港建設，改善口岸交通銜接條件，提升龍邦、平孟等口岸交通便利度和貨運服務能力。完善樞紐銜接設施，推進直達內河港物流園區的鐵路專用線建設。加快對接中歐班列，建設海鐵聯運、跨境公路運輸有機銜接的多式聯運體系，創建國家物流樞紐承載城市。
圖２ 試驗區交通規劃示意圖
加快陸路運輸通道建設。規劃建設一批鐵路、高速公路，加快交通基礎設施建設，完善提升現有“一縱三橫”運輸通道，推動云桂沿邊鐵路和沿邊高等級公路建設，優化鐵路貨運站布局，實現與周邊國家和地區高水平互聯互通。推動西部陸海新通道西線主通道全面貫通，開通百色至北部灣港海鐵聯運班列并實現規模化運營。
提升右江航道通行能力。實施右江航道能力提升工程。建設百色水利樞紐通航設施工程，改建田陽那坡大橋、田東那恒大橋，加快金雞灘水利樞紐二線船閘工程建設，推進那吉、魚梁航運樞紐二線船閘工程建設，提升通航能力。加大港口設施升級改造力度，提升水運設施專業化水平，建設集裝卸儲存、中轉換裝、運輸組織、客運旅游等功能于一體的綜合性現代港口。
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專欄2 交通運輸重點建設項目 |
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鐵路：規劃建設黃桶至百色鐵路、云桂沿邊鐵路、南昆鐵路百色至威舍段增建二線，靖西至龍邦鐵路，以及靖西天桂鋁業有限公司鐵路等一批專用線。規劃百色至河池鐵路。 高速公路：建設隆林委樂至革步、百色至那坡、興義至廣南（廣西段）、巴馬經凌云至田林、樂業至東蘭、平果經德保至那坡、冊亨至富寧（廣西段）、百色機場高速公路。改擴建南寧至百色高速公路。 普通國省道：G219喀納斯至東興（百色段）、G323田陽過境公路，G212樂業邏西經幼平至樂業、S306平果舊城至田東公路，S215平果經馱灣至隆安、S217新建田林縣八渡大橋及連接線工程，改建田東大橋、田陽那坡公路大橋。 水運：百色水利樞紐過船設施工程、那吉航運樞紐二線船閘工程、魚梁航運樞紐二線船閘工程、金雞灘水利樞紐船閘工程提升改造，推進那茂二期、頭塘、衛東、永平、那厘等一批港口作業區建設。 |
發展民用航空和臨空經濟。實施百色機場改擴建工程，提升機場服務能力和保障水平。重點加密至北京、上海、廣州、深圳、重慶市等國內經濟發達城市航線，拓展優化至成都、昆明、貴陽市等國內省會城市航線。推動通用航空發展，建成樂業通用機場，規劃建設靖西、平果等通用機場，推動開展低空空域開放試點，拓展通用航空新業態。推進路空一體化和路空經濟港示范建設。
第二節 提升口岸開放和通關便利化水平
進一步提升口岸對外開放水平，加快建設龍邦國際性口岸，推動平孟口岸高水平建設，在條件成熟時，申報岳圩口岸、新興邊民互市貿易點對外開放。研究設立百色航空口岸和百色水運口岸。推動平孟和岳圩邊民互市貿易點轉型為邊民互市貿易區。統籌百色市海關指定監管場地布局，對設立進境糧食、冰鮮水產品、肉類等海關指定監管場地開展評估，在條件成熟時申報。加強龍邦、平孟、岳圩等智慧口岸建設。整合百色轄區海關機構，研究設立百色海關。建設口岸全信息化通關系統，打造集口岸通關執法管理和物流商務服務于一體的綜合信息服務平臺。完善車輛自助查驗系統配套設施及業務功能，全面提升口岸車輛通關效率。落實中越兩國汽車運輸協定，推動恢復開行國際直達運輸線路，探索開通中越跨境貨運直通車，推動人員、車輛邊檢通關便利化。
第三節 加強能源設施建設和對外合作
大力發展清潔能源。推進能源供應和消費清潔低碳轉型，提高非化石能源消費比重，減少二氧化碳排放。因地制宜發展風電、光伏發電等清潔能源，積極發展城鎮生活垃圾焚燒發電、生物質發電等非化石能源。提升清潔能源消納和存儲能力，大力發展新型儲能，依托紅水河、右江干支流大中型水電站和富集小水電，推動建設“水風光（儲）”多能互補一體化基地。鼓勵園區、社區等建設源網荷儲一體化和智能微電網項目。加快電網基礎設施建設和智能化改造，構建以新能源為主體的新型電力系統。加強城市電網建設，實施農村電網鞏固提升工程，建成安全、可靠、綠色、高效的智能電網。
加快電力改革創新。推動廣西電網與地方區域電網、企業自建電網融合發展，推進“一張網”建設。持續開展能源領域“放管服”改革，提升“獲得電力”指數。支持企業參與電力交易市場化改革，降低市場化準入門檻，擴大電力市場化交易范圍；開展增量配電業務改革試點；打破政策性制度性壁壘，激發市場主體活力，推進獨立供電區供電體制改革，降低用電成本。
加強能源開發合作。加強天然氣管道規劃建設，統籌天然氣管網建設管理，實現天然氣“縣縣通”，依托北部灣能源基地，建設通往云南省的天然氣管網。加強與云南、貴州的跨省區電力合作，爭取跨省區輸電通道納入國家規劃或建設計劃，推進與周邊地區電網互聯互通。
第四節 加快建設智慧邊境城市
