宣州區(qū)人民政府、市直相關單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《深入推進城市更新提升城市發(fā)展品質的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2021年12月29日
深入推進城市更新提升城市發(fā)展品質
的實施方案
城市更新是城市高質量發(fā)展的必然要求，是宣城市建設長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市的重要抓手，對破解城市發(fā)展瓶頸、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。為深入推進城市更新提升城市發(fā)展品質，制定以下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于城市工作的重要論述和考察安徽重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以高質量發(fā)展為目標，以滿足人民宜業(yè)宜居需要為出發(fā)點和落腳點，前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，進一步完善城市功能，改善人居環(huán)境，提升城市品質，傳承歷史文化，增強城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）基本原則。城市更新遵循規(guī)劃引領、設計引導，以人為本、改善民生，保護優(yōu)先、歷史傳承，集約節(jié)約、優(yōu)質高效，政府引導、市場運作，因地制宜、量力而行的原則。
（三）工作目標。加快建設具有皖南文化、山水特色、宣城內涵的長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市，到2025年，全市城市空間布局更加優(yōu)化、綜合功能更加完善、人居環(huán)境更加優(yōu)美、風貌特色更加突出。到2035年，城市更新行動取得顯著成效，城市開發(fā)建設方式全面轉型，城市品質顯著提升，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，城市成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
二、城市更新實施路徑
（一）全面開展城市體檢評估。圍繞“宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市”等5個維度，探索建立“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢工作制度。通過第三方體檢評估分析，及時反映城市發(fā)展成效，找出弱項短板，針對存在的“城市病”提出“診療”方案，對容易產生的“城市病”提出預防措施，為城市更新提供政策建議。
（二）編制城市更新專項規(guī)劃。依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，銜接國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，結合城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)規(guī)劃，制定城市更新專項規(guī)劃，明確全市城市更新的重點區(qū)域及其更新方向、目標、時序、總體規(guī)模和更新策略。單元規(guī)劃層面，明確城市更新公共要素底線及發(fā)展框架等要求；控制性詳細規(guī)劃方面，明確更新建設的開發(fā)指標和公共要素具體建設運營管理要求，強調實施導向。全面推動社區(qū)更新，編制城市更新完整社區(qū)規(guī)劃。
（三）劃定城市更新片區(qū)單元。根據(jù)城市片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，結合城市更新專項規(guī)劃，科學劃定城市更新單元。城市更新單元應當按照街區(qū)街坊尺度，保證基礎設施和公共服務設施相對完整，綜合考慮道路、河流等自然要素及產權邊界等因素，劃定相對成片的區(qū)域。一個城市更新單元可以包括一個或者多個城市更新項目。
三、城市更新具體任務及職責分工
（一）建設宜居城市
- 優(yōu)化城市交通體系。打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，構建快速路、主次干道和支路級配合理的城市路網(wǎng)體系。推進路況較差的城市主次干道“白改黑”和城市危舊橋梁加固改造。落實公交優(yōu)先發(fā)展政策，完善公交場站等配套設施建設。加快構建步行和自行車等慢行網(wǎng)絡體系。市人民政府駐地應能在30分鐘內到達對外客運交通樞紐，城區(qū)內主要綜合客運樞紐間交通連接轉換時間不超過1小時。（市住建局、市城管執(zhí)法局、市交通運輸局、市公安局按職責分工負責）
