關于貫徹落實《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換
推動綠色低碳高質量發展的意見》的實施意見
山東省財政廳：
為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，落實《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》（國發〔2022〕18號）有關要求，發揮財政職能作用，支持山東加快財政制度創新，推動綠色低碳高質量發展，制定本實施意見。
一、健全投入機制，增強財政保障能力
（一）增強財政保障能力。加大均衡性轉移支付、縣級基本財力保障等一般性轉移支付力度，增強基層財政保障能力。合理安排共同財政事權轉移支付，提升教育、醫療、社保等領域基本公共服務水平。統籌中央有關轉移支付資金，加大對山東綠色低碳高質量發展的支持力度。完善黃河流域生態保護和高質量發展獎補資金分配辦法，對生態保護修復和污染防治任務較重的下游地區加大支持力度。
（二）保障重點項目實施。充分考慮財力水平、債務風險等因素，在分配分地區新增地方政府債務限額時統籌予以支持，將符合條件的重點項目納入支持范圍，加快補齊公共服務領域短板。加大中央基建投資對山東新舊動能轉換和綠色低碳高質量發展重大項目支持力度。
（三）創新財金協同政策。鼓勵金融機構支持落實國家重大戰略，推進黃河流域生態環境保護、綠色低碳發展。支持依法依規通過財政資金股權投資方式推進綠色低碳重點項目建設。鼓勵規范有序實施生態環境領域政府和社會資本合作（PPP）項目。支持國家融資擔保基金有限責任公司與山東省投融資擔保集團有限公司加強合作，為符合條件的企業綠色信貸提供增信。支持爭創國家綠色金融改革創新試驗區。
二、加強政策引導，促進產業轉型升級
（四）提升創新支撐能力。統籌中央引導地方科技發展資金等渠道，支持以海洋領域國家實驗室為引領，加快構建“1313”四級實驗室體系，引導產業鏈領航企業聯合高校、科研院所和行業企業承擔國家重大科技項目及重大科技示范工程。支持深化財政科技經費分配使用機制改革，提升科技投入效能。支持高質量建設黃河三角洲國家農業高新技術產業示范區，探索鹽堿地產業化綜合利用新模式，在試點示范、重大項目布局等方面給予協調支持。支持打造以濟青人才集聚平臺為引領的人才集聚雁陣格局，在國家實驗室、國家一流學科、大科學裝置等資源配置上積極協調向山東傾斜。
（五）加快建設現代化產業體系。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，支持實施“先進制造業強省”戰略，通過中央相關專項資金支持聚焦關鍵戰略性產業鏈，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。鼓勵優化財政支持方式，聚焦高耗能行業分類組織實施產能轉移、壓減、整合、關停，為先進產能騰挪發展空間。支持培育國家級專精特新“小巨人”企業，對納入重點“小巨人”企業范圍的，按規定予以積極支持。支持開展中小企業數字化轉型試點，打造一批可復制可推廣的數字化轉型“小燈塔”企業。
（六）優化能源和交通結構。鼓勵協同推進能源供給保障與低碳轉型，提高新能源消納和存儲能力，推動能源生產消費方式綠色低碳變革。鼓勵發展可再生能源，因地制宜發展新型儲能、抽水蓄能等，加快形成以儲能和調峰能力為基礎支撐的新型電力系統。加大對交通基礎設施建設和養護的支持力度，優先安排資金支持小清河復航工程、京杭運河適宜河段復航、京滬高鐵輔助通道、濟南機場二期改擴建等重大交通基礎設施項目，推進交通強國山東示范區建設。
三、創新調控機制，改善生態環境質量
（七）加強生態環境保護和修復。支持開展山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程、海洋生態保護修復工程等重點項目，改善優化生態環境。支持創建黃河口國家公園，提高生物多樣性。支持科學開展國土綠化，加強森林資源管護。強化農業節水，支持開展中型灌區續建配套和節水改造，探索多元化節水激勵機制，提升水資源節約集約利用水平。
