各鎮人民政府、街道辦事處，莘莊工業區管委會，區政府各委、辦、局，有關單位：
現將《閔行區住房發展“十四五”規劃》印發給你們，請認真遵照執行。
特此通知
2021年7月9日
閔行區住房發展“十四五”規劃
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是上海向建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市目標邁進的第一個五年，也是本區全面建設創新開放、生態人文的現代化主城區的重要五年。為更好地實現本區高質量發展和人民高品質生活，根據《上海市閔行區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，特制定本規劃。
一、“十三五”住房發展回顧
“十三五”時期，閔行區實現房地產市場平穩有序發展，積極培育和發展住房租賃市場，進一步緩解居民住房困難，切實改善居民居住條件，不斷創新基層治理機制，明顯提升房屋管理精細化智能化水平，為“十四五”時期的住房發展奠定了堅實基礎。
（一）住房發展取得成效
1.貫徹落實市場調控政策，房地產市場平穩有序發展
堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，貫徹落實房價地價聯動、住宅樓盤上市價格備案等各項調控政策和措施。建立區房產交易情況月報分析制度，開展房地產市場供應銷售情況監測，保持商品住房去化周期處于較為合理范圍。2017年以來，本區商品住房價格總體穩定，新建商品住房銷售均價為58000-65000元/平方米，二手住房成交均價為38000-41000元/平方米。“十三五”期間，本區商品住房供應相對充足，商品住房供應面積保持在每年40-50萬平方米，新建商品住房去化周期基本穩定在1年左右。
初步建立市場監管和服務體系。建立區級市場監管機構，指導街鎮房辦開展監管檢查。制訂經紀機構日常檢查監督操作意見，初步建立本區房地產中介機構和租賃機構監管機制，構建中介機構滿意度測評機制。堅持監管服務并重，實現“交易、登記、完稅”業務一窗式合并受理，初步建立房地產經紀信息服務平臺。作為本市商辦項目“類住宅”清理整治先行試點區之一，完成了市委市政府交辦的試點任務，建立了商辦項目監管的長效機制，“十三五”期間，共排摸清理鎖定了27個“類住宅”項目。
2.扎實推進租賃住房房源籌措，住房租賃市場培育進展順利
圍繞本市到2020年底全市新增租賃住房目標任務，制定了《閔行區租賃住房工作建設推進總體方案》，堅持“存量優先、增量優化”，多渠道籌措租賃住房。“十三五”期間，籌措新增租賃住房6.5萬套；新增代理經租房源47734套（間），目標任務完成率161%。
基本建立住房租賃市場管理和服務制度，明確租賃住房項目納管、改建轉化、運行管理等工作機制，形成住房租賃合同網簽、備案一體化業務模式，不斷規范住房租賃市場秩序。確定《閔行區非居住存量房屋改建和轉化租賃住房操作口徑》，出臺《閔行區租賃住房運營管理辦法（試行）》，統籌推進長租公寓綜合治理工作。成立閔行區住房租賃服務中心，作為區級層面實體機構參與租賃住房運行監管，并為中介租賃機構和租賃當事人提供全方位線上線下服務。
3.深化完善住房保障體系建設，居民住房困難進一步緩解
按照“保基本、講公平、可持續”的原則，持續健全“四位一體”的住房保障體系。廉租住房實現應保盡保，公共租賃住房充分發揮對重點企業、重點人才的住房保障功能，共有產權保障住房受益范圍逐步擴大到非滬籍家庭，重點推進征收安置住房和大型居住社區建設，加快安置在外過渡戶。充分應用智能化管理工具，形成“制度＋科技”的保障房源建設、管理長效機制。
高效完成“十三五”規劃任務要求，至“十三五”末，新增廉租住房受益家庭942戶，新增共有產權保障住房受益家庭3120戶，籌措公共租賃住房4250套；完成征收安置住房開工40331套、335萬平方米，完成竣工17140套、151萬平方米，完成在外過渡3年以上征收戶安置6308戶；大居開工119萬平方米、竣工175萬平方米，新開工各類配套設施83項，保障房累計開工率93%，各類配套設施累計開工率84%，保障房及配套項目完成情況在全市名列前茅。
4.大力開展城中村老舊住房改造，居民居住條件切實改善
