各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì)，市委各部委辦局，市各委辦局（公司），市各直屬單位，駐徐各部省屬單位：
《關(guān)于推進(jìn)全市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
關(guān)于推進(jìn)全市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干意見
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施的決策部署，搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，加快推進(jìn)我市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系列部署要求，堅(jiān)持“頂層規(guī)劃與工作推進(jìn)同步、基礎(chǔ)建設(shè)與制造應(yīng)用同步、自主發(fā)展與對(duì)上爭取同步”，立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)，建用并舉、政企協(xié)同，引導(dǎo)各類新型基礎(chǔ)設(shè)施布局落地，拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施場景應(yīng)用，構(gòu)建完善數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
（二）主要目標(biāo)。到 2022年，全市基本建成高性能、優(yōu)服務(wù)、低成本的新型基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新能級(jí)全省領(lǐng)先，成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和區(qū)域中心城市新基建典范。基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。按年度滾動(dòng)實(shí)施一批重大項(xiàng)目，完成實(shí)物投資量超 1500億元，新建 5G基站 1萬座、電動(dòng)汽車充電樁 4000個(gè)，新增軌道交通總里程達(dá) 80公里。新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能加快培育。全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增速高于規(guī)模以上工業(yè) 3個(gè)百分點(diǎn)，電子信息制造業(yè)規(guī)模超 300 億元，電子商務(wù)交易額突破 3000億元。應(yīng)用場景加快拓展。加快建設(shè)“城市大腦”智慧城市平臺(tái)，推動(dòng)開放公共示范應(yīng)用場景，推廣智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能機(jī)器人、智能終端、高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)不斷壯大。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
1.注重規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合全市“十四五”規(guī)劃編制，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中超前謀劃新基建計(jì)劃，建立健全人才、財(cái)政、組織、激勵(lì)等保障機(jī)制，推動(dòng)各類要素聚集，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。積極謀劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，爭取納入國家、省“十四五 ”規(guī)劃，為徐州未來發(fā)展提供動(dòng)力。（責(zé)任單位：市委研究室、市政府研究室、市發(fā)改委、市工信局、市人才辦、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局等）
2.加強(qiáng)政策研究。加強(qiáng)對(duì)國家、省新基建領(lǐng)域相關(guān)政策文件的研究、宣傳和解讀，及時(shí)制定出臺(tái)我市工作推進(jìn)措施。（責(zé)任單位：市委研究室、市政府研究室、市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市教育局、市衛(wèi)健委、市行政審批局、市城建重點(diǎn)辦、市住建局等）
（二）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
3.加快“基建類”項(xiàng)目建設(shè)。搶抓新一輪發(fā)展機(jī)遇，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)以 5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、一體化大數(shù)據(jù)中心等為代表的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以智能交通、智慧能源為代表的融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以重大科技、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為代表的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保 5G無線網(wǎng)、地鐵網(wǎng)絡(luò)覆蓋、高鐵網(wǎng)絡(luò)覆蓋、城市軌道交通、國家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)中心等項(xiàng)目按期投產(chǎn)，不斷提升全市基礎(chǔ)設(shè)施功能。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市交通運(yùn)輸局、市城建重點(diǎn)辦、市住建局、市國資委等，各縣（市）區(qū)，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新區(qū)］
4.加快“關(guān)聯(lián)制造類”項(xiàng)目建設(shè)。依托新基建帶來的現(xiàn)代化功能技術(shù)平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)力制造端，加快制造業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型。推進(jìn)鑫晶半導(dǎo)體大硅片、富港電子 5G高速數(shù)據(jù)線、天和通訊硅基氮化鎵高性能芯片和器件等項(xiàng)目建設(shè)，為信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定基礎(chǔ)。加快徐工特種起重機(jī)械、智能立體車庫、海上風(fēng)電軸承等項(xiàng)目建設(shè)，為智慧交通、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施提供設(shè)備支持。推進(jìn)開沃新能源乘用車零部件、巨電動(dòng)力鋰電池、普樂新能源電池組件等項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建智慧能源產(chǎn)業(yè)新高地。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局等，各縣（市）區(qū)，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新區(qū)］
