各縣、區(qū)人民政府，亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《亳州市城市更新實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
2021年9月14日
第一章 總 則
第一條 為提升城市功能和品質(zhì)，加快補齊城市發(fā)展建設(shè)中的短板弱項，以城市體檢引領(lǐng)城市更新，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，增強城市永續(xù)發(fā)展動力，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 緊緊圍繞“一都一區(qū)一基地，一城一市一中心”建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合城市體檢工作和國土空間規(guī)劃，將城市更新與全國文明城市創(chuàng)建、國家園林城市創(chuàng)建等有機融合，實現(xiàn)城市布局更科學(xué)、功能更完善、產(chǎn)業(yè)更多元、品質(zhì)更優(yōu)良。
第三條 市中心城區(qū)范圍內(nèi)的城市更新，適用本辦法。
第四條 本辦法所稱城市更新，是指對建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治、改善、優(yōu)化，從而實現(xiàn)房屋使用、市政設(shè)施、公建配套等全面完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境品質(zhì)、文化傳承等全面提升的建設(shè)活動。
第五條 城市更新原則：
（一）保護(hù)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先。在挖掘和傳承城市文脈的基礎(chǔ)上，著力培育特色文態(tài)。依托區(qū)域業(yè)態(tài)本底，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，推動發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新場景、新功能。以生態(tài)為引領(lǐng)，將公園城市理念融入城市更新，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
（二）少拆多改、注重傳承、融合發(fā)展。采取留改拆相結(jié)合，以保護(hù)傳承、優(yōu)化改造為主，拆舊建新為輔。對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等進(jìn)行全方位保護(hù)，在城市更新中融入現(xiàn)代城市發(fā)展理念，推動歷史文化保護(hù)與文化、旅游、體育、商業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展，鼓勵、支持對保護(hù)保留建筑進(jìn)行活化利用。嚴(yán)格落實國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》（建科〔2021〕63號）文件精神，在實施城市更新行動中防止大拆大建。
（三）政府引導(dǎo)、屬地管理、市場運作。政府充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、資源配置作用，加大財政支持力度。強化屬地意識，提升管理效能，推動城市更新落地生根。鼓勵企（事）業(yè)單位參與城市更新，堅持高水平策劃、市場化招商、專業(yè)化設(shè)計、企業(yè)化運營，兼顧公共利益，找到公共利益和商業(yè)利益之間的平衡點。
（四）公眾意愿、民生優(yōu)先、共建共享。充分發(fā)揮群眾主體作用，將群眾更新愿望強烈的片區(qū)優(yōu)先納入更新范圍，做好城市更新示范工作，以片區(qū)為單元推動整體更新，實現(xiàn)城市更新可持續(xù)化，增強城市永續(xù)發(fā)展動力。
第二章 工作機制
第六條 健全工作組織機構(gòu)，成立市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)，市級相關(guān)部門及譙城區(qū)政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題，審批工作計劃和方案，審定政策措施，督促檢查各成員單位工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常管理工作和具體事務(wù)。
第七條 譙城區(qū)政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會作為轄區(qū)城市更新工作責(zé)任主體，依據(jù)本辦法要求履行城市更新工作職責(zé)，設(shè)立專門機構(gòu)，明確目標(biāo)責(zé)任，組織實施城市更新。市級相關(guān)主管部門依法按職責(zé)分工推動城市更新工作。
第八條 城市更新責(zé)任主體通過公開招投標(biāo)、競爭性磋商或直接授權(quán)等方式，選擇有實力的企業(yè)作為城市更新單元實施業(yè)主。市屬（區(qū)屬）國有企業(yè)應(yīng)積極參與城市更新投資建設(shè)。
第三章 城市體檢
第九條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織編制城市體檢工作報告，謀劃城市更新項目庫，確定宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市等指標(biāo)體系，規(guī)范指導(dǎo)城市更新有序?qū)嵤?/span>
第四章 城市更新專項規(guī)劃
第十條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織制定《亳州市城市更新專項規(guī)劃》，確定總體規(guī)模，明確近中遠(yuǎn)期目標(biāo)，制定更新強度、空間管控、生態(tài)和文化保護(hù)、風(fēng)貌特色營造、公共設(shè)施完善等規(guī)劃原則和控規(guī)指標(biāo)，確定城市更新的重點區(qū)域及其更新方向、目標(biāo)、時序、內(nèi)容。
第十一條 《亳州市城市更新專項規(guī)劃》按程序報市自然資源和規(guī)劃管理委員會審查通過后，報市政府批準(zhǔn)后實施。
第五章 城市更新區(qū)域評估
第十二條 譙城區(qū)政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會按照城市更新專項規(guī)劃，結(jié)合城市體檢發(fā)現(xiàn)問題，組織實施城市更新區(qū)域評估工作。區(qū)域評估應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合本地區(qū)城市發(fā)展、公共利益和民生訴求，征詢相關(guān)部門意見，組織專家論證，合理確定城市更新需求。
第十三條 城市更新區(qū)域評估應(yīng)當(dāng)形成評估報告，主要包括以下內(nèi)容：
（一）片區(qū)評估。明確片區(qū)功能優(yōu)化、主導(dǎo)業(yè)態(tài)方向、公共設(shè)施完善、城市品質(zhì)提升、歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施完善的目標(biāo)、要求、策略，細(xì)化公共要素配置要求和內(nèi)容。
（二）更新單元。按照公共要素配置要求和相互關(guān)系，結(jié)合亳州市城市更新專項規(guī)劃、片區(qū)評估和產(chǎn)業(yè)功能布局，在更新片區(qū)的基礎(chǔ)上劃定城市更新單元。
（三）必要性和可行性。綜合群眾意愿、區(qū)域現(xiàn)狀、社會穩(wěn)定風(fēng)險、資金平衡等方面因素，論證城市更新的必要性和可行性。
第六章 城市更新實施計劃