以“美麗家園”建設為抓手，推進既有住宅小區電動自行車充電設施改造、雨污混接改造等安全性、功能性和景觀性綜合提升改造，為社區治理創造硬核條件。至“十三五”末，住宅小區綜合改造面積約5300萬平方米，53.6萬戶居民受益。房屋安全隱患處置全面推進，完成排查發現的61萬平方米嚴重損壞房屋、329萬平方米一般損壞房屋處置工作。持續推進城中村地塊的動遷拔點，至“十三五”末，完成區級城中村拔點53個，動遷農戶2024戶，基本完成6個市級城中村試點項目拔點。集中城市化區域城中村現象基本消除，區域環境得到極大改善。
舊改工作全面啟動，加速推進。針對全區老舊住房存在的功能短板，堅持底線思維、民生優先，編制《閔行區老舊住房改造“2+2”行動方案》。加大既有多層住宅加裝電梯工作力度，推動建設許可“一件事”行政審批改革，形成一系列技術服務指南。至“十三五”末，基本完成老街舊住房片區“房屋質量、消防安全、衛生設施、內澇問題”四個保基本改造，改造面積12.3萬平方米，受益居民1095戶，“拎馬桶”問題及各類安全隱患得到有效解決；啟動老舊工房成套化改造36萬平方米，完成20萬平方米，受益居民4100余戶，完成“十三五”期間既定工作目標任務。
5.持續創新住宅小區綜合治理機制，社區治理環境不斷優化
開展“五違四必”整治，規范住宅小區公共管理秩序，為社區治理打下堅實基礎，有力推進了“生態閔行、宜居閔行”建設。至“十三五”末，累計拆除違法建筑約60萬平方米、整治率達到100%，拆違及整治力度位列全市前茅；累計取締“群租”2萬多戶、“無群租小區”掛牌率75%以上。
全面啟動居民區“黨建領航·紅色物業”創建工作，建立“一核三元”的協同運轉機制，完善區、街鎮、社區聯動格局。健全質效統一的物業管理機制，研發“閔行區物業服務直通車”及“閔行區物業行業監管評價系統”，推動物業管理行業高質量發展。加強維修資金和公共收益管理，強化線上線下使用管控。至“十三五”末，符合條件的住宅小區業主委員會組建率達95%以上、規范運作率達80%以上；成功創建200個“紅色物業”示范社區；維修資金第三方代理記賬小區比例達到70%以上；公共收益入賬率達95%以上，處于全市領先水平。
6.不斷豐富數字房管內涵，房屋綜合管理水平顯著提升
堅持深化數字房管理念，采用“1+N模式”，初步搭建閔行區房管局綜合數據管理平臺，實現底層數據信息共享。相繼建成閔行區物業監管評價系統、紅色物業申報系統、閔行區租賃住房信息平臺、閔行區房屋征收系統、閔行區經營性場所數據服務系統、閔行區房地產經濟管理服務信息平臺等應用平臺，在物業服務管理、房屋管理、住房保障、房地產市場管理等領域發揮了重要作用，也為全區城市運行和治理工作提供了重要支撐。
有效落實房屋管理體制改革，進一步理順區房屋管理部門與街鎮房屋管理部門、區規劃建設部門、閔房集團等區屬國企的職責關系，強化房屋管理機構職能，落實重點工作責任，形成分級管理、權責明晰、管理強化、服務為先的“兩級體制、兩級管理”房屋行政管理系統，房屋精細化管理水平不斷提升。
（二）主要工作特色
1.以“落實主體責任”為抓手確保房地產市場平穩健康發展。嚴格貫徹落實國家和本市各項調控政策，明晰區鎮兩級政府監管職責分工，堅持房地產市場監管服務并重，以服務促監管。
2.以“增存并舉”為原則推進租賃住房建設。圍繞全市新增租賃住房的目標任務，本區通過“新建一批、轉化一批、培育一批、規范一批、供應一批”，多渠道籌措租賃住房房源。
3.以“服務經濟社會發展”為導向完善住房保障體系建設。充分發揮公共租賃住房對重點企業、重點人才的住房保障功能，為本區經濟社會發展提供有力支撐。在征收安置住房建設提速的同時，注重提升質量、外觀、品質，并不斷提高房源配置效率。
4.以“群眾滿意”為落腳點著力改善居民的居住條件。老舊住房改造既守住“保基本”政策底線，又注重品質改造，并依托黨建聯建平臺，不斷完善居民監督機制，打造群眾滿意工程。
5.以“黨建領航·紅色物業”為特色構建社區治理新格局。構筑以居民區黨組織為領導核心，居委會、業委會和物業服務企業協同運轉、職能部門支撐保障、社會組織評估監督、居民群眾參與融合的“1+3+N”工作格局。
6.以“房屋管理體制改革”為契機提升房屋綜合管理水平。以堅持“轉變職能，明確定位，理清職責，理順關系”為改革原則，深化完善閔行區房屋管理體制，有效加強本區房地產市場、住房保障和各類房屋的全覆蓋、全過程管理。
（三）存在主要問題
雖然“十三五”期間本區在住房發展領域取得了顯著成效，但仍需清醒地認識到住房發展中存在的困難和不足，主要表現為以下幾個方面：