加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設。在試驗區范圍內全面推進5G商用，全面開展城區5G網絡基站建設。進一步推動光纖寬帶網絡普及，按需擴展自然村的光纖網絡覆蓋面。加快推進高速光纖網絡，互聯網協議第六版（IPv6）、移動物聯網建設，提高與4G、5G移動網絡的融合。推進“智慧百色”建設，加快無線政務專網建設，規劃建設“智慧百色”政務服務平臺，推動建設“智慧邊海防”項目，加快百色新型云計算數據中心、中國—東盟（百色）商務信息平臺等重點項目建設。建設黨、政、軍、警、民“五位一體”的數字邊境聯防指揮調度聯動中心，全面提升邊境管理水平。
第五章 推動產業深度開放合作
發揮區位及資源優勢，積極融入國際產業鏈供應鏈價值鏈，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化發展，推動鋁產業鏈優化升級，壯大特色現代農業，積極培育現代服務業、戰略性新興產業，加快數字產業化和產業數字化，強化與西部陸海新通道沿線城市、粵港澳大灣區對接，加強國際產能合作，積極服務和融入新發展格局。
第一節 打造中國—東盟鋁產業基地
擴大鋁產業國際產能合作。依托百色生態型鋁產業示范基地的產業、技術、管理等方面優勢，深化生態型鋁產業國際產能合作，積極拓展第三方市場合作，構建跨境鋁產業鏈供應鏈。規劃建設資源、能源進口加工基地，推動以國際貿易新方式擴大原材料進口渠道，建設面向東盟的產業合作園區，加快建設中國—東盟（百色）鋁產品倉儲交易中心，構建出口鋁深加工產品加工貿易產業鏈。拓展東盟國家鋁消費市場，支持并引導企業建立境外生產基地、設立辦事窗口和貿易型企業。在試驗區注冊氧化鋁交割品牌和設立氧化鋁等有色金屬交割倉。
推動鋁產業鏈優化升級。堅持綠色優先發展戰略，大力支持企業轉型升級，進一步優化產業結構，大力發展風電、光伏發電，推動與周邊地區水電開發合作，電力能源結構向水電及其他清潔能源傾斜，力爭闖出一條符合碳達峰、碳中和戰略要求的鋁產業優化升級新路子，實現新型生態鋁產業高質量發展。大力提升鋁精深加工產業綠色低碳發展水平，實施重點園區信息化、智能化和綠色化提升工程，加快承接國內外產業轉移。優先在試驗區布局國內領先的鋁產業龍頭企業、重大項目，充分發揮龍頭企業集聚帶動效應，發展壯大工業用鋁、包裝用鋁、建筑用鋁、交通用鋁、電子家電用鋁等關鍵產業鏈，加快發展精鋁、高純鋁、汽車和軌道交通用鋁、航天用鋁等高附加值鋁精深加工產業。
強化鋁產業科技創新。規劃建設國家級先進鋁制造業創新中心、國家重點實驗室，提升國家鋁金屬產品質量監督檢驗中心服務功能，加快建設國家級鋁產業研究院，打造支持鋁產業鏈優化升級的研發體系。促進重點鋁企業與高校、科研院所及國家級科技創新平臺合作，組建鋁產業技術創新戰略聯盟。加快鋁制造智能化改造，建設智能云服務平臺，推進智能制造關鍵技術的集成應用。
第二節 積極開展農業對外開放合作
提升現代農業開放合作水平。加強與中歐班列等有效銜接，提升中國—東盟農產品交易中心、“百色一號”班列運營水平，提升對西部陸海新通道沿線城市的集散功能和輻射能力，打造“面向全國、連接東盟”的農產品貿易示范區。建設境外農業合作示范區、農業對外開放合作試驗區等合作載體。充分利用中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會平臺，在種子培育、農機設備研發、技術標準互認、替代種植、農產品精深加工等方面，加強與東盟國家合作。
打造特色農業產業集群。立足試驗區林果蔬畜糖等特色資源，建設一批集團化、標準化種養基地，打造全國一流的現代特色農業產業集群。高質量建設一批粵港澳大灣區“菜籃子”基地、“果園子”基地、“南菜北運”綠色產品基地。設立芒果等相關農產品國家科技創新基地，加強農業種質資源保護和開發，推進國家芒果種質資源圃建設。圍繞百色芒果、臍橙、沙糖桔、獼猴桃等特色農產品，提高農產品商品化處理能力，強化對東盟、中亞地區和中國大西南等區域農產品的集散功能。加強國家儲備林基地建設，探索開展森林經營先行先試。積極開展動植物疫病防治國際合作，增強對國際國內市場的輻射能力。
強化現代農業科技支撐。建設中國—東盟農業綜合技術示范研究基地，設立國家特色農業產業重點學科實驗室，打造國際農業科技研發創新平臺，推動種業、科技、設施裝備、生物農藥、技術標準互認等國際合作。強化與自治區農科院、中國農業大學及東盟國家農業科研院所等合作，加快推動良種繁育和優質高產高效科技示范工程建設。
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專欄3 現代特色優勢農業重點平臺及項目 |
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重點園區及平臺：百色國家農業科技園區、百色農產品加工產業園、境外農業合作示范區、油茶高產高效核心示范區、農業對外開放合作試驗區、廣西百色現代林業產業園、田陽重金循環經濟（百色林業）產業園、天成（田東）國家有機農業綜合體、田東循環農業產業園、平果高端綠色家具家居產業園、西林現代林業產業示范園、凌云茶產業園、田林生態林產業園、隆林各族自治縣現代特色農業四個萬畝產業示范園。百色芒果研究院、國家亞熱帶農業科學研究基地、田東國家芒果種質資源圃。 農業種養項目：芒果、番茄、茶葉、油茶、桑蠶、柑橘、獼猴桃、山楂、黑豬、林下雞等特色農產品品牌提升工程，芒果、柑橘、蔬菜、油茶、八角、桑蠶等“百萬畝工程”，深圳—百色農產品供應鏈項目。200萬畝國家儲備林基地、畜牧生態養殖示范基地。 農產品加工項目：百色芒果全產業鏈開發示范項目、百色山茶油精深加工項目、田林八渡筍精深加工項目、那坡邊境農業綜合示范區、右江河谷5A級百萬頭生豬屠宰項目、高端膠合板智能制造項目，松香、桐油、八角、茴油等香料加工項目。 |