（八）完善生態文明建設財政獎補機制。完善重點生態功能區轉移支付資金分配機制，對南水北調重點區域等生態功能重要性突出地區加大支持力度。引導健全生態保護補償機制，調動各級政府生態保護積極性。指導完善黃河流域（豫魯段）橫向生態補償機制，鞏固提升省內全流域橫向生態補償機制成效，探索更多橫向生態保護補償方式。
（九）創新支持碳達峰碳中和的財政政策。支持實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策。指導開展生態環境損害賠償，有序推進排污權交易，探索創新生態產品價值實現機制。鼓勵探索打造“碳減排支持工具”，增強地方法人銀行參與碳減排融資能力。鼓勵保險機構創新森林碳匯、海洋碳匯保險產品，支持將相關保險產品納入地方優勢特色農業保險以獎代補政策范圍。
四、強化制度保障，推進城鄉協調發展
（十）引導區域協調聯動發展。通過革命老區轉移支付資金，重點支持沂蒙、菏澤等革命老區加快發展。通過資源枯竭城市轉移支付資金，支持資源枯竭城市、獨立工礦區和采煤沉陷區等地區化解民生事業欠賬，促進轉型發展。完善中央財政支持濟南新舊動能轉換起步區政策，推動起步區加快基礎設施建設、補齊基本公共服務短板。支持邊境海島加強海洋事務管理，促進社會事業發展。
（十一）推進城鄉協同發展。通過農業轉移人口市民化獎勵資金，加大對新增落戶人口較多地區的財力支持。實施老舊小區改造、燃氣老化管網更新改造，推進城市雨污合流管網清零改造，提升城市人居環境質量。打造鄉村振興齊魯樣板，夯實糧食安全根基，增強產糧大縣糧食綜合生產能力，支持高標準農田建設，推進農產品產地冷藏保鮮設施建設。繼續實施冬季清潔取暖項目，因地制宜采用清潔能源供暖供熱，推動建成設施長效運營。支持完善農村廁所革命建管機制，進一步加大美麗鄉村建設、農村人居環境整治支持力度。加大對黃河灘區遷建后續發展支持力度。
（十二）深耕山東人文沃土。支持統籌相關資金實施文化賦能行動，大力發展文化產業，推動文旅融合發展，實施尼山世界文明論壇提升工程，打造“好客山東 好品山東”品牌。支持重點文化遺產保護設施、重大旅游基礎設施以及國家文化公園山東段等重點項目建設。引導中國文化產業投資基金通過股權投資方式支持重點文化產業項目。
五、加大指導力度，提升財政管理水平
（十三）完善省以下財政管理體制。支持推進省以下財政事權和支出責任劃分改革，理順省以下政府間收入關系，調動各級高質量發展積極性。優化省以下轉移支付體系和結構，建立財力性轉移支付穩定增長機制，增強轉移支付激勵引導功能，構建有利于深化新舊動能轉換和綠色低碳高質量發展的轉移支付體系。
（十四）深化預算管理制度改革。支持推進綜合預算改革，加強財政資源統籌，增強重大戰略任務財力保障。健全零基預算管理機制，實施項目全生命周期管理，加快推進支出標準體系建設。全面實施預算績效管理，支持開展成本預算績效改革。推進預算管理一體化系統建設和應用拓展，加快建設財政大數據應用平臺，提升財政管理數字化水平。
（十五）發揮稅費政策引導作用。山東省可根據本地實際，在地方權限內探索城鎮土地使用稅差別化政策，促進土地節約集約利用。支持深化水資源稅改革，充分發揮水資源稅調控作用，促進節水降耗。在有效監管、風險可控的前提下，支持青島港作為離境港實施啟運港退稅政策。
（十六）健全政府債務管理體系。指導加強地方政府債務管理，強化財政預算約束，實現限額分配與償債能力相匹配。強化專項債券借用管還全流程管理，推進專項債券項目穿透式監管。加強債務風險評估預警結果應用，有效前移風險防控關口。指導山東逐步降低高風險地區債務風險水平。
六、保障措施
財政部指導山東省財政廳細化制定具體工作方案，分年度列出具體目標清單和工作清單，以項目化方式推進工作落實。財政部加強政策扶持，優先將相關改革試點、探索示范任務賦予山東省。山東省積極探索有利于深化新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發展的財政體制機制，形成山東路徑，為全國作出示范。
財 政 部
2022年10月27日