1.房地產市場監管和秩序規范難度猶存。房地產市場監管力度仍需加強，房地產中介機構等市場主體依法規范、誠信經營的自覺性尚顯不足。住房租賃市場供應管理長效機制有待健全，隨著市場參與主體的增加，規范市場秩序的難度加大。
2.保障性住房供需結構性矛盾亟待解決。新市民、公共服務人員等群體的住房問題仍需進一步重視。公共租賃住房供應總量、房源區位與需求匹配度不夠。征收安置住房外配套項目建設相對滯后，房源分配使用率有待提高。
3.居住品質尚未滿足居民高品質生活要求。部分新交付住宅項目品質有待提升，停車位供給不足等問題猶存。老舊住房改造任務還較重，既有多層住宅加裝電梯推進存在壓力。物業行業服務水平仍需提高，“質價相符”的物業服務市場機制亟待建立。
4.住房發展相關機制尚需建立健全。住宅小區精細化治理機制不夠健全，業委會運作亟需規范。全覆蓋、全生命周期的房屋使用安全管理體系有待建立。房屋管理創新力度仍需進一步加大，智能化水平有待提升。
二、“十四五”住房發展形勢
上海經濟社會發展戰略的實施、住房相關政策的落實，本區經濟社會發展需求、居住需求的變化等，將為“十四五”時期本區住房發展帶來新機遇和新挑戰。
（一）住房發展進入高質量階段
推進住房領域高質量發展，是實現本區高質量發展和高品質生活的重要保障。在《中華人民共和國民法典》首次提及居住權，增加規定房屋承租人的優先承租權，為保障居住權人合法權益和優化完善租購并舉住房制度提供法律保障；上海將繼續堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，繼續落實一城一策、因城施策的房地產市場長效調控機制，堅決防范化解房地產市場風險的背景下，本區住房領域高質量發展將面臨良好的政策環境。同時，隨著上海“三大任務、一大平臺”建設推進，本區將借虹橋商務區之力打造上海西部發展“隆起帶”，最大化承接進博會溢出效應，從近郊新城走向主城區，本區住房領域高質量發展將具備有利的客觀條件。
（二）住房供應進入優結構階段
長三角一體化示范區產業轉型升級、自貿區臨港新片區建設，以及本區智能制造產業集群建設、高端服務業發展，將促使本區從業人員職業類型轉變、國內外人才集聚加快，新市民等群體的住房需求凸顯。隨著人口老齡化問題持續加劇，適老性住房需求加大。另外，本市戶籍人口中的中低收入住房困難家庭，以及快遞、環衛、公交、家政職工等從事基礎性服務工作的一線務工人員的居住困難也亟需解決。因此，為滿足多元化多層次的住房需求，住房供應結構仍需持續優化。然而，上海土地供應政策進入向存量要空間、以質量求發展的轉變階段，本區土地資源愈發緊張，需加大盤活存量土地力度和加快完善存量住房交易機制。國家進一步深化土地“放管服”改革，集體建設用地入市制度改革，閔行“國家產城融合示范區”建設，城鄉體系構建完善，上海南部科創中心和虹橋國際開放樞紐打造，鄉村振興戰略規劃實施和“美麗鄉村”建設推進，將為本區住房空間布局、住房供應途徑和供應結構持續優化帶來機遇。
（三）住房管理進入精細化階段
本區戶籍人口人戶分離規模增大，住房管理尤其是保障性住房管理面臨較大壓力。提高城市治理現代化水平、深化創新社會治理、加強基層建設等對本區房屋管理和住宅小區綜合治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平也提出了更高要求。同時，本區住房管理精細化發展也迎來新機遇。《中華人民共和國民法典》的頒布實施為住房維修資金使用和物業費的繳納提供了法律依據。上海政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”“兩張網”建設，5G和大數據的深化運用，本區人工智能產業的發展，將為住房管理智能化水平的提升帶來技術支撐。“進博會”城市管理保障工作持續推進將進一步提高住房建設安全保障和應急維修水平。
（四）住房品質進入促提升階段
得益于住房持續大規模建設和住房制度改革的深入，本區戶籍家庭戶均住宅套數超過1.0，居住需求得到基本滿足。隨著經濟高質量發展、社會主要矛盾轉變以及全社會突發公共衛生事件防范意識增強，居民全面提高住房安全水平和居住環境品質的要求更為迫切。本區將積極對標全球城市核心城區和上海中心城區市政設施、公共服務配置標準，進一步加強符合主城標準定位的基礎設施建設，加強城市的精細化和智能化管理，加快建設綠色生態美麗城區，推進城市面貌的更新改造，打造更多富有人文關懷的活動空間，為本區促進住房品質全面提升帶來機遇。