第十四條 譙城區(qū)政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會以城市更新區(qū)域評估情況為基礎(chǔ)，確定城市更新單元內(nèi)的具體項目，編制城市更新實施計劃并經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核后，報市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
第十五條 實施計劃應(yīng)當(dāng)包括城市更新單元內(nèi)的具體項目、邊界和規(guī)模、實施主體、投融資模式、進(jìn)度安排等內(nèi)容。
第十六條 實施計劃確需調(diào)整的，按照本辦法規(guī)定程序?qū)徟?/span>
第七章 城市更新實施方案
第十七條 譙城區(qū)政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)選取一流的策劃、設(shè)計、運營團(tuán)隊，根據(jù)城市更新實施計劃組織制定實施方案。實施方案包括更新方式、實現(xiàn)途徑、設(shè)計方案、建設(shè)方案、運營方案等內(nèi)容。實施方案應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略定位和公園城市建設(shè)理念，以城市體檢工作報告為指引，對城市功能、業(yè)態(tài)、形態(tài)等進(jìn)行整體策劃，優(yōu)化調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，塑造高端城市業(yè)態(tài)，高水平、高質(zhì)量推動城市更新。
第十八條 城市更新應(yīng)當(dāng)堅持策劃、設(shè)計、運營一體化，優(yōu)化資源配置，充分利用政策支持，實施一片提升一片，力求實現(xiàn)項目自身盈虧平衡。
第十九條 城市更新可單獨或綜合采取下列方式推動實施：
（一）保護(hù)傳承。在符合保護(hù)要求的前提下對建筑進(jìn)行維護(hù)修繕、綜合整治和功能優(yōu)化，對建筑所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行更新完善，但不改變建筑整體風(fēng)貌、主體結(jié)構(gòu)和重要飾面材料，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建活動。城市更新項目立項前需征求文物部門意見，涉及文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的實施方案，需按照《文物保護(hù)法》要求辦理相關(guān)審批手續(xù)。
（二）優(yōu)化改造。維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變，通過對建筑進(jìn)行局部改建、功能置換、修繕翻新，以及對建筑所在區(qū)域進(jìn)行配套設(shè)施完善等建設(shè)活動，加大老舊小區(qū)宜居改造，促進(jìn)建筑活化利用和人居環(huán)境改善提升。
（三）拆舊建新。將原有建筑物進(jìn)行拆除，按照新的規(guī)劃和用地條件重新建設(shè)。
第二十條 城市更新涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動的，可通過協(xié)議搬遷、房屋征收、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式依法辦理不動產(chǎn)登記。城市更新不涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動的，可通過市場租賃方式取得原建筑使用權(quán)。城市更新既不涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動，也不需要取得原建筑使用權(quán)的，經(jīng)充分征求原建筑權(quán)利人意見后依法實施。
第二十一條 鼓勵譙城區(qū)政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會將城市更新項目納入土地全生命周期管理。譙城區(qū)政府、亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會可與實施主體商議，結(jié)合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，綜合產(chǎn)業(yè)功能、區(qū)域配套、公共服務(wù)等因素，將項目功能、建設(shè)計劃、運營管理、物業(yè)持有、持有年限和節(jié)能環(huán)保等要求，納入與實施主體簽訂的履約協(xié)議書進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二十二條 實施方案經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同市自然資源和規(guī)劃主管部門等審查，由各屬地政府組織實施。
第八章 支持政策
第二十三條 在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許按城市設(shè)計進(jìn)行統(tǒng)籌平衡和分類管控。利用既有建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)，可實行用途兼容使用。鼓勵地上地下立體開發(fā)建設(shè)，科學(xué)利用城市地下空間資源。
第二十四條 城市更新涉及由政府組織搬遷補償?shù)模徇w補償費用，納入土地出讓成本，完成拆遷補償，形成“凈地”后，可采取帶方案掛牌等方式出讓土地。
第二十五條 市自然資源和規(guī)劃主管部門根據(jù)城市體檢工作方案，結(jié)合城市更新方式制定分類地價評估政策、標(biāo)準(zhǔn)及土地使用年限。符合自主改造政策和城市規(guī)劃的城市更新項目，改變原規(guī)劃條件且不改變土地用途的，須采取“雙評估”補差方式繳納土地價款。
第二十六條 市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)建立土地資源平衡庫，專項用于平衡市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的城市更新項目，做好土地資源管理和資金平衡工作。
第二十七條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立城市更新管理制度。新建、改建、擴(kuò)建、整治等各項城市更新建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合空間形態(tài)和功能提升的要求。
第二十八條 鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新項目，探索城市更新政府與居民合理共擔(dān)機制、政府和社會資金合作建設(shè)模式。
第二十九條 統(tǒng)籌安排城市更新資金，支持城市更新工作，列入政府投資計劃的項目，以直接投資方式給予支持。對城市發(fā)展確需支持的項目，經(jīng)市政府同意后，可采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式給予支持。
第三十條 鼓勵積極利用國家政策性金融對城市更新的支持政策籌集資金。引導(dǎo)商業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，支持城市更新資金籌措。
第九章 附 則
第三十一條 市級有關(guān)部門按照本辦法制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、不動產(chǎn)登記、財稅等相關(guān)配套文件。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。渦陽縣、蒙城縣、利辛縣可參照本辦法執(zhí)行。