第三節 積極承接境內外產業轉移
打造承接產業轉移集中區。強化與粵港澳大灣區、長三角等地區對接，加強與西部陸海新通道沿線城市的產業合作，積極參與成渝地區雙城經濟圈、北部灣城市群產業協作，加大承接產業轉移和科技協同創新合作力度，加快深百產業園、深圳龍崗—百色靖西龍邦跨境合作產業園等園區建設，積極承接農產品精深加工、電子信息、紡織服裝、五金建材、農機具、生物醫藥、鋁基新材料等產業，積極發展高附加值、高技術含量的輕工制造業，打造西南地區輕工制造新基地。鼓勵與國內省區發展“飛地經濟”，創新財稅分成、園區共管等合作開發模式。
加強國際產能合作。積極與東盟國家、RCEP成員國、共建“一帶一路”國家開展產業合作，鼓勵龍頭企業“走出去”合作開發鋁、錳等礦產資源，共建合作園區。探索國際貿易新模式，建立高標準的重點產業物流信息服務平臺，推動企業與第三方合作組建多國企業參與的大宗商品物流服務集團。發揮與越南、老撾等國家毗鄰的區位優勢，推動共建農業合作區、邊境深加工產業園區等國際合作園區，加強共建特色跨境產業鏈供應鏈。加大對境外開發和利用煤炭、鋁土礦、廢鋁等資源的扶持力度，為企業開展國際產能合作提供便利化條件。
第四節 大力發展旅游健康產業
深入挖掘健康養生、特色醫療、中醫藥壯瑤醫藥等資源，搭建中醫診療、康復、培訓等特色中醫藥壯瑤醫藥康養服務平臺，發展康養、康復器械、健康食品等產業。規劃建設康養產業集聚區，建成一批示范基地、智慧旅居康養社區，打造面向東盟的國際醫療合作先行區、中醫藥健康養生國際綜合服務平臺。規劃建設中藥材規范化種植養殖基地，鼓勵研發和生產中藥飲片、中成藥、生物制品等產品。深化提升生態旅游、紅色文化旅游、民俗風情游、邊關游等品質，打造跨國精品旅游線路，建設沿邊國家風景道，力爭建成2個以上國家全域旅游示范區。加強紅色旅游景區重點設施保護和修繕，提升百色紅色旅游品牌影響力。推進桂滇黔旅游集散聯合體建設，構建互利共贏的桂滇黔旅游圈，研究開展中越跨境自駕游，推動旅客自助通關。推動設立外國人口岸簽證機構。
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專欄4 旅游健康產業重點項目 |
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大健康產業項目：建設百色生命健康城（面向東盟的國際醫療合作先行區）、中國—東盟康養基地，建設一批森林康養基地、智慧旅居康養社區。 文化旅游項目：百色起義紀念園5A級景區提升工程，靖西大峽谷、樂業大石圍、凌云浩坤湖創建5A級景區，建設凌云“泗水繽紛”田園綜合體、右江區福祿河旅游度假區、軍旅文化旅游公園、中越跨境旅游合作區、百色市國際旅游集散中心、中越田園綜合體。 |
第六章 構建沿邊高質量開放型經濟體系
以越南等東盟國家為重點區域，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，積極借助西部陸海新通道、中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會、面向東盟的金融開放門戶、中國廣西與越南邊境四省黨委書記新春會晤等機制平臺，深化拓展與RCEP其他成員國、共建“一帶一路”國家的經貿投資合作。
第一節 深化與東盟貿易投資合作
深入貫徹落實國家、自治區促進邊境貿易發展的政策，推動靖西市、那坡縣開展邊民互市貿易進口商品落地加工試點。創新互市貿易進口用于落地加工的原生中藥材監管模式。加快建設龍邦綜合物流園、那坡龍崗邊境貿易扶貧產業園、德保進出口加工貿易園區等園區，大力發展果蔬、水（海）產品、糧食、礦產品、繭絲綢、中藥材等邊境落地加工，打造沿邊加工產業帶。積極推動跨境勞務合作。創建國家級外貿轉型升級基地、出口商品質量安全示范區，擴大鋁深加工產品、農產品等產品出口。推動設立綜合保稅區、保稅物流中心（B型）。積極建設面向東盟的日用品、建材、五金、機電等特色商品市場，培育發展市場采購貿易、跨境物流、跨境電商等業態。對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，建設外商投資企業“一站式”服務平臺，完善外資企業服務“直通車”協商機制，促進外資向重點園區、重點產業集聚。創新實施更有競爭力的招商引資政策。
第二節 面向東盟深化金融開放合作