三、“十四五”住房發展總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神，以“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念統攬住房發展領域各項工作，貫徹落實區委、區政府中心工作，以加快高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理為目標導向，堅持“加快高質量住房發展，深化高水平房屋管理，推動高品質安居樂業”主線，順應人民群眾日益增長的美好居住新期待，把讓人民宜居安居放在首位，持續完善住房制度體系，聚力精細化管理，融入社區治理，推進高水平職住平衡，實現住有所居、優其所居，為閔行“提升核心優勢、深度產城融合”作出積極貢獻，為建設創新開放、生態人文的現代化主城區提供良好保障。
（二）基本原則
1.堅持服務區域發展戰略。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，繼續落實房地產市場調控、住房保障等政策，保持房地產市場平穩健康發展，為區域經濟發展作出積極貢獻。以“一網通辦”為牽引，持續推進房管領域“放管服”改革，進一步優化地區營商環境。服務全區“南北聯動，雙核輻射”空間發展戰略實施，持續優化住房空間布局、住房供應渠道和供應結構，有效解決各類人才、產業工人、公共服務從業人員等安居問題，促進產城融合、職住平衡和安居樂業，提升區域吸引力、競爭力。
2.堅持服務住房民生保障。始終把滿足人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，將“以人民為中心”的價值取向貫徹落實到住房發展各方面各環節。堅持盡力而為、量力而行，以大民生視野構建以人民群眾需求為導向的精準發力的公共服務體系，提供更加優質均等的基本公共服務，進一步滿足多層次、個性化、高品質的居住需求，有效解決群眾急難愁盼問題，守牢民生保障底線，讓住房領域的發展成果更多、更公平惠及廣大人民群眾，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
3.堅持服務治理能力現代化。進一步樹立全生命周期管理的理念，不斷優化治理方式和治理流程，大力推進住房發展領域治理體系和治理能力建設。以“一網統管”為牽引，抓好智慧賦能，加強數據共享，提高管理效能，以繡花般功夫聚力精細化管理。進一步完善黨建引領下的共建共治共享社區治理格局，推進智慧化社區建設創建，提升社區治理規范化精細化水平，為實現人民群眾更舒適居住提供有力保障。
（三）發展目標
1.總體目標
“十四五”期間，房地產市場保持平穩健康發展，租賃住房形成有效供給，“四位一體”住房保障水平顯著提升，老舊住房廚衛改造基本完成，住宅小區綜合治理水平全面提高，房屋全覆蓋管理體系逐步建立健全。至2025年，基本形成“一個定位、兩大體系、三個為主、四位一體”、租購并舉的住房制度體系。
2.具體目標
房地產市場平穩健康發展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，提升住宅品質建設水平，科學安排住宅年度供應量，合理控制樓盤去化周期，保持商品住房價格穩定、住房供應節奏有序。進一步規范房地產市場秩序，持續優化營商環境，確保房地產市場平穩運行,繼續發揮好房地產業對地區經濟發展的重要作用。
住房租賃市場量質并重發展。不斷完善租購并舉的住房制度，堅持建管并重、以管為主，全面推進已落實的租賃住房項目建成供應，加強住房租賃市場監管，形成經營服務規范、租賃關系穩定的住房租賃市場體系。至“十四五”期末，累計形成13.17萬套租賃房源的有效供應，其中可供應社會租賃住房6.5萬套、公共租賃房0.8萬套、單位租賃房1.1萬套、代理經租房4.77萬套。
住房保障效應持續發揮。以提高保障性住房適配性為導向，優化完善與經濟社會發展階段相適應的“四位一體”住房保障體系，著力提升住房保障服務能級。至2025年末，五年新增廉租住房受益家庭數500戶；新增籌措公共租賃住房3500套；新增共有產權房受益家庭800戶，實現征收安置住房計劃竣工250萬平方米。
老舊住房居住條件不斷改善。建立與城市更新、城鄉一體化發展相適應的舊住房改造體制機制，堅持“民生優先、安全第一”，著力解決“房屋不成套等先天性功能缺失、結構與設施功能性減退、使用安全管理缺失”三個關鍵問題，確保住宅小區安全宜居，全力打造與建設品質之城相適應的居住環境。至2025年末，完成老舊住房改造80萬平方米。