- 實施城市停車場建設行動。合理規(guī)劃停車場布點，保障停車用地指標，加強停車信息管理，推動停車資源共享。到2025年，同步按比例配建充電設施，具備條件的項目應一次性安裝到位，或預留充電設施建設安裝條件。（市城管執(zhí)法局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)改委按職責分工負責）
- 實施城市功能完善工程。圍繞城市功能完善、產業(yè)空間拓展、土地集約利用、居民方便宜居目標，嚴格公共服務設施配建標準，合理布局公共服務設施。重點補齊城市教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老及無障礙等多類型服務設施短板，推動完整居住社區(qū)建設，擴大“15分鐘便民生活圈”覆蓋范圍。積極拓展城市廣場、公園、步行道等公共活動空間，開展街區(qū)環(huán)境、街區(qū)設施及街區(qū)立面整治等工作。(市住建局、市城管執(zhí)法局、市自然資源規(guī)劃局、市教體局、市衛(wèi)健委、市民政局按職責分工負責）
- 實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程。按照應改盡改的原則，科學編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度實施計劃，以完善功能為主，堅持“先地下、后地上”，優(yōu)先改造供水、供氣、排水、電訊等地下管線及二次供水設施，推進無障礙、“適老化”改造，支持符合條件的既有建筑加裝電梯，完善道路、消防、安防、停車、充電、照明、養(yǎng)老、智能信包（快件）箱等公共基礎設施及社區(qū)服務設施。積極推進片區(qū)化改造，鼓勵“一次改到位”。健全統(tǒng)籌協(xié)調、居民參與、項目推進、長效管理等機制，建立政府與居民、社會力量合理共擔改造資金機制。力爭到“十四五”末基本完成2000年前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。（市住建局、市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市經(jīng)信局、市消防救援支隊按職責分工負責）
- 實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程。穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，嚴把改造范圍和標準，合理編制“十四五”棚改規(guī)劃和分年度計劃。建立棚戶區(qū)改造項目儲備庫，加強棚戶區(qū)改造項目施工質量和安全監(jiān)管，做到改造對象精準識別、改造方式精準確定、工程建設精準管理，力爭“十四五”末，基本完成全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。（市住建局、市發(fā)改委按職責分工負責）
（二）建設綠色城市
- 實施縣城綠色低碳建設工程。有序控制縣城建筑密度和強度，合理限制縣城民用建筑高度，民用建筑高度要與消防救援能力相適應。大力發(fā)展綠色建筑，新建建筑要落實基本級綠色建筑要求，鼓勵發(fā)展星級綠色建筑。實施光伏建筑一體化開發(fā)，提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例。推進綠色節(jié)約型基礎設施建設，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，降低建設和運維成本。推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設方式，合理確定縣城居住區(qū)規(guī)模，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。（市住建局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)改委按職責分工負責）
- 實施城市生態(tài)修復工程。系統(tǒng)修復河湖水系、濕地等水體以及山體、廢棄地，保持山水脈絡和自然風貌。保留和恢復自然雨洪通道、蓄滯洪空間，因地制宜、集散結合建設雨水調蓄設施，加快實施管網(wǎng)和泵站建設與改造。加快城市水環(huán)境治理，鞏固城市黑臭水體治理效果，構建濱水特色環(huán)境。加強城市公園體系建設，結合交通和公用設施等合理布置綠地。按照市民出行“300米見綠、500米見園”的要求，加快形成功能完善、布局均衡的公園綠地系統(tǒng)。貫通和拓展城市綠道，推進向社區(qū)延伸。到2025年，公園綠地服務半徑覆蓋率不低于80%。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市城管執(zhí)法局、市水利局、市教體局按職責分工負責）