創新跨境資金管理方式，提升跨境貿易人民幣結算便利化水平，推動邊境貿易使用人民幣結算。鼓勵銀行在試驗區探索建立中國—東盟（百色）貨幣現鈔跨境調運通道。推動開展人民幣對越南盾柜臺掛牌交易，發展人民幣與東盟國家貨幣銀行間區域交易市場。推行個人本外幣兌換特許業務。支持符合條件的內外資金融機構在百色國際金融科技產業園設立分支機構，開展跨境投融資和保險等業務。鼓勵東盟金融企業設立跨境基金，拓寬外資投資收益跨境匯兌結算渠道。推動符合條件的金融機構在毗鄰的越南口岸設立境外分支機構。積極推動設立百色地方商業銀行。鼓勵企業發行綠色債券，規劃建設礦產權、林權、碳匯權和知識產權等要素交易平臺。升級推廣農村金融改革“田東模式”，做好農村產權制度改革金融服務，全面升級農村金融組織、信用、支付、保險、擔保和村級服務體系，創建金融服務鄉村振興試驗區。
第七章 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
弘揚脫貧攻堅精神，加快推進鄉村振興，健全農村低收入人口常態化幫扶機制，繼續支持脫貧地區特色產業發展，強化易地扶貧搬遷后續扶持，促進城鄉融合發展，提升新型城鎮化質量，建設鄉村美、產業旺、生態好、農民富、治理優的鄉村振興樣板。
第一節 持續鞏固拓展脫貧攻堅成果
鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全保障成果，強化控輟保學工作，加強因病返貧致貧風險防控。做好易地扶貧搬遷后續扶持工作，繼續完善安置區配套基礎設施、產業園區配套設施、公共服務設施，切實提升社區治理能力，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。堅持科技興農，因地制宜發展鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態，推動鄉村特色產業發展壯大，讓農民更多分享產業增值收益。持續改善脫貧地區基礎設施條件，推進農村人居環境整治。提升脫貧地區公共服務水平，完善鄉村學校、醫療機構設施和文化體育配套設施設備。積極探索脫貧人口穩定就業長效機制，推動就業培訓、就業崗位開發、勞動力資源管理市場化。深化拓展東西部協作，推動粵桂、深百對口協作向全方位開放合作延伸。
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專欄5 農村公共服務提升工程 |
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健康鄉村行動：老年養護院示范項目，老年人宜居社區創建工程，醫聯體工程。 鄉村教育質量提升行動：鄉村學前教育普及普惠工程，城區義務教育教師支援鄉村教育工程，鄉村義務教育公辦學校師資標準化配備工程，義務教育學校標準化建設行動，農村義務教育學校教師特設崗位計劃。 文化體育設施提升行動：鄉村文化站和村級綜合文化服務中心等文體設施現代化改造。 |
第二節 開展鄉村振興先行示范
按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持要素配置優先滿足、資金投入優先保障、公共服務優先安排，創新體制機制，加強和改進鄉村治理，激發鄉村振興活力，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。加快現代農業莊園規劃建設，著力建成一批種植類莊園、畜牧類莊園、漁業莊園，形成布局科學、結構合理、特色鮮明、效益顯著的莊園經濟帶，推動試驗區農業和旅游融合發展，打造鄉村振興樣板工程。以脫貧縣為單位規劃發展特色產業，支持脫貧縣創建現代農業產業園，加快農業轉型升級，健全現代農業經營體系，推進一二三產業融合發展。加強對鄉村振興重點幫扶縣的支持力度。加強文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業文化遺產等保護、修復和利用，保存鄉村風貌。全面協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略實施，以鄉鎮建成區為重點，實施設施、服務、產業、品質、治理等五大提升行動，建成一批各具特色的美麗城鎮。支持田東縣開展國家農村改革試驗區擴權強鎮試點。
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專欄6 農村基礎設施提升及鄉村振興工程 |
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鄉村振興示范試點工程：穩步推進田東縣自治區鄉村振興改革集成試點工作，每個縣（市、區）每年打造1個以上鄉村振興示范帶、3個以上鄉村振興試點村、10個以上鄉村治理示范村。建設覆蓋靖西市6個鄉鎮、那坡縣4個鄉鎮、德保縣4個鄉鎮的邊境鄉村振興示范帶，建設覆蓋右江區、田陽區、田東縣、平果市4縣（市、區）共16個鄉鎮的右江河谷鄉村振興示范帶，建設覆蓋凌云、樂業、田林、西林、隆林5縣共12鄉鎮的綠色發展區鄉村振興示范帶。 現代農業莊園建設工程：到2025年底，每個縣（市、區）打造3—5個現代農業莊園，爭取建成50個以上帶動力強的現代農業莊園。爭取到2030年建成80個現代農業莊園。 農村整體面貌提升工程：實施美麗庭院、精品村、特色村和美麗鄉村風景線、示范鄉鎮、先進縣、示范縣“聯創聯建”工程。 鄉村硬化路提升工程：鄉鄉通二（三）級公路，推進農村公路危橋改造、隱患路段安全防護、通自然村道路硬化建設。 物流配送與農村網絡建設工程：農村電網改造工程、無人機“村村通”物流試點工程、物流配送網點全覆蓋工程、農村4G網絡基礎設施提升工程、村鎮垃圾處理設施建設工程。 數字百色“廣電云”村村通戶戶用工程：推進“壯美廣西·智慧廣電”項目工程建設，實現百色市所有35戶以上的自然村光纖聯網。 水利及農業節水工程：百色水庫灌區、鳳圩灌區等大中型重點灌區續建配套與現代化改造工程，北部干旱大石山區供水保障工程等一批引調水、區域或跨區域水資源配置工程，縣級以上城市第二水源建設工程。城鄉供水一體化工程，農村供水規模化標準化建設工程，農業節水工程。 |