5.加快“關(guān)聯(lián)應(yīng)用類”項(xiàng)目建設(shè)。圍繞公共衛(wèi)生、工業(yè)生產(chǎn)、公共事業(yè)、公共安全、智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和場景，以規(guī)模化應(yīng)用需求帶動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快兒童醫(yī)院互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、徐州文旅服務(wù)總?cè)肟诘软?xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)智慧醫(yī)療、智慧文旅發(fā)展。圍繞徐州城市大腦、新沂智慧化建設(shè)、睢寧社會(huì)化治安防控提升等工程，不斷提升安防、環(huán)保工作水平。加快智慧物流管理系統(tǒng)、徐州電力智慧運(yùn)檢等項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化智慧物流、智能化電網(wǎng)巡檢等場景應(yīng)用。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市教育局、市交通運(yùn)輸局、市城管局、市城建重點(diǎn)辦、市住建局、市文旅局、市衛(wèi)健委、徐州供電公司等，各縣（市）區(qū)，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新區(qū)］
（三）爭取上級(jí)支持
6.加大政策資金爭取力度。充分利用國家和省穩(wěn)投資機(jī)遇，積極對(duì)接國家、省有關(guān)部門，重點(diǎn)做好中央預(yù)算內(nèi)資金等申報(bào)工作，努力推進(jìn)我市符合條件的項(xiàng)目享受扶持政策，力爭 2020年申報(bào)中央資金量實(shí)現(xiàn)新突破。對(duì)我市具有首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)項(xiàng)目，全力爭取納入國家、省項(xiàng)目盤子，為上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目招引奠定基礎(chǔ)。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市教育局、市衛(wèi)健委、市交通運(yùn)輸局、市城建重點(diǎn)辦、市住建局、市國資委等，各縣（市）區(qū)，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新區(qū)］
7.積極爭取中央企業(yè)項(xiàng)目落地。對(duì) 5G網(wǎng)絡(luò)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通等由中央企業(yè)組織實(shí)施的，以及非我市管轄權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目，牽頭單位要主動(dòng)與項(xiàng)目投資方密切聯(lián)系，了解相關(guān)布局規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，強(qiáng)化各類要素保障，服務(wù)企業(yè)盡快開展選址、規(guī)劃、征拆等前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目加快實(shí)施、盡早投產(chǎn)。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市城建重點(diǎn)辦、市教育局、市衛(wèi)健委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市住建局、市國資委等，各縣（市）區(qū)，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新區(qū)］
（四）強(qiáng)化要素保障
8.強(qiáng)化政策金融服務(wù)。進(jìn)一步放大科技創(chuàng)新、人才、產(chǎn)業(yè)等財(cái)政專項(xiàng)資金的杠桿作用，制定操作辦法，對(duì)新基建領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)平臺(tái)予以優(yōu)先支持。特別對(duì)符合疫情期間支持政策的企業(yè)、項(xiàng)目給予綠色通道、特事特辦。探索設(shè)立新基建產(chǎn)業(yè)基金，并引導(dǎo)已設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金將我市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域和方向，充實(shí)基金項(xiàng)目庫。支持企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、企業(yè)債券、政策性融資擔(dān)保、信保基金、科技小貸、互助周轉(zhuǎn)金等融資工具和方式推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局、市人才辦、市地方金融監(jiān)管局、徐州銀保監(jiān)局分局、人行徐州市中心支行等）
9.加強(qiáng)用地用能保障。結(jié)合城市總規(guī)和產(chǎn)業(yè)布局，提前做好土地儲(chǔ)備，優(yōu)先保障新基建項(xiàng)目建設(shè)，為新基建領(lǐng)域留足發(fā)展空間。將 5G基站等重點(diǎn)項(xiàng)目納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保正常建設(shè)。對(duì)于特別重大的新基建項(xiàng)目，由自然資源和規(guī)劃部門幫助爭取上級(jí)支持，優(yōu)先保障用地需求。積極協(xié)調(diào)煤電油氣等能源供給，優(yōu)先保障新基建領(lǐng)域的用能需求，同時(shí)合理調(diào)整能耗指標(biāo)，予以支持。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市工信局、市發(fā)改委、市城建重點(diǎn)辦、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、徐州供電公司等）
10.完善人才保障機(jī)制。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)《關(guān)于加快建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)人才高地的意見》（徐委發(fā)〔2018〕8號(hào)）等政策，大力引進(jìn)新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)），加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)型、職業(yè)技能型和企業(yè)管理型等人才的招引培育力度。注重外部招引和本地培育相結(jié)合，強(qiáng)化本地人才發(fā)掘、培養(yǎng)。深化產(chǎn)教融合，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育資源布局、培養(yǎng)模式，健全校企聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)新基建及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)需求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。（責(zé)任單位：市人才辦、市人社局、市財(cái)政局、市教育局、市發(fā)改委等）
（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