- 持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項行動。基本完成市政雨污錯接混接點治理、破舊管網(wǎng)修復改造，加快完成老城區(qū)雨污分流改造，提升城市污水處理效能;全面推進城市生活垃圾分類處理，加強城市生活垃圾焚燒處理和廚余垃圾處理能力建設。到2025年，基本實現(xiàn)城市原生垃圾“零填埋”和縣城生活垃圾無害化處理，基本建成設區(qū)市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，全市城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。（市城管執(zhí)法局、市住建局按職責分工負責）
（三）建設韌性城市
- 實施城市安全韌性建設工程。加強城市供水供氣等安全保障，落實天然氣應急調峰儲備能力建設責任，加強城市備用水源建設。充分利用公園、綠地、廣場等開敞空間和體育場館等公共設施，加強城市應急避難場所建設和疫情防控臨時安置點建設，到 2025 年，社區(qū)應急避難場所基本完善，服務半徑不大于500 米。推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程。加強城鎮(zhèn)供氣、供水等安全隱患排查整治工作，加快老舊管網(wǎng)改造進度，加快實施城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域“瓶改管”。加強城市抗震、消防以及應急防災體系建設，建立和完善城市安全運行管理機制。（市城管執(zhí)法局、市應急局、市消防救援支隊按職責分工負責）
- 大力實施城市內澇治理工程。保留和恢復自然雨洪通道、蓄滯洪空間，因地制宜、集散結合建設雨水調蓄設施，加快實施管網(wǎng)和泵站建設與改造。全面推進海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，城市建成區(qū)范圍內所有新建改建擴建項目均應按照海綿城市建設要求落實相應措施。到2025年，基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標應急”的城市排水防澇體系;城市建成區(qū)50%以上的面積達到海綿城市目標要求。（市城管執(zhí)法局、市住建局、市水利局按職責分工負責）
- 實施城市老舊危房改造提升工程。針對老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部老舊危房和公共建筑改變功能房屋等城市房屋設施，系統(tǒng)組織城市危舊房質量安全排查，結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市房屋安全專項整治行動，分類開展城市危房治理改造和修繕加固，確保居住使用安全。（市住建局按職責分工負責）
（四）建設智慧城市
- 實施新城建提升工程。有效整合城市管理領域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，推進城市管理綜合服務平臺建設，深化城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。積極探索開展新型城市基礎設施建設試點工作。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推廣鋼結構裝配式等新型建造方式，加快發(fā)展“安徽建造”。到2025年，系統(tǒng)化智慧化城市基礎設施建設取得重要進展，城市市政設施管理服務效能顯著提高。（市城管執(zhí)法局、市數(shù)據(jù)資源管理局、市住建局、市經(jīng)信局按職責分工負責）
- 推廣城市生命線安全工程“合肥模式”。加快對城市傳統(tǒng)基礎設施進行數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級改造，強化基礎設施智慧化運維和監(jiān)測預警。到2022年6月底，全面完成以城市燃氣、橋梁、供水、排水防澇等為重點的城市生命線安全工程一期建設任務。到2025年實現(xiàn)城市生命線安全工程全覆蓋。（市城管執(zhí)法局、市數(shù)據(jù)資源管理局、市住建局、市經(jīng)信局按職責分工負責）
（五）建設人文城市
- 加強城市風貌塑造。強化對自然、人文及傳統(tǒng)記憶地區(qū)等保護狀況調查，分類劃定城市特色風貌重點片區(qū)，注重采用“繡花”“織補”等微改造方式，強化歷史文化遺存保護利用，推進城市公共空間風貌整治。加強城市特色要素識別與挖掘，側重傳統(tǒng)建筑文化挖掘傳承，延續(xù)傳統(tǒng)街巷肌理，提升城市的地域特征。突出山、水、城有機融合，強化城鎮(zhèn)歷史格局、徽派古建筑等特色要素保護。突出自然山水與紅色文化資源保護傳承。（市住建局、市文旅局、市自然資源規(guī)劃局按職責分工負責）