第三節 推進城鄉融合發展
加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快城鄉基礎設施互聯互通，推動人才、土地、資本和數據等要素在城鄉間雙向流動。探索建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度，搭建城鄉產業協同發展平臺，完善城鄉基本公共服務均等化發展體制機制。健全多元投入保障機制，在防范風險的前提下優先將政府債券資金向試驗區內符合條件的項目傾斜。通過發行公司信用類債券、引導社會資本參與等方式，支持城鄉融合發展典型項目建設，加大農業農村基礎設施建設投入力度。推動金融機構對試驗區內符合條件的企業加大中長期貸款投放規模和力度。
第四節 建設美麗城鄉
提升城鎮綜合承載能力，實施基礎設施補短板“五網”建設三年大會戰，完善公共衛生服務設施、環境衛生基礎設施、市政公共設施。探索建立老舊小區改造提升機制，全面推進美好生活服務站建設。進一步加強村莊規劃編制工作，逐步實現“多規合一”實用性村莊規劃應編盡編。實施農村人居環境整治提升行動，推進全域村莊環境整治，全面推進農村改廁、垃圾處理、污水治理設施建設，加強畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施建設，統籌開展全域土地綜合整治、生態保護治理、環境綠化美化。
第八章 促進邊境地區繁榮發展
深入推進新時代興邊富民行動，開展興邊富民行動示范縣、示范鄉（鎮）、示范村屯（社區）建設，持續改善邊民生產生活條件，吸引邊民留守邊境地區，打造繁榮安寧穩定邊疆。
第一節 深入推進興邊富民行動
深入持久開展民族團結進步創建活動和民族團結進步示范工程，加強民族團結進步宣傳教育，積極創建全國民族團結進步示范市、示范基地、示范單位。整合資源，加大投入，創建一批邊境示范鄉（鎮）。積極推動靖西市、那坡縣列入國家興邊富民行動中心城鎮建設試點范圍。選擇有條件的抵邊自然村開展農村社區建設試點，扶持建設一批抵邊新村和抵邊自然村。鼓勵和扶持邊境地區常住居民抵邊居住生產，動態提升邊境0－3公里范圍內邊民補助標準，重點提升護邊員、邊境聯防隊員等邊境群防組織補助標準。加強與越南等東盟國家產業合作，推動建設農業合作區、跨境工業園區，引導企業到抵邊村莊開展幫扶行動，支持抵邊自然村產業發展，帶動邊民致富。支持邊民按規定申請創業擔保貸款。
第二節 提升沿邊村屯公共服務水平
加大邊界管理維護投入力度，建設邊境地區全媒體信息室、數字邊境聯防指揮調度中心，提升邊境地區社會管理信息化水平。加強與越南邊境管理合作，建立跨國跨區域維穩聯防聯控聯打聯調機制。聯合云南省推進沿邊鐵路、公路等通道建設，加強邊境鄉鎮客運站、邊境物流樞紐中心等重點工程建設，提高公路路網密度和等級。在公共設施建設領域探索推廣以工代賑模式，拓展邊民增收渠道，加大對邊境地區中小型公益性項目支持力度，提高抵邊村屯公共服務設施覆蓋率。全面推進邊境地區應急廣播體系、廣播電視安全監測監管體系建設，加強邊境地區無線電管理技術設施建設，提升邊境農村互聯網普及率、信息通信水平。加大對邊境地區基層醫療衛生服務機構對口支援力度，大力發展邊境地區遠程醫療，持續推進基層醫護人員培訓，提升基層醫療衛生服務水平。改善邊境地區義務教育階段學校基本辦學條件，加強邊境農村寄宿制學校建設，加大對邊境地區家庭困難學生的助學貸款支持力度。加大邊境地區中小學教師補充力度，優先滿足沿邊村屯教師補充需要，不斷提高教師待遇。加強邊境地區司法所建設，精準排查、預防和化解社會矛盾，確保邊境地區和諧穩定。
第九章 加強生態環境保護修復與跨境合作
積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，繼續打好污染防治攻堅戰，把碳達峰、碳中和納入試驗區生態文明建設整體布局，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，推動經濟社會發展全面綠色轉型。
第一節 加強重點生態工程建設
構建國土空間開發保護新格局。按照“三區一軸”空間布局，嚴格落實生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，推進相關國土空間規劃編制并加強監督。強化土地用途管制，推進土地集約高效利用，確保新增建設用地規模和指標重點用于交通基礎設施、重要民生設施、重點產業項目建設。加快推進農村建設用地拆舊復墾，復墾土地指標優先交易。統籌安排生態環保資金，探索建立右江流域生態保護補償機制，提高生態公益林補償標準，加大流域補償資金向右江中上游地區傾斜力度。深化生態環境保護管理體制改革，建立健全自然資源資產產權制度和有償使用制度。