住宅小區綜合治理水平全面提高。提升社區治理精細化水平，擴大工作覆蓋面，形成黨建引領作用明顯、行業管理更加精細、人居環境舒適和諧的社區治理共同體，實現物業服務綜合評價滿意度持續上升，物業費收繳率穩步上升，業委會規范運行水平和自治能力持續加強。至2025年末，業委會組建率達96%，維修資金第三方代理記賬率達85%。
四、“十四五”住房發展主要任務和舉措
（一）堅持精準施策，持續保持房地產市場平穩健康發展
加強房地產市場調控。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，貫徹落實國家和本市各項房地產調控政策，市場銷售和去化保持在合理區間，房地產年均銷售成交額保持在1450億元左右。做好“穩價格、穩預期和防風險”工作，精準施策、分類施策，防范市場出現大幅波動。科學合理運用好價格備案等制度，指導幫助開發商理性定價，引導市場走向，促進新建商品住房和存量商品住房價格良性互動，確保區域住房均價波動與全市基本保持同步。
市場供應保持在合理區域。堅持增量有序供應，存量資源提質利用，保持本區新建商品住宅供應量和供應結構總體平穩，供應節奏合理有序。在以中小套型住房供應為主的前提下，適度提供與家庭不同階段相適應的住房套型。推進符合核價規則的商品住房項目上市供應，并根據市場供需關系，精準調控上市節奏。商品住宅年度供應量保持在60萬平方米、6000套左右，商品住宅用地年供應面積保持在可建50萬平方米的體量。
進一步規范房地產市場秩序。完善區房地產市場監測機制，加強住宅商辦市場動態監測分析跟蹤。優化完善滿意度測評制度，促進企業重視誠信建設規范經營。加快建立健全房地產項目全過程監管機制，進一步規范存量房交易秩序，優化存量房交易機制，加強對存量房市場交易信息管理。落實屬地管理機制，加大屬地政府房地產市場領域監管工作履職情況監督考核，建立街鎮信訪投訴件調處和日常監督檢查情況的通報制度。加強房地產估價機構和經紀機構管理，完善從業人員的信用評價和教育培訓機制，充分發揮行業協會作用，提升行業自治水平和服務水平，遏制房地產市場領域違法違規行為。
持續優化房地產市場營商環境。堅持服務和監管并重，以服務促監管，發揮房地產經紀信息資訊平臺作用，加大政策規定、行業主體、房源客體、行政部門服務信息和監管要求等各類資訊的共享。加強房地產開發企業銷售行為指導和監管，簡化程序流程，優化服務環節，縮短審批時限，提高辦結效率。提升服務水平，發揮網上樓盤展示廳作用，加大樓盤推介力度，幫助房地產開發企業促樓盤銷售。繼續探索服務中介機構的舉措，創新交易登記信息查詢和購房資格前置核定等流程。
（二）堅持建管并重，著力提高各類住宅建設質量
強化建筑設計理念。踐行綠色建筑和裝配式建筑理念，提高住宅建設水平，推進安全耐久、健康舒適、資源節約、環境宜居的綠色新建住宅。倡導適老性住宅建設，在住宅設計中引入無障礙設施、緊急呼叫裝置、安裝扶手等適老化設計。統籌協調老舊住房更新改造建筑風格，提升老舊住房外立面品質。推進“小區、街區、社區”聯動改造，引入“社區規劃師”制度，整合盤活社區區域資源，完善配套設施，促進功能復合利用，促進形成服務設施、公共空間共建共享新局面，優化提升社區環境品質。
加強質量源頭管控。制定出臺居住房屋建設源頭監管相關辦法，進一步優化和規范房屋設計、建設、驗收、交付及前期管理等各環節事項。優化房屋設計，規范地上挑空、地下結構、預留空間、坡屋頂空間、女兒墻及屋頂裝飾性構架設設計。加強竣工驗收，落實住宅功能性實體質量抽查比對，推行質量潛在缺陷保險制度。
深化新建住宅交付使用管理。力爭商品住房基本達到100%精裝修的交付標準，確保配套設施與住宅同步交付。規范和提高機動車位和非機動車位的配建指標，完善機動車和非機動車充電設施、綠化建設、環衛設施等設施配置。嚴格生活用水相關建材把控，加強水質常態長效監管，加強交付入住階段水質清洗消毒及檢測。進一步加強信息分析，建立住宅項目從開工到交付的全生命周期計劃管理。加強重點區域住宅建設管理，虹橋商務區的商品住宅要對標國際社區進行建設，符合國際社區相關建設標準和管理水平。
（三）堅持“四位一體”，繼續提升住房保障服務能級