11.組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持組建以通信運(yùn)營商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)、媒體、金融機(jī)構(gòu)等共同參與的徐州市新基建新經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟，開展相關(guān)領(lǐng)域課題研究、監(jiān)測分析等，實(shí)施新基建重大項(xiàng)目第三方評(píng)估。搭建新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公共平臺(tái)，組織開展研討會(huì)、交流合作會(huì)及展覽等活動(dòng)。對(duì)接各類新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，為企業(yè)提供融資服務(wù)。組建徐州市新基建、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展智庫機(jī)構(gòu)，提供科學(xué)決策咨詢服務(wù)支撐，定期發(fā)布徐州新基建新經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市城建重點(diǎn)辦、市財(cái)政局等）
12.優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，優(yōu)化審批服務(wù)，推行以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，包容鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式有序發(fā)展，營造公平競爭秩序。根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急，結(jié)合各地投資能力和財(cái)政承受能力，合理確定年度實(shí)施計(jì)劃，注重防范化解政府債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。［責(zé)任單位：市營商辦、市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市工信局、市財(cái)政局等，各縣（市）區(qū)、徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新區(qū)］
13.加大項(xiàng)目招引。圍繞 5G基建、城市軌道交通、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織編制新基建招商地圖，加快形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。密切關(guān)注各行業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展動(dòng)向，推動(dòng)各地、各部門（單位）常態(tài)化開展定向招商、駐點(diǎn)招商、敲門招商，提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)為全市新基建及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供項(xiàng)目支撐。［責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局等，各縣（市）區(qū)，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新區(qū)］
三、組織保障
14.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立徐州市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人任成員。各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，協(xié)同推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。各地要同步建立相關(guān)工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和要素保障。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市城建重點(diǎn)辦等，各縣（市）區(qū)，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新區(qū)］
15.建立項(xiàng)目包掛制度。精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，對(duì)入庫項(xiàng)目實(shí)施 “一項(xiàng)一人”包掛服務(wù)，推動(dòng)在建項(xiàng)目盡快投產(chǎn)、新批項(xiàng)目盡早開工、儲(chǔ)備項(xiàng)目提前啟動(dòng)。及時(shí)跟進(jìn)國家出臺(tái)的扶持政策，推動(dòng)項(xiàng)目庫正常接續(xù)、滾動(dòng)發(fā)展。各地要結(jié)合實(shí)際同步建立項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制，加大服務(wù)保障力度。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市城建重點(diǎn)辦、市住建局、市科技局等，各縣（市）區(qū)，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新區(qū)］
16.健全部門會(huì)商制度。依托現(xiàn)有重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、城建重點(diǎn)工程推進(jìn)機(jī)制，探索建立市重大辦、城建重點(diǎn)辦、智慧辦等聯(lián)合會(huì)商會(huì)辦機(jī)制，強(qiáng)化跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)多要素資源協(xié)調(diào)。加強(qiáng)適合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的軟硬件環(huán)境建設(shè)，制定相關(guān)能耗、環(huán)保等監(jiān)管政策，在電力、土地、稅收等層面給予支持激勵(lì)。對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的選址、供電、資源開放、頻率干擾等問題，強(qiáng)化研究論證，切實(shí)予以解決。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市城建重點(diǎn)辦、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、徐州市稅務(wù)局、徐州供電公司等，各縣（市）區(qū)，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新區(qū)］
17.強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)。建立目標(biāo)責(zé)任考核制度，將相關(guān)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解至各板塊、各責(zé)任部門（單位），制定時(shí)間表、路線圖，確保工作實(shí)效。及時(shí)將項(xiàng)目成熟度高、年內(nèi)可開工項(xiàng)目納入市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫予以推進(jìn)。四個(gè)專項(xiàng)工作推進(jìn)小組定期調(diào)度本領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)將推進(jìn)落實(shí)情況報(bào)至市發(fā)改委，由市發(fā)改委匯總后報(bào)市委、市政府。市發(fā)改委會(huì)同各牽頭單位定期對(duì)各地、各部門（單位）工作情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，并通報(bào)各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施情況，推動(dòng)工作落實(shí)。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市城建重點(diǎn)辦等，各縣（市）區(qū)，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新區(qū)］