- 加強歷史文化保護。深化歷史建筑全域普查認定，加強歷史建筑掛牌保護及測繪建檔。持續(xù)推進歷史文化街區(qū)劃定、歷史建筑確定工作，加快歷史建筑掛牌保護及測繪建檔。依據(jù)國家、省有關標準和技術規(guī)范，有序推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃及歷史建筑保護圖則編制。持續(xù)推進歷史建筑保護利用試點工作。（市住建局、市文旅局、市自然資源規(guī)劃局按職責分工負責）
（六）具體職責分工
市住建局：負責牽頭建立市級協(xié)調機制，組織開展城市體檢，制定出臺全市城市更新相關政策等配套文件，建立城市更新項目庫，加強政策協(xié)調、工作銜接、調研督導，組織協(xié)調推進全市城市更新工作。牽頭完善城市道路路網(wǎng)體系、實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程、建筑節(jié)能改造、光伏建筑一體化、黑臭水體治理、泵站管網(wǎng)建設、老城區(qū)雨污分流改造、海綿城市建設、老舊危房改造提升、裝配式建筑、歷史文化街區(qū)劃定、歷史建筑掛牌保護等工作。
市自然資源規(guī)劃局：負責對城市更新進行規(guī)劃布點，控制城市開發(fā)建設強度和密度，合理限制民用建筑高度，保障城市更新用地。優(yōu)化精簡城市更新項目土地使用審批事項和環(huán)節(jié)，對于關鍵材料齊全的，可容缺受理，在受理后補齊相關材料，縮短審批時間和流程。
市城管執(zhí)法局：負責牽頭城市停車場建設行動、城市公園綠地、城市排水防澇、城市污水處理效能提升、城市生活垃圾分類處理、城市供水供氣、城市生命線安全工程等工作。
市發(fā)改委：負責牽頭城市更新項目立項，推廣光伏等清潔能源應用服務，加強電動汽車充電樁等新能源基礎設施建設。
市生態(tài)環(huán)境局：負責牽頭城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復。
市交通運輸局：負責牽頭落實公交優(yōu)先發(fā)展政策，完善公交場站等配套基礎設施建設，加快客運交通樞紐連接轉換。
市水利局：負責牽頭城市生態(tài)蓄水樞紐工程和河湖滯洪調蓄設施建設。
市經(jīng)信局：負責牽頭建設電訊等地下管線基礎設施，加強智慧社區(qū)服務設施配套建設。
市公安局：負責牽頭城市道路交通管理工作。
市民政局：負責牽頭養(yǎng)老機構基礎設施建設。
市教體局：負責牽頭學校、幼兒園、體育場館等基礎設施建設。
市衛(wèi)健委：負責牽頭醫(yī)療機構基礎設施建設。
市文旅局：負責牽頭文化旅游基礎建設和徽派古建筑等歷史文化遺存的保護。
市財政局：負責牽頭統(tǒng)籌安排財政資金、申請專項債券用于城市更新，制定城市更新項目資金獎補政策。
市金融監(jiān)管局：負責牽頭引導銀行加強對城市更新重點區(qū)域、重點項目的信貸支持力度。
市應急局：負責推動城市應急避難設施建設，協(xié)調城市應急防災體系建設。
市數(shù)據(jù)資源管理局：負責新城建數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化應用場景賦能工作，做好城市管理綜合服務平臺建設技術支持。
市消防救援支隊：牽頭城市消防救援體系建設。
宣州區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園管委會：按照屬地職責落實轄區(qū)內城市更新項目的征遷協(xié)調和具體建設工作。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立宣城市城市更新工作領導組，市政府分管領導為組長，市政府聯(lián)系副秘書長和市住建局主要領導為副組長。市住建局為牽頭單位，宣州區(qū)政府和市直其他相關部門為成員單位（領導組成員名單詳見附件）。各成員單位要在各自職責范圍內做好城市更新相關工作，按時完成城市更新工作任務。
（二）強化政策支持。在符合國土空間規(guī)劃前提下，加大城市更新項目用地保障力度，有公共利益需要的，可按程序調整用地性質和用途。對于納入城市更新項目庫的項目，優(yōu)先保障用地指標，按照國家有關規(guī)定減免行政事業(yè)性收費和政府性基金。
（三）創(chuàng)新融資機制。積極爭取中央和省補助資金，專項用于城市更新項目。充分發(fā)揮市場作用，匯聚資本力量，強化“雙招雙引”，探索建立多元化、可持續(xù)的城市更新資金保障和實施機制。加大投資力度，積極實施符合專項債券發(fā)行條件的城市更新項目。
（四）做好宣傳引導。充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳城市更新政策和成效；注重城市更新意愿征詢和實施方案公示結果運用，積極爭取社會各界的理解、支持和參與，共同營造良好的城市更新社會氛圍。