發揮廉租住房托底保障作用。穩妥推進廉租住房申請，堅持租金補貼為主，實物配租為輔，繼續實現廉租住房“應保盡保”。完善實物配租房源供后管理工作，加大對入住對象的服務力度，強化對租金欠繳、逾期不騰退等違規現象的整治工作，加強“應退盡退”制度執行。
強化公共租賃住房服務經濟社會發展功能。重點解決各類人才、產業工人的階段性居住困難。優化公共租賃住房空間布局。探索閑置征收安置住房轉化為公共租賃住房機制，深化代理經租社會閑置存量房源（主要是農民多余的安置住房）用作公租房模式，探索推進公租房宿舍型或拆套合租試點。完善公共租賃房公平公正公開房源供應機制，構建完善與重點單位、重點對象供應銜接機制。加強退出管理機制，健全對租賃期即將陸續屆滿入住對象的退出機制。優化公租房信息化管理機制，實現公共租賃房資格申請、審核、配租、簽約、收租及退租等業務辦理數字化，提高公共租賃住房周轉循環使用率。建立健全單位租賃房長效管理機制。
進一步擴大共有產權保障住房受益面。按照市級部門統一部署，有序開展滬籍及非滬籍共有產權保障住房申請、審核、搖號選房等工作，進一步貫徹落實非滬籍居民家庭申請共有產權保障房相關工作。依托精細化管理和“一網通辦”，繼續深化完善共有產權保障住房的申請供應機制。
提高征收安置住房建設與在外過渡安置的供需適配性。結合市、區重大工程實施計劃，加大征收安置住房項目認定、建設推進力度。按照商品住宅標準，建設“項目選址好、方案設計好、工程質量好、環境配套好、長效管理好”的征收安置住房，著力解決動遷安置農民在外過渡問題。推進存量房源和在外過渡戶安置雙消化工作，完善房源與過渡戶的動態管理信息系統，努力實現在外過渡戶“3年有房住，5年全安置”的目標。
繼續推進大型居住社區建設。全面啟動梅隴新選址基地建設，力爭部分保障房地塊能夠竣工。基本建成8個已開工基地，計劃新開工各類市屬保障房45萬平方米、竣工48萬平方米（具體以市推進辦下達任務為準），同時力爭實現配套建設與住宅建設同步。落實《上海市保障性住房（大型居住社區）配套建設管理導則（基地內市政公建配套）》等標準和規范，加大大型居住社區建設協調力度，定期開展大型居住社區基本公共服務后評估工作，促進社區公共服務設施配置程度和服務水平不斷提高，滿足居民群眾基本生活保障，并逐步提升居住品質。積極爭取市級補貼和扶持政策，建設擁有功能齊全的公共設施、多層次的住房布局和多元化住宅結構的大型居住社區。適時開展浦江拓展、馬橋旗忠基地的配套項目總投資結算工作。
（四）堅持“租購并舉”，全力實現租賃住房供需平衡
全力推進租賃住房建設供應。關注市級租賃住房規劃建設導則制定，完善本區租賃住房規劃建設管理相關政策機制。針對改建租賃住房，加強建設監管，確保租賃住房安全。加快推進租賃住房建成供應，積極推動已出讓地塊開工建設，加快租賃住房項目前期審批速度。優化租賃住房空間布局，在產業集聚區和交通樞紐等區域重點發展租賃住房。及時優化調整租賃住房供應結構，建立租賃住房供需對接機制。多渠道籌措人才租賃住房房源，為各類人才提供多元化品質化租賃住房。加大宿舍型租賃住房建設供應，滿足產業工人和公共服務從業人員租賃“一張床”需求。逐步形成人才公寓、白領公寓、藍領公寓分類供應體系，為優化本區營商環境和集聚各類人才提供保障。
完善租賃住房供后管理。充分應用智能化管理工具，優化線上線下租賃平臺，通過部門協同、上下互通、整合流程、明確職責等方式，進一步提升租賃住房管理服務效率和服務質量，實現精細化、可視化管理，打響“悅居閔行”品牌。完善相關租金補貼政策，促進符合條件的人才在本區實現穩定居住、穩定就業、穩定創業，有效降低人才居住成本，強化住房租賃市場對人才支持作用。
規范住房租賃市場秩序。落實《閔行區租賃住房管理辦法》，探索建立不同類型租賃房源運營管理模式，形成經營服務規范、租賃關系穩定的住房租賃市場體系。充分對接上海市住房租賃公共服務平臺，建立健全住房租賃市場監測體系，探索完善“核查掛牌房源真實性、提高租賃合同網簽備案率”等措施，全面掌控住房租賃領域的宏觀數據，為科學決策提供數據支撐。落實屬地管理責任，深化和完善中介和租賃行業監管的長效機制，強化對住房租賃市場主體的信用管理，加大對市場上不合規注冊經營等違法違規行為整治力度，促進經租機構規范化運作和誠信經營。探索建立租賃機構“暴雷、拋盤”后的應急托底保障機制，確保項目運行安全。指導督促住房租賃企業穩妥有序地壓降個人“租金貸”規模，有效防范住房租賃企業經營風險向金融領域傳導。繼續培育品牌化規模化的租賃機構和經紀機構，促進代理經租業務機構化發展，重點支持和服務品牌機構開展經營活動，發揮品牌企業的標桿引領作用。
