項目背景

一、項目資源具有公共服務與文旅經營雙重屬性

蘭山公園是蘭州市主城區重要的山體景觀資源，也是城市“一河兩山”空間格局中的關鍵節點，兼具生態涵養、城市觀景、休閑游覽和夜間文旅消費功能。蘭山公園客運索道承擔著提升游客上下蘭山通達能力、分流登山客流和豐富景區游覽方式的重要作用，是蘭山觀景體驗的重要組成部分。本次盤活范圍主要包括蘭山公園客運索道及其設備、索道上下站房屋設施和相關場地。

二、原有運營機制難以充分釋放資產價值

項目實施前，索道由事業單位組織運營管理，票務收入納入財政非稅收入管理。既有模式能夠保障索道基本運行，但在市場化運營、靈活決策、游客服務和資源綜合開發方面存在一定制約：

索道主要在日間運行，現有運營時段與游客夜間登山、觀景及返程需求存在錯配，尚未充分銜接蘭州市夜游經濟和蘭山夜間文旅場景；

售票以線下渠道為主，線上購票、預約、動態退改、票務信息發布及第三方旅游平臺接入能力不足，旺季排隊和臨時停運退款等問題影響游客體驗；

安全管理和設備維護較多依賴人工巡檢，信息化監測、故障預警和運營數據分析能力有待提升；

索道收入以客票為主，部分站房和場地處于閑置或低效利用狀態，尚未形成游客服務、文創零售、休閑消費、廣告及場地運營等協同業態；

事業單位運營機制在市場營銷、成本控制、績效激勵、專業人才配置和多元化經營方面靈活性不足，資產公共服務效能與經營價值尚有提升空間。

三、盤活工作需要同時解決合規、運營和交易問題

索道既是面向社會公眾的旅游服務設施，也是納入特種設備安全監管的專業設施。項目盤活不能簡單理解為資產出租或一次性取得盤活收入，需要在保持公共屬性和政府監管責任的前提下，回答資源是否適用公共資源有償使用、經營權如何配置、價格和期限如何確定、專業運營主體如何選擇、票價及多元化經營如何銜接、運營安全如何保障、政府與受讓方風險如何分擔以及期滿如何移交等一系列問題。

解決方案

一、開展資源清查與存量資產邊界確認

項目團隊結合資產評估資料、資產清單、運營記錄和現場調研，對索道設備、吊具、鋼絲繩、上下站房屋、管理用房及站前廣場等資源進行系統梳理，核驗資產權屬，明確擬納入盤活范圍的資源邊界。

二、論證公共資源有償使用模式的適用性

項目團隊從空間范圍、權屬關系、服務對象和資源形態等方面進行合規分析，結合公園綠地內配套服務設施及場地有償使用的政策規定，論證索道及相關配套資源采用公共資源有償使用模式的適用性。

三、設計完整的項目交易結構與實施流程

圍繞項目從前期準備到運營移交的完整周期，項目團隊設計了“政府授權—資源清查—資產評估—實施方案編審—公開進場交易—協議簽署—資產及運營移交—履約監管—期滿移交”的實施路徑。

四、構建專業化運營與資產價值提升方案

針對原有運營短板，項目團隊從公共服務提升和經營效能改善兩個維度提出運營優化安排，如建設線上售票平臺，延長運營時間，完善運行制度，提高資源使用效率等方面。

五、建立覆蓋安全、服務和經營的績效監管體系

項目團隊將“放活經營權”與“強化政府監管”同步設計，建立設備運營維護、安全生產管理、信息化系統建設、游客服務與市場化運營四類績效考核維度?？己酥笜烁采w設備定期檢驗、維護保養、備件保障、設施完好、安全事故、游客滿意度、投訴處理等內容。

六、開展財務可行性與風險分配分析

項目團隊根據歷史客流、現行票價、運營時段等因素，建立全周期財務測算模型，對項目收入、運營成本、必要投入、償債能力和投資回報進行分析，并通過敏感性分析識別客流量、運營收入、經營成本和融資條件變化對項目可行性的影響。

七、提供論證、溝通和方案迭代支持

除實施方案編制外，項目團隊配合委托單位開展專家評審、社會公眾意見征求、相關部門意見征求及成果修改完善工作。

實施結果

項目已完成經營權轉讓，并投入實際運營，政府方獲得經營權轉讓資金，項目市場化、多元化運營，現金流得到改善，實現了資產價值盤活。