堅持山水林田湖草系統治理。深入推進生態修復和環境污染治理，杜絕濫采亂挖，推動流域生態環境持續改善、生態系統持續優化、整體功能持續提升。加強飲用水水源地、自然保護區和濕地公園保護，抓好重點湖泊、流域的綜合治理和生態修復工作。實施封山育林育草、人工造林、森林撫育、草地建設、棚圈建設、坡改梯、小型水利水保配套等工程。加強國土綜合整治，繼續實施石漠化綜合治理、天然林資源保護、珠江防護林工程、生態公益林工程等重點生態工程。嚴防重金屬污染，控制農業面源污染。
創新森林經營機制。創建全國森林經營試點示范單位，探索森林經營管理新機制和新方法。積極探索天然林、公益林托管模式，打造全國低產低效林改造示范區，爭取將未納入森林生態效益補償范圍的天然林全部納入公益林管理，落實森林生態效益補償資金。完善公益林管理政策，提高重點公益林質量和建設管理水平。
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專欄7 生態安全屏障保護與修復工程 |
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山水林田湖草一體化保護和修復：石漠化綜合治理、天然林資源保護、退耕還林、封育保護、坡耕治理工程，萬峰湖、澄碧湖、下雷河流域生態功能提升與綜合整治工程。 生態屏障與生態走廊建設：生態公益林、重要水源林保護工程，野生動植物及自然保護區保護工程，田林縣“引南入樂”江河連通治旱工程，國家級自然保護區緩沖區、核心區內的原住居民生態移民工程。 礦山高效復墾技術示范：平果綠色礦業發展示范區、綠色礦山達標工程。 土壤污染治理：工業污染地塊、污染農用地塊修復治理工程。 |
第二節 全面推動綠色發展
強化能源消費總量和強度控制，積極淘汰落后低效產能項目。以有色金屬、石化、煤電、造紙等高耗能行業為重點，選擇典型產業園區開展節能改造。推進園區供熱、供電等公共基礎設施共建共享、系統優化。引導企業推行清潔生產，促進節能降耗減排，推動綠色低碳發展。積極推進碳排放權、用能權交易工作。加快木材加工、煤、電、鋁、錳、造紙等資源型產業升級改造，推進鋁、石化項目的主要工藝技術和設備效能達到國內領先水平。推廣先進適用的綠色技術，創建一批生態循環農業產業示范村（基地）、生態工業示范園區，構建綠色循環產業鏈。
|
專欄8 綠色發展工程 |
|
綠色制造體系建設工程：加大傳統制造業綠色化智能化改造力度，打造國家級、自治區級綠色制造示范項目。 工業資源綜合利用基地建設工程：推進赤泥、粉煤灰、電解錳渣、紅石膏、錳銅尾礦等固體廢物綜合利用項目建設，以及赤泥選鐵、氧化鐵粉生產、鋁土礦尾礦回收綜合利用項目建設。 城鄉污水處理產業化發展工程：探索實施城鄉黑水、灰水分離，黑水轉化為沼氣和顆粒化肥料，沼氣轉化為綠色能源，顆粒化肥料還原農田等工程。 醫療廢物及危險廢物處理工程：推進醫療廢物處置中心、醫療廢物處置設施擴能升級改造。 環境監測監管能力建設工程：推進環境質量監測網（點）標準化建設。 |
第三節 加強生態環境保護跨境合作
探索跨區域環保合作新模式，推動與廣東省建立珠江上游生態保護補償機制，推動滇黔桂進一步建立完善萬峰湖生態共同保護、共同治理、資源共享機制，加強生態環境聯動合作。探索構建跨省流域水質目標生態補償的制度框架體系，建立合理的流域生態補償標準體系，切實落實右江流域、萬峰湖等珠江上游地區跨省界生態效益補償。加強與越南跨境生態環保合作，共同建設生物多樣性走廊，推進跨界大氣污染治理、跨界河流治理、農村生活污水治理、突發環境事件應急等領域合作，共建邊境地區森林防火林帶、沿邊生態屏障。積極推進建設中國—東盟生物多樣性保護交流合作中心。
第十章 開展人文交流合作
發揮百色市與越南等東盟國家地緣相近、人緣相親優勢，開展多層次、多領域和全方位的人文交流合作，深化文化、旅游、醫養、教育、體育等領域合作，夯實民意基礎，為共建“一帶一路”、增進民心相通作出更大貢獻。
第一節 加強多民族文化交流
加強壯、瑤、苗、彝、回、仡佬等少數民族文化的傳承和保護，深入推廣民族傳統文化遺產保護試點，推動中越邊境非物質文化遺產保護，建設文化惠民富民示范帶。舉辦面向東盟的少數民族優秀傳統文化產品展示交流活動，推進民族文化國際交流。建設國家體育冬訓基地、國家乒乓球訓練基地、平果國際智慧運動健康產業園等，繼續舉辦好“絲路杯”中國—東盟乒乓球賽、馬拉松賽等國際賽事，加強對外體育交流合作。
第二節 加強教育交流合作
面向東盟開展教育交流合作。加強與東盟國家黨政人才治國理政培訓交流合作，依托百色干部學院建設中國—東盟教育培訓基地、全國黨政干部培訓基地。支持右江民族醫學院、百色學院等院校適度擴大東盟留學生比例。推動有條件的中小學校與東盟國家學校建立友好學校關系，開展校長和骨干教師海外研修培訓交流。鼓勵有條件的高校和職業院校“走出去”，在東盟國家建立教學培訓基地和開展合作辦學。