（五）堅持民生優先，有序推進各類老舊住房改造
大力推進老舊住房項目改造。著力推進全區老舊工房成套化改造，全面完成江川地區非成套房屋的成套化改造任務，基本完成其它街鎮“愿改可改”項目改造。有序推進老舊住房征收改造，對已確定為征收改造的老街舊住房、市級新認定的城中村改造項目，著眼可操作性，推進地塊所在區域控制性詳細規劃的落地、改造方案的落實。全面完成虹橋機場航空噪聲治理（二期）改造工程。對年久失修存在安全隱患的老舊住房拾遺補缺進行改造。“十四五”期間，計劃完成老舊小區改造面積約80萬平方米。
探索老舊住房修繕改造新機制。堅持業主主體地位，遵從居民意愿，服務居民需求，探索“業主出資、政府扶持”的修繕改造新機制，形成老舊住房修繕改造“決策共謀、改造共管、效果共評、成果共享”的共同締造新理念。深化老舊住房改造內涵，補齊基礎設施和公共服務配套短板，適度提升小區環境，改善居民生活品質，不斷增強居民群眾的獲得感。
加大既有多層住宅加裝電梯工作推進力度。按照“能加、愿加則盡加、快加”原則，抓進度，提速度，推動既有多層住宅加裝電梯民生實事項目落地。指導街鎮搭建加裝電梯社區協商平臺，全面啟動本區14個街鎮加裝工作，推動城市化水平較高街鎮的規模化加裝電梯試點工作，爭取形成連片式加裝態勢。編制本區加裝電梯代建實施單位管理辦法，選編典型案例，培育專業化的社會服務組織。探索“智慧房管”加梯理念，依托“一網統管”，綜合加裝電梯各類信息數據，建立加梯電梯網上展示平臺，使加裝電梯查詢更便捷、案例更直觀、選擇更清晰。
（六）堅持安全第一，強化房屋使用安全全覆蓋管理
建立健全房屋使用安全管理體制機制。全面啟動落實上海市房屋安全使用管理辦法，建立健全統籌協調、分級管理、業主履職、社會參與的房屋使用安全管理體系。按照“政府主導、行業監管、屬地主責”的職責分工，逐步建立配套適需的區鎮兩級房屋安全管理工作機制。建立完善房屋安全使用監管技術服務體系，構建房屋安全檢測、房屋修繕及危險應急處置等領域的專業服務機構庫和專家庫，打造“拉得出、打得響”的專業化服務隊伍，提供安全培訓、技術咨詢、檢測檢驗等技術服務。
推進房屋使用安全日常監管全覆蓋。運用數字化技術，摸清房屋信息底版，建立房屋全覆蓋管理基礎信息數據庫，提高日常管理效率。加強房屋使用安全日常巡查，充分發揮社區、物業服務企業基層監管作用，做到預警及時、防控到位、突發事件處置到位。制定房屋安全預警和消險處置方案，落實房屋安全突發事件應急處置機制，提高房屋使用安全突發事件應急處置水平。
（七）堅持黨建引領，加快促進社區治理精細化發展
逐步提升社區治理精細化水平。力爭社區綜合治理水平位于全市上游，形成黨建引領作用明顯、行業管理更加精細、人居環境舒適和諧的社區治理共同體。加快完善物業管理規定配套政策，推進物業服務規范化建設，促進物業服務規范化水平位于全市前列。加強物業行業監管，實現事關物業服務質量的關鍵指標“兩升兩降”，即物業服務綜合評價滿意度持續上升，物業費收繳率穩步上升；網格平臺投訴量明顯下降，來信來訪接辦量顯著下降。
持續強化黨建引領社區治理機制。健全完善“黨委領導、政府監管、市場服務、社會協同、居民自治、法治保障、科技支撐”七位一體住宅小區綜合治理新格局，不斷提高基層社區治理的社會化、法治化、智能化和專業化水平。充分聚焦民生短板和治理頑疾，通過強化部門協同、深化“美好家園合伙人”建設，齊力打造共建、共治、共享的常態化社區命運共同體。
夯實物業服務企業組織力建設。加強行業指導監管和保障支撐，全面構建“區-鎮-社區”黨組織領導下的聯動服務機制，做實做強“物業服務企業黨建聯盟”，激勵和培育一批黨組織引領強、行業帶動力強、社會影響力強的星級物業服務企業。健全黨的組織體系，凝聚社區物業服務企業和項目中的黨員骨干力量，發揮物業行業黨員先鋒模范作用。建立多層次的行業隊伍培養機制，強化項目經理、管理員、一線“四保”人員等相關崗位職業技術培訓。探索創新物業管理服務模式，引導物業服務企業依托“互聯網+”，實現線上線下融合的運作模式，不斷拓展服務領域，提升管理效能。
健全完善物業服務市場機制。完善物業行業綜合評價機制，健全“質價相符”的物業服務定價機制，完善信息發布和價格協商機制。完善物業服務價格評估技術規范，提倡委托社會中介機構進行評估，推動物業費標準較低的老舊小區啟動價格調整工作。探索擴大住宅小區合并試點范圍，鼓勵引導本區規模較小的相鄰零散小區進行區域或管理合并，以規模效應降低服務成本，形成市場服務運作的長效良性運作。加大物業管理工作宣傳力度，增強群眾對物業服務的契約意識及認同感。創新物業服務行業監管方式，持續加強物業行業事中、事后監管，提升“閔行物業服務直通車”和“閔行區物業行業監管評價系統”智能化監管能力。推進物業服務企業及從業人員信用信息管理制度，強化對物業服務企業違規失信行為記分懲戒。
進一步提升業委會規范化運作水平。在黨建引領社區治理的前提下，不斷加強對業委會的指導和監督力度。以制度為抓手推進業委會的基礎建設，推進符合條件的小區業委會應建盡建。加強居委會對業委會的指導監督，推進居民區“兩委”和業委會委員雙向任職機制。完善落實業委會工作規范化評估機制，推進街鎮落實轄區內住宅小區業委會依法合規運作。探索業委會日常運作線上監管模式，開啟業委會自管模式向標準化管理轉型。繼續推進業主大會、業委會相關信息公開。
（八）堅持服務發展，加速增強管理效能優化營商環境
深化“智慧房管”理念。順應城市運行智能化管理的發展趨勢，主動融入“一網通辦”“一網統管”體系建設。融合創新運用大數據手段，建立業務數據采集、數據管理、數據服務共享管理等機制，完善閔行區房屋管理綜合信息系統，擴大數據收集和管理維度，實現閔行區房屋樓盤數據落地入庫，全面做實做細“數字房管”基礎庫，形成閔行區房屋從竣工、上市、使用、拆除的全生命周期管理數字化跟蹤管理。依托大數據平臺支撐，加強各條線、各部門之間數據共享，多方探索完善應用場景，提升數據利用的廣度和深度，豐富多終端應用功能，為房管系統精細化管理賦能，提升服務和管理效能，加快實現“數字房管”向“智慧房管”的跨越。
健全房屋管理體制機制。聚焦提升城市綜合管理能力，理順行政監督管理關系，重點強化街鎮基層統籌協調能力，發揮街鎮房屋管理主體作用。落實街鎮基層房管各職能部門工作職責，界定管理權限，重點突出業務指導、資源統籌和專業服務等重點職能。由街鎮房屋管理部門和機構牽頭，依托街鎮網格化平臺統籌各職能部門力量、職責進小區，建立日常巡查、問題發現、聯合處置、聯動應急、反饋督辦等工作機制，并制定相關工作流程。
優化房管領域營商環境。深入推進“放管服”改革，優化行政審批制度，全面推行一體化政務服務模式，持續優化便民服務事項辦理，穩步提高在線辦理率、全程網辦率和一次辦成率。完善房屋管理領域社會信用體系建設，促進資源要素市場化配置，緩解企業階段性運營壓力，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。規范政府行政決策，嚴格執行法定程序，加大政策解讀力度，政策執行更加公開透明。動態調整權責清單，明確部門權力事項和責任邊界，進一步理順各級房屋管理部門的職責關系以及與區規劃建設部門和區屬國企的關系。
五、規劃實施保障
（一）強化實施政策保障
加強各類政策協調，做好政策儲備工作，形成有助于規劃實施的政策框架體系，以保障和推動規劃的順利實施。根據規劃實施中的政策性內容，結合市級層面住房發展相關的政策制度制定和出臺情況，明確區級實施主體責任，研究制定具體的實施意見并加以落實，確保規劃的可操作性。
（二）完善協調聯動機制
強化區房管部門在住房發展中的管理監督和統籌協調作用，加強各部門和各街鎮配合力度，建立多部門、多領域、多渠道、多方面的溝通平臺，在土地供應、資金保障、項目審批、建設協調、政策制定、居住人員管理和監督考核等方面加強溝通協調，保證各項工作順利推進。
（三）確保土地資源供應
確保商品住房用地穩定供應，保障性住房用地優先供應，租賃住房用地有序供應，完善保障性住房和租賃住房配套市政基礎設施和公共服務設施用地配置。盤活存量土地，為住房建設提供更為集約、更為有效的土地供應方式，有效保障住宅用地指標。
（四）加大資金保障力度
加大保障性住房建設和老舊住房改造財政投入力度，積極爭取市區兩級資金保障。加大對社區治理、住房管理信息化建設的資金支持。形成穩定的財政支持機制，確保各項工作平穩有序開展。對于規劃的監測、評估、實施給予相應的資金支持，保證規劃順利實施。
（五）增強信息化技術支撐
依托“一網通辦”“一網統管”體系建設，加強區房屋管理綜合信息平臺建設，注重市區兩級信息數據對接。加快智能化技術創新和應用，推動綠色建筑節能技術在房地產開發中的應用，推動智能化設備在住宅小區綜合治理中的應用，推動智慧化平臺在住房租賃市場和住房保障領域的應用，為各項工作順利開展提供信息化技術支撐。