打造多層次專業人才培養基地。推進百色學院上劃區管、新增碩士學位授權與更名大學等工作，建成高水平多科性大學。推動右江民族醫學院升格，建成區域性國際醫學人才培養基地。加強商貿、旅游、東盟語種、醫護、鋁產業、亞熱帶農業等特色學科建設。與東盟國家合作培養各類非通用語種人才，支持設立一批漢語、壯語、東盟語種雙向培訓基地和研學基地。
開展職業教育資源合作。打造“產教融合”城市，爭取發達地區高水平高職院校或專業建設單位對口支援百色職業學院等職業院校。加強與粵港澳大灣區、滇黔川等地區教育合作，通過聯合辦學、委托管理、集團化辦學等形式加強職業院校對口合作，提升專業建設、課程開發和學校管理水平，培養高水平技術技能人才。充分利用教師進修平臺，提升教師專業素養，建設高素質教師隊伍，創建百色教師進修學院，與東盟國家開展教育進修培訓合作。
第三節 深化醫療衛生合作
推進百色市與東盟國家有關城市簽署醫療衛生合作協議，實現醫療資源互認共享，開展遠程醫療、邊境醫療咨詢救助和婦幼健康合作。深化醫護人員交流互鑒和技術培訓合作，強化衛生綜合監管交流合作，舉辦中越國際醫療衛生合作交流論壇。依托靖西市邊境公共衛生應急救治中心，建立完善突發衛生事件聯防聯控機制，共建邊境跨國醫療救助綠色通道。加強邊境地區疫情防控合作，加強與周邊國家疾病信息溝通交流，健全邊境地區應急醫療救助機制，打造中國—東盟康養基地、面向東盟的國際療養基地和國際醫療合作先行區。
第十一章 保障措施
第一節 加強黨的領導
堅持黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的核心作用，強化黨對試驗區工作的全面領導。發揮全面從嚴治黨的引領保障作用，建立健全試驗區建設工作領導體制機制，健全高效的執行機制，加強監督。充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰斗堡壘作用，帶領試驗區人民群眾按照黨中央、國務院和自治區部署，共同推動試驗區高質量發展。建立健全盡職免責、容錯糾錯機制，鼓勵先行先試。
第二節 加強組織實施
將試驗區建設列為自治區人民政府重點工作，集中力量加快推進。廣西沿邊重點開發開放試驗區建設指揮部（以下簡稱指揮部）要加強統籌協調，加大部署力度，協調解決重大問題。指揮部辦公室要發揮協調作用，督促各成員單位及有關部門加強對試驗區建設指導和支持。指揮部各成員單位要主動擔當，切實抓好本規劃各項任務落實，加大政策支持力度，強力推進項目建設。百色市人民政府要認真履行試驗區建設主體責任，強化力量，完善機制，抓好規劃實施。
第三節 推進規劃執行
進一步完善規劃執行體系，形成“1＋N＋X”的政策體系，“1”即本規劃，“N”即在本規劃基礎上針對相關專業領域形成N個三年行動方案，“X”即配套完善X項政策舉措，有力有序推進本規劃落到實處。制定年度實施計劃，針對本規劃提出的目標任務明確責任主體、實施進度要求，將任務分解落實到各責任單位。做好國土空間規劃、城市總體規劃等規劃與本規劃的銜接，做好專項規劃與本規劃的協調。
第四節 強化監督評估
建立健全規劃實施跟蹤評估制度，按年度開展總結評估，每5年開展中期評估，并最終開展終期評估，試驗區建設重大事項形成專題報告及時上報。發揮人大作用，依法推進試驗區建設；發揮政協作用，凝聚社會力量支持試驗區建設；發揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監督作用，營造良好的政策和制度環境，深入宣傳試驗區建設的重要意義，充分調動廣大群眾的積極性和主動性，引導社會力量參與試驗區建設。
附件：1．百色重點開發開放試驗區發展目標（2021—2030年）
2．百色重點開發開放試驗區制度創新清單
3．百色重點開發開放試驗區平臺項目建設清單
附件1
百色重點開發開放試驗區發展目標
（2021—2030年）
|
類別 |
序號 |
指 標 |
2020年 |
2025年 |
“十四五”年均增長（%） |
2030年 |
|
經濟發展（3） |
1 |
地區生產總值增長（%） |
6.3 |
— |
8.5 以上 |
8 |
|
2 |
財政收入（億元，%） |
145.85 |
200.0 |
6.5 |
7 |
|
|
3 |
工業增加值（億元） |
368 |
600 |
10左右 |
900 |
|
|
創新驅動（2） |
4 |
全社會研發經費投入占地區生產總值比重（%） |
0.5 |
2 |
— |
2.5 |
|
5 |
每萬人口發明專利擁有量（件） |
1.7 |
5 |
— |
8 |
|
|
對外開放（4） |
6 |
進出口總額（億元） |
333 |
1000 |
25 |
2000 |
|
7 |
實際利用外資增長（%） |
— |
— |
10 |
15 |
|
|
8 |
口岸貨物進出口量（萬噸） |
10.7 |
50 |
36 |
100 |
|
|
9 |
出入境車輛（萬輛次） |
37.4 |
75 |
15 |
150 |
|
|
互聯互通（2） |
10 |
港口貨物吞吐量（萬噸） |
885 |
2000 |
18 |
3000 |
|
11 |
機場旅客吞吐量（萬人次） |
12 |
35 |
24 |
100 |
|
|
綠色轉型（4） |
12 |
單位地區生產總值能源消耗降低（%） |
— |
— |
完成自治區下達 指標 |
— |
|
13 |
單位地區生產總值二氧化碳排放量降低（%） |
— |
— |
完成自治區下達 指標 |
— |
|
|
14 |
城鎮污水處理率（%） |
94.5 |
97.5 |
— |
100 |
|
|
15 |
非化石能源占一次能源消費比重（%） |
10 |
30 |
50 |
||
|
民生福祉（2） |
16 |
居民人均可支配收入增長（%） |
— |
— |
7 |
— |
|
17 |
每千人口擁有執業（助理）醫師數（人） |
2.2 |
2.7 |
— |
— |
附件2
百色重點開發開放試驗區制度創新清單
|
類別 |
序號 |
名 稱 |
|
優化營商環境（3） |
1 |
開展相對集中行政許可權改革 |
|
2 |
開展“極簡審批”改革 |
|
|
3 |
推進職務科技成果權屬改革試點 |
|
|
對外開放（2） |
4 |
創新中越跨境客運直通車運行機制 |
|
5 |
開展邊民互市進口商品落地加工試點 |
|
|
人才制度（1） |
6 |
探索試行聘任制公務員制度 |
|
土地管理創新（5） |
7 |
推進專項用地指標核銷制 |
|
8 |
探索推進工業標準地制度 |
|
|
9 |
穩步推進農村集體經營性建設用地入市 |
|
|
10 |
推動低效用地入市交易制度改革 |
|
|
11 |
開展森林經營先行先試 |
|
|
財稅金融（4） |
12 |
搭建中國—東盟（百色）貨幣現鈔跨境調運通道 |
|
13 |
開展人民幣對越南盾柜臺掛牌交易 |
|
|
14 |
設立個人本外幣兌換特許業務機構 |
|
|
15 |
實施金融機構落戶獎勵政策 |
|
|
其他（4） |
16 |
推進低空空域開放試點 |
|
17 |
推進路空一體化和路空經濟港建設 |
|
|
18 |
建設進口能源加工轉化利用基地 |
|
|
19 |
推進城鄉融合發展試點 |
附件3
百色重點開發開放試驗區平臺項目建設清單
|
類別 |
序號 |
名 稱 |
|
對外開放 （9） |
1 |
百色高新技術產業開發區 |
|
2 |
靖西邊境經濟合作區 |
|
|
3 |
中國龍邦—越南茶嶺跨境經濟合作區 |
|
|
4 |
平果經濟技術開發區 |
|
|
5 |
綜合保稅區 |
|
|
6 |
保稅物流中心（B型） |
|
|
7 |
跨境電子商務綜合試驗區 |
|
|
8 |
境外農業合作示范區 |
|
|
9 |
農業對外開放合作試驗區 |
|
|
產業 （7） |
10 |
深百產業園 |
|
11 |
百色現代農業產業園 |
|
|
12 |
百東新區“產教融合”新城 |
|
|
13 |
進出口貿易加工園 |
|
|
14 |
中國—東盟鋁產業基地 |
|
|
15 |
桑蠶全產業鏈示范項目 |
|
|
16 |
中越跨境產業鏈示范項目 |
|
|
口岸及 物流 （4） |
17 |
“百色一號”果蔬專列 |
|
18 |
龍邦綜合物流園 |
|
|
19 |
百色—深圳農產品供應鏈基地 |
|
|
20 |
平孟口岸價格物流園區 |
|
|
科技創新 （7） |
21 |
百色先進鋁制造業創新中心 |
|
22 |
國家鋁金屬產品質量監督檢驗中心 |
|
|
23 |
廣西芒果生物學重點實驗室 |
|
|
24 |
中國—東盟農業技術推廣中心 |
|
|
25 |
百色地方商業銀行 |
|
|
26 |
百色金融服務鄉村振興試驗區 |
|
|
27 |
百色國際金融科技產業園 |
|
|
展示交易 （7） |
28 |
中國—東盟（百色）鋁產品倉儲交易中心 |
|
29 |
中國—東盟農產品交易中心 |
|
|
30 |
礦山權交易創新示范基地 |
|
|
31 |
農村產權流轉交易示范基地 |
|
|
32 |
林權交易創新示范基地 |
|
|
33 |
中國—東盟木材交易市場 |
|
|
34 |
“南菜北運”綠色產品基地 |
|
|
對外交流 （7） |
35 |
國家全域旅游示范區 |
|
36 |
軍旅文化旅游公園 |
|
|
37 |
全國黨政干部培訓基地、中國—東盟教育培訓基地（百色干部學院） |
|
|
38 |
百色生命健康城（面向東盟的國際醫療合作先行區） |
|
|
39 |
中國—東盟醫學創新合作中心 |
|
|
40 |
東盟青少年游學與體驗基地 |
|
|
41 |
百色人力資源服務產業園 |
|
|
綠色發展 （2） |
42 |
“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地 |
|
43 |
中國—東盟生物多樣性保護交流合作中心 |
|
|
數字經濟 （2） |
44 |
百色數字產業創新創業集聚區 |
|
45 |
數字邊境綜合管控平臺 |
文件下載：
附件1 百色重點開發開放試驗區發展目標（2021—2030年）.doc
附件2 百色重點開發開放試驗區制度創新清單.doc
附件3 百色重點開發開放試驗區平臺項目建設清單.doc
